Порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации. Механизм практической реализации

     Примером  этому служат введение в январе 1999 г. правительством Казахстана количественных ограничений на ввоз 21 товарно-отраслевой позиции в торговле с Россией¹⁶, а также принятые Правительством Российской Федерации решения о взимания ввозной таможенной пошлины на белый сахар, происходящий из государств – участников СНГ, кроме стран – членов Таможенного союза.

     Надо  сказать, что в настоящее время  таможенные платежи составляют около  одной трети доходной части федерального бюджета. Этот показатель свидетельствует о достаточно большой зависимости бюджета от ВЭД, а также о том, что таможенная политика в настоящих условиях играет крайне важную роль.

     В современных условиях при определении уровня таможенно – тарифного обложения в целом и разработке предложений по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей основными приоритетными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

     1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

     2. Защита  отечественного   рынка  и   создание   возможностей   для  развития национального производства.

     3. Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции.

     4. Получение торгово-политических уступок от стран – торговых партнеров Российской Федерации.

     5. Обеспечение решения социально  значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

     Очевидно, что при разработке мер таможенно – тарифного регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов. Однако особо следует отметить тот момент, что в связи с вступлением России в ВТО ставки таможенного тарифа неизбежно станут предметом переговоров, что является сдерживающим фактором при выработке оптимальных, с точки зрения других факторов, уровней тарифных ставок¹⁷.

     В настоящее время все чаще имеют  место попытки отечественных производителей решать проблемы, обусловленные неадекватностью внутренних налогов, путём изменения таможенно – тарифного регулирования. Однако такой подход не обеспечивает, как правило, решение проблем отечественных производителей, одновременно нарушая механизм и сбалансированность многофункционального инструмента таможенного тарифа за счет чрезмерного, неоправданного усиления протекционистской функции.

     Главная проблема заключается в обеспечении  сбалансированности и паритетности стоящих задач, часть из которых имеет разнонаправленный характер.

     Меры  по решению фискальных проблем и  защите отечественных производителей могут противоречить мерам, направленным на развитие конкуренции и решении социальных задач.

     Очевидно, оптимальным можно считать такие ставки таможенных пошлин, которые позволяют достигать максимального эффекта при взаимоувязанном решении вышеуказанных задач. Поэтому задача оптимизации мер тарифного регулирования является в настоящее время одной из наиболее актуальных, но трудно реализуемых на практике¹⁸.

     Анализ  действующих ставок таможенного  тарифа позволяет сделать однозначный  вывод о том, что в настоящее время по целому ряду товаров государство фактически занимает жесткую протекционистскую позицию, в ряде случаев делая экономически невыгодным их импорт путём установления высокого уровня таможенных пошлин.

     К таким товарам можно отнести, например, легковые автомобили, одежду, обувь, мебель, бытовую технику, отдельные виды продовольствия. При этом зачастую игнорируется решение таких задач, как развитие конкуренции и обеспечение социальных интересов (интересов потребителей), а также снижается эффективность реализации фискальной функции («однонаправленной» с протекционистской). Таким образом, не обеспечивается согласованное решение стоящих задач.

     Продуманная таможенная политика способна изменить структуру импорта в пользу качественных и высокотехнологичных товаров, способствовать снижению цен, как на импортную, так и на отечественную продукцию.

     Однако, как уже отмечалось, достижение поставленных целей и задач в области таможенной политики во многом зависит от того, насколько успешно таможенные органы реализуют свои функции на практике. 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В своей курсовой работе на тему «Порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации. Механизм практической реализации» я рассмотрел Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003 – 1 «О таможенном тарифе», а также механизмы реализации таможенных тарифов.

     Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики,    проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

     Сложившаяся к настоящему времени таможенно – тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

     Таможенно – тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

• определение страны происхождения товара;
• определение таможенной стоимости товара;
• определение таможенных платежей.

     Другим  важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффективную защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

     Действующая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности соответствует международным обязательствам России, но недостаточно отражает потребности регулирования экономики. Нужны последовательные усилия по детализации номенклатуры, с тем чтобы любая тарифная позиция однозначно определялась указанием соответствующего кода. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.

     Таким образом, многоплановость и специфика  влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

     Нормативные акты:

1. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61 - ФЗ//СЗ РФ 02.06.2003, № 22. Ст. 2066.
2. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5211-1
3. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле»
4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63- ФЗ «О мерах по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами»
6. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183 - ФЗ «Об экспортном контроле»

     Специальная литература:

1. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. М.,2002. Актуальные проблемы совершенствования таможенной политики России//Государство и право 2002. № 10. с. 57.
2. Д. В. Вакорин, Е. А. Вакорина. Таможенно – тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2008. 252 с.
3. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. СПб., 2000.
4. Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие. – СПб. 1999. С. 184.
5. Карамзин СВ. Таможенная политика: проблема реализации: Материалы заседания «круглого стола» «Актуальные проблемы современной таможенной политики России». – М: РИО РТА, 1996.
6. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. – М.: 1995. С. 20.
7. Валютное регулирование в России: Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля /Под ред. Т.П. Базарова. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
8. Габричидзе Б.Н.,  Чернявский А.Г.  Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2002.
9. Демченко А.А. О применении программно - целевого управления в таможенной службе // Регулирование ВЭД и эволюция таможенной политики. Тезисы докладов международной научно – практической конференции. – М.: РИО РТА, 1996.
10. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.
11. Козырин А.Н. Валютный контроль внешнеторговой деятельности. М., 1998.
12. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2001.
13. Крашенинников В.М., Кутепов А.Н. Экономическая деятельность таможенных органов. М., 1995.
14. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности. М., 2000.
15. Мосенцова  Е.М.,   Мокров  Г.Г.   Экономический   потенциал   таможенной территории России: Спр. – инф. Материал.   М.: РИО РТА, 1997.
16. Наумов В.В. Перспективы развития внешней торговли РФ в начале XXI века. – М.: РИО РТА, 1996.
17. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII Вып. I: Развитие 
    таможенного дела в России / Науч. ред. Дзюбенко. – М.: РИО РТА, 1995.
18. Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. Киев, 2001.
19. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях прехода к рыночной экономике: Проблемы и перспективы. – М.: РИО РТА, 1997.
20. Таможенная политика в России в новых условиях: Материалы научно -практической конференции (24 ноября 1998 г.) / РТА ГТК РФ. М., 1999.
21. Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.
22. Филлипенко СВ. Таможенное регулирование в системе государственного управления Российской Федерации. – М.: РАГС, 1999.
23. Чернышов С.В. Механизм регулирования международной торговли: нормы и правила ГАТТ: Сб. научных трудов. – ВНИКИ, 1996. С. 29 – 30.
24. Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства ее обеспечения: Тезисы докладов научно – практической конференции. – М.: РИО РТА, 1995.
25. Юридическая энциклопедия / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.