Правовые основы таможенного оформления

Всех участников таможенного  оформления можно условно разделить  на две группы: основные и возможные.

К основным участникам таможенного оформления относятся таможенные органы и лица, перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. Именно на этих лиц изначально возложена обязанность осуществления необходимых оформительских процедур.

В качестве возможных участников следует рассматривать таможенных брокеров, представляющих интересы лиц, перемещающих товары; перевозчиков (включая таможенных перевозчиков) товаров; владельцев складов временного хранения, обеспечивающих сохранность товаров до завершения процедуры таможенного оформления; специалистов, оказывающих содействие таможенным органам при осуществлении таможенного оформления; экспертов, дающих необходимые заключения в отношении перемещаемых товаров; переводчиков.

Относительно иных государственных  контролирующих органов, без соответствующего разрешения которых, таможенное оформление не может быть завершено, представляется не совсем обоснованным утверждать об отнесении последних к участникам таможенного оформления. Дело в том, что органы фитосанитарного и  ветеринарного контроля в своей  деятельности, в отличие, например, от таможенных брокеров и перевозчиков, руководствуются иными (не таможенными) правилами. При этом выдаваемые органами фитосанитарного, ветеринарного и  иного контроля заключения о возможности  либо невозможности выпуска товаров  на таможенную территорию РФ (за пределы  РФ) представляют собой разновидности  документов, необходимых для таможенных целей. К числу таких документов относятся: паспорт сделки, выдаваемый соответствующим банком, сертификат соответствия качества и безопасности, сертификат, подтверждающий страну происхождения  товара, и другие документы. Поэтому в случае отнесения к участникам таможенного оформления органов, выдающих документы, необходимые для таможенных целей, круг этих лиц будет неоправданно велик, поскольку деятельность последних имеет весьма опосредованное отношение к нормам таможенного законодательства.

 

2. ДЕЙСТВИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ  ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ  ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ

2.1. Действия, при проведении, контроля соблюдения условий  принятия таможенной декларации

Подача таможенной декларации и представление необходимых  документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом и нормативными правовыми актами ГТК России и ФТС России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.

Уполномоченное должностное  лицо вносит информацию из таможенной декларации в графы 1 - 9, 11 журнала  учета и регистрации таможенных деклараций, ведущегося в электронном  виде.

После заполнения Журнала  учета и регистрации таможенных деклараций уполномоченное должностное  лицо проверяет возможность декларирования товаров данному таможенному  органу.

Если в соответствии с  нормативными правовыми актами ГТК  России в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены  определенные места декларирования (ст. 125 Кодекса) либо в отношении  декларируемых товаров установлены  ограничения компетенции таможенного  органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное  лицо в срок не более 30 минут с  момента подачи таможенной декларации выполняет следующие действия.

Если в отношении декларируемых  товаров установлены ограничения  компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, то уполномоченное должностное лицо оформляет отказ в принятии таможенной декларации.

Если в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором  заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места  декларирования, то уполномоченное должностное  лицо (ст. 125 Кодекса):

а) уведомляет об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщает ему наименование и адрес  места нахождения таможенного органа, которому должны декларироваться все  заявленные в таможенной декларации товары;

б) при несогласии лица, подавшего  таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования:

- проставляет в двух  экземплярах описи документов (форма  описи документов установлена  иным нормативным правовым актом  ГТК России) отметку "Получена _________ (наименование таможенного  органа) "__" _____ 200_ г., направлена  в _________ таможню "__" _____ 200_ г.", заверяет отметку оттиском личной  номерной печати (далее - ЛНП) и  подписью с указанием своей  должности, фамилии и инициалов,  даты принятия решения;

- изготавливает копию  таможенной декларации;

- осуществляет действия  согласно порядку, утвержденному  иным нормативным правовым актом  ГТК России;

- вносит соответствующую  запись, а также время принятия  решения о пересылке таможенной  декларации в графы 10 и 12 Журнала  учета и регистрации таможенных  деклараций;

в) при согласии лица, подавшего  таможенную декларацию, самостоятельно осуществить подачу таможенной декларации в иное место декларирования:

- возвращает таможенную  декларацию, ее электронную копию  (в случае подачи), представленные  документы и один экземпляр  описи лицу, подавшему таможенную  декларацию, при этом второй экземпляр  описи документов и копия таможенной  декларации остается на таможенном  посту для контроля и хранения в порядке, установленном иным нормативным правовым актом ГТК России;

- вносит соответствующую  запись, а также время принятия  решения о возврате таможенной  декларации в графы 10 и 12 Журнала  учета и регистрации таможенных  деклараций.

Если товары, сведения о  которых заявлены в таможенной декларации, могут декларироваться таможенному  органу, а также при условии  отсутствия в отношении декларируемых  товаров ограничения компетенции  таможенного органа, в который  подана таможенная декларация, уполномоченное должностное лицо в течение не более 30 минут с момента подачи таможенной декларации осуществляет согласно порядку, установленному иными нормативными правовыми актами ГТК России, проверку:

а) полномочий лица, подающего  таможенную декларацию, которые подтверждаются следующими документами:

- паспортом или иным  документом, удостоверяющим личность  подающего таможенную декларацию;

- договором таможенного  брокера (представителя) с декларантом,  если таможенная декларация подается  таможенным брокером (представителем);

- документом, подтверждающим, что лицо, подающее таможенную  декларацию, является работником  декларанта (трудовой договор, приказ  о назначении на должность);

- доверенностью на совершение  действий от имени декларанта, если таможенная декларация подается  работником декларанта, либо документом, подтверждающим в соответствии  с гражданским законодательством  Российской Федерации полномочия  руководителя декларанта, если декларация  подается руководителем декларанта;

- доверенностью на совершение  действий от имени таможенного  брокера (представителя), если таможенная  декларация подается работником  таможенного брокера (представителя), либо документом, подтверждающим  в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации  полномочия руководителя таможенного брокера (представителя), если декларация подается руководителем таможенного брокера (представителя);

б) полномочий лица выступать  декларантом товаров, которые подтверждаются договорами международной купли-продажи  или другими видами договоров, заключенных  при совершении внешнеэкономической  сделки, а в случае совершения односторонних  внешнеэкономических сделок - иными  документами, подтверждающими совершение таких сделок, либо документами, подтверждающими  право владения и (или) право пользования  товарами;

в) наличия подписи лица, заполнившего таможенную декларацию, и печати, если в соответствии с  законодательством Российской Федерации  лицо, составившее таможенную декларацию, должно иметь печать;

г) соответствия таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если имеется) формам, установленным  иными нормативными правовыми актами ГТК России;

д) наличия электронной копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости (если в соответствии с иными нормативными правовыми актами ГТК России представление таких электронных копий является обязательным);

е) наличия транспортных (перевозочных), коммерческих, таможенных документов и сведений в соответствии с Перечнем документов и сведений, необходимых для таможенного  оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом <*>, с обязательным указанием  информации о представленных документах в двух экземплярах описи (за исключением  документов, которые в соответствии с иными нормативными правовыми  актами ГТК России могут быть представлены после принятия таможенной декларации, а также могут быть не представлены);

ж) если отдельные документы  не представляются одновременно с таможенной декларацией - наличия письменного  обязательства об их представлении  в более поздние сроки;

з) факта завершения действий, совершаемых в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом, до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

и) при подаче таможенной декларации на сброшюрованных в комплекты  бланках "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД1)" (далее - комплект ТД1), "Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД3)" (далее - комплект ТД3), "Добавочный лист к Грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД2)" (далее - комплект ТД2), "Добавочный лист к Грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД4)" (далее - комплект ТД4) - соответствия заполнения таможенной декларации требованиям, установленным  Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации.

к) в случаях, предусмотренных  нормативными актами ГТК России, когда  декларирование товаров может осуществляться с указанием меньшего количества сведений, либо без использования  комплектов ТД1, ТД2 или ТД3, ТД4 - соответствия поданной таможенной декларации и сведений в них требованиям иных нормативных  правовых актов ГТК России.

При подаче таможенной декларации уполномоченное должностное лицо проверяет  сроки ее подачи.

В случае своевременного и  мотивированного обращения лица, подавшего таможенную декларацию, с  заявлением о продлении срока  подачи таможенной декларации начальник  таможенного поста либо лицо, им уполномоченное, на заявлении проставляет  запись "Срок подачи продлен до "__" _________ 200_ г." <*>, заверяет подписью с указанием своей должности, фамилии и инициалов, даты принятия решения.

Если срок подачи таможенной декларации был нарушен, а лицо, подавшее таможенную декларацию, не обращалось за его продлением, то принимаются  меры, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае принятия решения  об отказе в принятии таможенной декларации указанные в подпункте "в" копии  и один экземпляр описи документов хранятся в делах таможенного  поста не менее одного года⁶.

2.2. Особенности оформления процедуры ВТТ (МТТ) при предварительном декларировании

Если на товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации подана предварительная  таможенная декларация (далее - ПГТД), то сведения о них, содержащиеся в электронной  копии ПГТД, могут использоваться в целях оформления процедуры  ВТТ.

В целях использования  указанных сведений уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения, в который подана ПГТД:

- осуществляет не позднее  30 минут после проверки ПГТД  и ее сверки с электронной  копией с использованием штатных  программных средств автоматизированную  выборку отдельных сведений о  товарах и транспортных средствах,  необходимых для формирования  электронного уведомления о направлении  товаров (далее - электронная информация);

- передает электронную  информацию не позднее 10 минут  после ее формирования в таможенный  орган отправления с использованием  Автоматизированной системы контроля  за таможенным транзитом товаров  (далее - АСКТТ), а также штатных  программных средств, применяемых  для контроля за перевозкой  товаров в соответствии с ВТТ  и МТТ, применительно к порядку,  предусмотренному нормативными  актами ГТК России для передачи  электронного подтверждения о  доставке товаров под таможенным  контролем.

Уполномоченное должностное  лицо таможенного органа отправления  осуществляет прием электронной  информации от таможенных органов, в  которые подана ПГТД, а также до представления товаров и транспортных средств осуществляет проверку сведений о них, содержащихся в электронной информации, в целях выработки предварительной рекомендации о возможности их заявления под ВТТ. При этом уполномоченное должностное лицо:

а) проверяет наличие в  базе данных ранее совершенных перевозчиком административных правонарушений в  области таможенного дела (нарушений  таможенных правил) при перевозке  товаров (при наличии перевозчика  в указанной базе данных в соответствующей  графе электронного журнала "Данные по предварительной декларации" делает запись о наличии ранее  совершенного правонарушения);