Планирование труда в таможенном деле

     1.2 Анализ планирования  деятельности таможенных  органов 

     Анализ планирования деятельности таможенных органов региона показывает, что руководители различных уровней недостаточно уделяют внимания этому участку служебной деятельности. Планы работы часто носят неконкретный и формальный характер, не способствуют развитию инициативы по совершенствованию таможенного дела на каждом участке, не направлены на достижение конечного результата. Зачастую отсутствует механизм контроля и анализа эффективности выполненных мероприятий со стороны руководства таможенных органов.

     Слабым  звеном является управленческая деятельность руководителей различного уровня - анализ профессиональной работы подчиненных  функциональных подразделений, постановка конкретных задач исполнителям, раскрытие механизма их реализации, определение сроков исполнения и контроля за реализацией поставленных задач.

     По-прежнему недооценивается роль поблочного планирования и анализа деятельности. С целью устранения имеющихся недостатков и совершенствования системы планирования деятельности таможенных органов ФТС необходимо провести ряд мероприятий:

     Планирование  является необходимым элементом  организации управленческой деятельности таможенных органов.

     Правильная  организация этой работы позволит обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов, повседневный контроль за подчиненными сотрудниками и нижестоящими таможенными органами, а также подведение итогов.  
Планирование придает повседневной работе целенаправленный и конкретный характер, позволяет сосредотачивать основные усилия на решении наиболее аФТСальных проблем, стоящих перед таможенными органами региона, способствует своевременному решению поставленных задач.

     Под планированием понимается деятельность по определению целей и задач на предстоящий период работы, способов их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения.  
Основу системы планирования составляют перспективные, организационные и разовые планы.

     Перспективные планы разрабатываются на региональном и местных уровнях и включают в себя, в основном, долгосрочные целевые программы решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы.

     Организационные планы включают в себя годовые  и квартальные планы работы таможенного  органа, его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на год.  
К организационным планам относятся также полугодовые планы работы коллегии ФТС, квартальные планы основных мероприятий ФТС, планы профессионального обучения, графики инспекторских проверок, планы служебных командировок сотрудников таможенных органов. [14,c,95-103]

     Разовые планы составляются по мере необходимости. К ним относятся:

     - планы, разрабатываемые ФТС и таможенными органами региона по выполнению решений федеральных органов представительной и исполнительной власти ;

     - планы, предусматривающие комплексное  участие ряда подразделений в  решении отдельных задач ;

     - планы по проведению оперативно - поисковых мероприятий и широкомасштабных  специальных операций;

     - планы проведения семинаров, совещаний. [11,c.123] 
 
 

     ГЛАВА II. МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

     2.1 Сущность методики планирования 

       Исходными документами для планирования деятельности таможенных органов ФТС являются:

     - Таможенный кодекс РФ;

     - Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ ;

     - Закон Российской Федерации "О  службе в таможенных органах  РФ";

     - нормативные и иные документы  вышестоящих таможенных органов; 

     - аналитические материалы, сформированные  по методике анализа и оценки  деятельности таможенных органов РФ.

     Планирование  деятельности таможенного органа включает в себя:

     - оценку оперативной обстановки  в регионе деятельности, ее изменения  и динамику;

     - оценку результатов ранее запланированных  и проведенных мероприятий; 

     - определение основных направлений и задач таможенного органа на планируемый период;

     - определение основных организационных,  оперативных и иных мер, необходимых  для решения основных задач,  рациональное распределение и  использование имеющихся сил  и средств; 

     - определение форм взаимодействия отдельных подразделений при выполнении планируемых мероприятий;

     - установление конкретных сроков  исполнения мероприятий и лиц,  ответственных за их выполнение.

     Все мероприятия плана должны соответствовать  целевой установке вводной части и содержать практические меры, направленные на безусловное выполнение заданий ФТС России по пополнению доходной части федерального бюджета, совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля, усилению правоохранительной деятельности таможенных органов, укреплению кадрового состава подразделений таможенных органов, наращиванию материально - технической базы и т.д.

     Основное  место в плане необходимо уделять  решению проблемных и ключевых вопросов, требующих проведения комплекса  мероприятий.

     План  должен быть реальным, равномерно распределенным по полугодиям, кварталам, предусматривать резерв времени для решения внеплановых вопросов.

     Планы таможенных органов должны охватывать все структурные подразделения и содержать следующие разделы:

     - организационные мероприятия;

     - мероприятия по обеспечению действенного  таможенного контроля и исполнению  доходной части Федерального  бюджета;

     - правоохранительная деятельность;

     - кадровая работа и социальное  обеспечение; 

     - тыловое обеспечение. 

     Планирование  не должно носить эпизодический характер. После утверждения плана работы и начала его реализации сбор предложений  на перспективное планирование должен продолжаться. Подготовка планов работы ФТС возлагается на организационно - инспекторский отдел, а в структурных подразделениях аппарата Управления - на руководителей подразделений. В таможнях разработка планов возлагается на организационно - инспекторские отделения, на помощников начальника таможни, а при их отсутствии - на заместителей начальников таможен по кадровой службе. Начальники и заместители начальников таможенных органов, начальники таможенных постов, начальники функциональных отделов несут личную ответственность за планирование деятельности вверенных им подразделений.

     Исходя  из изложенного, разработанный проект плана должен отвечать следующим основным требованиям:

     1. Обоснованность и реальность  плана - это учет анализа обстановки  и конкретных задач, стоящих  перед таможенным органом, его  структурным подразделением, конкретным сотрудником, вытекающих из особенностей основных функций, а также требований нормативных и иных документов ФТС России.

     2. Преемственность или непрерывность.  План должен исходить из результатов  выполнения предыдущего плана  и иных ранее принятых решений.

     3. Стабильность плана. Устойчивость намечаемых мероприятий достигается, прежде всего, правильным определением аФТСальных задач, включающих необходимость разработки многочисленных планов и выполнение уже запланированных мероприятий. Отмена или перенос планового мероприятия является исключительной мерой. Корректировка плана может осуществляться только при наличии серьезных изменений обстановки в регионе деятельности или прямых предписаний вышестоящих таможенных органов.

     4. Конкретность плана. В плане  должны содержаться четкие и ясные формулировки с определением точных сроков и конкретных ответственных лиц. Нельзя включать в план мероприятия, которые носят "дежурный" характер и выполнение которых известно заранее, а также механически переносить требования приказов и указаний вышестоящих таможенных органов. Руководители таможенных органов и структурных подразделений несут персональную ответственность за обеспечение действенного контроля и проверку фактического исполнения предусмотренных мероприятий. [16,c.95-98]

     2. 2 Порядок составления годового плана работы  
регионального таможенного управления 

     Работа  регионального таможенного управления строится в соответствии с планом работы на календарный год.

     Проект  плана разрабатывается на основе предложений, поступающих от таможен  и структурных подразделений аппарата Управления, с учетом сложившейся обстановки во внешнеэкономической деятельности региона, результатов анализа и прогнозирования работы таможенных органов ФТС, на основе разработанных методик.

     Предложения таможен, подразделений аппарата Управления, согласованные с курирующими заместителями начальника Управления, до 15 декабря предшествующего года представляются в ФТС для обобщения, анализа и внесения в проект плана работы ФТС.

     После письменного согласования заместителями начальника Управления доработанный с учетом внесенных поправок и замечаний проект плана не позднее 25 декабря предшествующего года представляется на утверждение начальнику Управления.

     Коррективы  в годовой план вносятся по итогам квартала начальниками таможен и руководителями подразделений аппарата Управления в виде мотивированных письменных предложений, которые направляются для рассмотрения и оценки с точки зрения целесообразности и обоснованности ФТС. После изучения Управление направляет материалы на утверждение начальнику ФТС. [12,c.54-57] 
 
 
 

     2.3 Порядок организации планирования и подготовки  
проведения заседаний коллегии ФТС  

       Заседания коллегии проводятся  в соответствии с планом работы  коллегии ФТС на полугодие.

     Предложения по проведению заседаний коллегии вносятся членами коллегии, руководителями структурных подразделений аппарата Управления и других таможенных органов и учреждений региона.

     Предложения структурных подразделений аппарата Управления, согласованные с заместителем начальника Управления по подчиненности, таможенных органов и учреждений региона для внесения в проект плана работы коллегии ФТС на I полугодие представляются до 20 декабря предшествующего года, на II полугодие - до 20 июня текущего года, с указанием служб - соискателей подготовки вопросов и сроков их обсуждения.

     На  основе поступивших предложений  ФТС составляет полугодовой план работы коллегии с указанием даты и места проведения, планируемых к обсуждению вопросов , исполнителей и ответственных лиц.

     Повестку  дня и дату проведения очередного заседания коллегии ответственный  секретарь доводит до сведения членов коллегии и приглашенных лиц за 5 дней до проведения заседания коллегии.  
Предложения о включении в повестку дня очередного заседания коллегии неотложных дополнительных вопросов, снятии запланированных вопросов или о переносе дня заседания коллегии передаются начальнику ФТС не позднее, чем за 5 дней до объявления повестки дня заседания коллегии.  
По решению начальника Управления в график проведения заседаний коллегии и в поставленные на обсуждение вопросы могут быть внесены дополнения и изменения. Такое решение принимается начальником Управления как по собственной инициативе, так и на основе представленного ему обоснованного рапорта от начальника таможни или структурного подразделения аппарата Управления, согласованного с курирующим заместителем начальника Управления.

     На  основе годового плана работы ФТС структурные подразделения аппарата Управления и таможни региона составляют собственные планы работы на год.

     Мероприятия годового плана работы структурных подразделений аппарата Управления и таможен дополняются и конкретизируются в квартальных планах с учетом сложившейся обстановки, текущего состояния дел. Копия экземпляра квартального плана из таможен и структурных подразделений Управления до 25 числа последнего месяца предшествующего квартала представляется в ФТС для координации действий таможен и подразделений аппарата Управления и разработки квартальных планов основных мероприятий ФТС.

     Структурные подразделения таможен аналогично планируют свою работу поквартально, исходя из плана работы таможни на год.

     В случае планирования в деятельности структурного подразделения совместных мероприятий с другими подразделениями, виза согласования начальника отдела - соисполнителя мероприятия является обязательной.