Перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

38

Перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации

                                                 СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

I. КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ………………………………………………………………………..5

II.  Органы государственного регулирования и контроля ЗА вывозОМ и ввозОМ культурных ценностей…………………..7

III. Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации…………….10

IV. Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей на  территорию Российской Федерации………...23

V. экспертиза культурных ценностей……………………………28

VI. НЕЗАКОННЫЙ ВЫВОЗ/ВВОЗ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ………...32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….35

СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..37

ВВЕДЕНИЕ

     В современном мире многие уникальные по своей природе произведения искусства все чаще перемещаются из одной страны в другую. Шедевры человеческого гения, хранящиеся в музеях одних стран, демонстрируются в других. Развивается международная торговля антиквариатом. Однако одновременно с этим продолжается массовый грабеж произведений искусства и их нелегальный вывоз с целью продажи. Подобный бизнес наряду с нелегальной торговлей наркотиками, оружием и людьми можно отнести к « теневой экономике » современного мира.

Связь между таможенными органами и проблемой сохранения культурного наследия куда глубже, чем может показаться на первый взгляд. И в данной сфере целью таможенных органов является выработка механизмов регулирования перемещения культурных ценностей, пресечение их нелегального оборота.

Интерес к проблеме культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах.

Естественно, что само понятие «культурные ценности» или «произведения искусства» подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с «обычным» товаром, т. е. «продуктом труда, созданным для продажи».

Вместе с тем, на таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.

Связь между таможенными органами и проблемой сохранения культурного наследия куда глубже, чем может показаться на первый взгляд. И в данной сфере целью таможенных органов является выработка механизмов регулирования перемещения культурных ценностей, пресечение их нелегального оборота.

Я выбрала данную тему курсовой работы, так как вопрос сохранения культурных ценностей актуален во всех развитых странах.

Целью проводимого мною исследования я ставлю рассмотрение роли, которую играют таможенные органы в сохранении культурного наследие России. 

I. КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОБЪЕКТ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

       На территории РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно

        культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

        культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

        культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

        " культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

        культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

        культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Под действие закона попадают культурные ценности, в том числе

        исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

        предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

        художественные ценности, в том числе:

        картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

        оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

        оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

        художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

        гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

        произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

        изделия традиционных народных художественных промыслов;

        составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

        старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

        редкие рукописи и документальные памятники;

        архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

        уникальные и редкие музыкальные инструменты;

        почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

        старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

        редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

        другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

II. Органы государственного регулирования и контроля ЗА вывозОМ и ввозОМ культурных ценностей

       Сохранение культурного достояния и передача его будущим поколениям является одной из приоритетных задач каждого государства. В сохранении культурного наследия России принимают участие разные государственные органы власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:

- Министерство культуры Российской Федерации;

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

- Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- Федеральная таможенная служба Российской Федерации и ее подразделения;

- региональные органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере культуры субъектов Российской Федерации;

- муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере культуры;

- музеи, картинные галереи, архивы, библиотеки, выставочные центры;

- научные исследовательские институты;

- высшие и среднеспециальные учебно-образовательные заведения;

- союзы художников и других творческих лиц, объединения коллекционеров.

Правительством Российской Федерации установлено, что одной из функций Министерства культуры является создание нормативно - правовых актов по вопросам сохранения объектов культурного наследия, а так же по их государственной охране. Для осуществления этой функции в состав Министерства входит департамент культурного наследия и изобразительного искусства.

В ведении Министерства культуры так же находится орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурных ценностей - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура). Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К полномочиям Росохранкультуры и ее территориальных органов, в частности, относятся:

- осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

- составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

- принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей;

- выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

- регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;

- заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

- обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.

Важная роль в регулировании этого процесса на территории нашего государства отводится Федеральной таможенной службе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам. Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерством культуры РФ, Росохранкультурой или ее территориальными управлениями по охране культурного наследия.

В компетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможенную границу. При необходимости применения специализированного оборудования и специальных знаний для таможенного оформления отдельных видов товаров, Федеральная Таможенная Служба России вправе устанавливать определённые таможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.

Отдельной задачей Федеральной таможенной службы России в лице соответствующих региональных таможенных органов применительно к вопросу о культурных ценностях заключается в создании "специализированной службы", осуществляющей в таможенных пунктах пропуска через государственную границу контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей. Кроме того, в составе оперативных таможен созданы отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды, одной из задач которых является предотвращение возможных преступлений по утрате культурных ценностей.

Наряду с Министерством культуры, Росохранкультурой и Федеральной таможенной службой России, сохранением культурного наследия страны занимаются и другие государственные учреждения, указанные выше. Многочисленность ведомств, занимающихся данным вопросом, обуславливается спецификой рассматриваемого объекта: обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их история и происхождение.