Особенности таможенно-тарифного регулирования как фактора обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основными принципами формирования таможенно-тарифной политики Российской Федерации являются:

1. Законодательное отстаивание  своих внешнеэкономических интересов  в рамках международных экономических  сообществ и организаций на  международном законодательном  уровне при принятии тех или  иных решений международными  экономическими сообществами как  полноправный их участник.

2. Борьба всеми возможными способами с дискриминацией нашей страны на международных рынках, распространение принципа наибольшего благоприятствования.

3. Превращение российских норм внешнеторгового и общеэкономического законодательства в постоянный и предсказуемый механизм, основной целью которого будет являться способствование развитию внешней торговли и конкурентной среды, а также в конечном итоге снижение утечки капитала, повышение добросовестности участников внешнеэкономической деятельности, облегчение деятельности государственных органов по реагированию на запросы отечественных производителей и потребителей.

4. Направленность таможенно-тарифного  регулирования на достижение  задачи развития производства  и повышения конкурентоспособности национальной продукции.

5. Направленность таможенно-тарифного  регулирования на снижение уровня  инфляции, которая позволит добиться  стабильности развития экономики  страны и направленного экономического  развития.

6. Создание более благоприятных  условий доступа на зарубежные рынки (и, соответственно, увеличение экспорта) для российских поставщиков промышленной продукции и ряда видов услуг за счет расширения круга стран, распространяющих на Россию режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

7. Повышение эффективности  внешнеэкономической деятельности  государства за счет упрощения  системы таможенных пошлин и  других торговых барьеров.

8. Создание системы  таможенно-тарифной защиты национального  производителя (разумная протекционистская  политика).

9. Создание системы  перераспределения финансовых средств  от внешнеторговой деятельности  за счет которой будет происходить  решение задач социального обеспечения  в том числе на рынке труда,  где происходит высвобождение  рабочей силы из-за перераспределения объемов внутреннего рынка на занимаемые национальными и иностранными товарами.

10. Формирование таможенно-тарифной политики, которая позволит в некоторой мере смягчить внутренний рост цен на энергоносители, который вызван «подтягивания» уровня внутренних цен на энергоносители к мировым ценам.

11. Выработка взвешенной  тарифно-таможенной политики в  области обложения экспорта углеводородов  и цветных металлов для обеспечения  национальных интересов. 

12. Выработка особого  таможенного обложения, предприятий малого бизнеса, которые в ходе либерализации внешнеэкономических отношений являются наиболее уязвимыми.

13. Выработка таможенно-тарифного  регулирования в целях достижения  оптимального соотношения внутреннего  производства продовольствия и  внешней торговли при формировании национальной политики продовольственной безопасности.

14. Формирование интегрированного  экономического пространства с  единой таможенно-тарифной политикой  в рамках региональных торговых  соглашений, в частности СНГ, ЕврАзЭС,  которое играет принципиально важную роль для развития российской экономики в долгосрочной перспективе.¹¹

Основными направлениями  совершенствования таможенно-тарифного  законодательства, которых необходимо придерживаться в ближайшем будущем  для сформирования адекватной системы таможенно-тарифного регулирования являются:

- необходимость создания федерального закона, дающего четкое и развернутое определение таможенно-тарифного регулирования и системы средств таможенно-тарифного регулирования, внесения соответствующих изменений в таможенно-тарифное законодательство;

- дальнейшая оптимизация средств таможенно-тарифного регулирования, совершенствование составляющих таможенного тарифа;

- решение проблемы невозможности определения на практике таможенной стоимости товаров с помощью второго — пятого методов путем создания единой базы данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную территорию РФ, принятия закона о калькулировании расходов по продвижению и реализации готового товара на внутреннем рынке;

- успешное завершение переговорного процесса с целью вступления России в ВТО, приобретение наиболее выгодных для России условий членства в данной организации.

- дальнейшее внедрение в Общую систему тарифных преференций путем подписания новых международных договоров о создании таможенных союзов и зон свободной торговли, обеспечение более благоприятного режима ввоза своей продукции.

Таким образом, можно  сформировать следующую методику введения или изменения таможенного тарифа:

1. Оценка состояния  экономической безопасности страны в новых экономических условиях или проведение мониторинга показателей экономической безопасности в текущем периоде развития страны.

2. Выявление снижения  показателя одного или нескольких  критериев обеспечения внешнеэкономической  безопасности.

3. Оценка потенциального  влияния уровня таможенных тарифов  на рассматриваемый критерий. Т.е.  способно ли изменение таможенного  обложения повлиять на показатель. Здесь следует оценивать не  только влияние потенциальных  изменений в ближайшем будущем,  но и произвести средне- и долгосрочное прогнозирование, что требует проведения отдельных дальнейших исследований, которые невозможно провести в рамках данной работы.

4. Проведение анализа  соотношения возможностей национального  производства товаров подлежащих  таможенному обложению и международного производства данного товара.  В рамках данного анализа следует оценить такие факторы как:

- Значение данного товара для обеспечения безопасности страны в мирных и военных условиях (т.е. с учетом его расходования при внутреннем производстве и импорте из-за рубежа, а также при только внутреннем производстве для полноценного обеспечения внутреннего потребления).

- Значение данного товара для развития экономики страны и оценка его влияния на развитие отраслей народного хозяйства.

- Значение товара для удовлетворения спроса населения и соотношение национального и импортируемого продукта в удовлетворении спроса.

- Возможность производства данного товара на территории страны и проведение анализа издержек производства и соотношения потерь от перехода к импорту.

- Оценка потерь национальных производителей от импорта товара и потерь государства фискального характера.

- Определение потенциального изменения критериев обеспечения экономической безопасности.

5. Обоснование необходимости разработки мер государственного регулирования внешней торговли для обеспечения экономической безопасности.

6. Оценка необходимости  более глубокой дифференциации  кода ТН ВЭД с целью выделения  производств, нуждающихся в поддержке. 

7. Определение вида таможенной пошлины, а также других таможенных платежей, подлежащих взысканию.

8. Определение размера  ставки таможенной пошлины и  состава других мер таможенного  регулирования внешней торговли  с учетом проведенного анализа  влияния на обеспечение экономической безопасности.

9. Установление рационального  сочетания тарифных мер регулирования  с учетом уровня таможенной  пошлины, таможенных сборов и  внутренних налогов, взимаемых  при импорте или экспорте данного  товара. При этом следует также  учитывать меры нетарифного регулирования, которые будут применяться в отношении данного товара.

10. Передача соответствующих  подготовленных материалов на  утверждение Правительством РФ  разработанного выше комплекса  тарифных мер внешнеэкономического  регулирования. 

11. Проведение организационной работы по обеспечению соблюдения утвержденного комплекса тарифных мер таможенного регулирования внешней торговли.

12. Анализ изменения  показателей обеспечения экономической  безопасности и внесение в  Правительство Российской Федерации  предложений о корректировке разработанного комплекса тарифных мер.¹²

 

2.2. Совершенствования таможенно-тарифного  регулирования в целях обеспечения  экономической безопасности Российской  Федерации

 

 

Основными задачами таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в целях обеспечения экономической безопасности в настоящее время являются:

- повышение конкурентоспособности  российской промышленности, защита  экономических интересов отечественных  производителей на внутреннем и внешних рынках;

- интегрирование в  процессы диверсификации, модернизации  и внедрения инноваций в отечественный  производственный комплекс;

- поддержание необходимого  уровня инвестиционной привлекательности  производства;

- интеграция в единую  систему таможенно-тарифного регулирования Таможенного союза;

- дальнейшее совершенствование  механизма таможенно-тарифного регулирования; 

- повышение эффективности  реализации таможенно-тарифной политики.

В условиях глобализации мирохозяйственных связей конкурентоспособность отечественных товаров, услуг, предприятий и страны в целом стала комплексным показателем, определяющим наше будущее. Вопрос сейчас ставится так: либо Россия выполнит свою стратегическую задачу войти в мировое хозяйство гармонично развитой страной, владеющей современными технологиями управления и производства, либо она окончательно превратится в сырьевой придаток «золотого миллиарда» и других стран. В целях повышения конкурентоспособности российских производителей, защиты их экономических интересов российская экономика в области таможенно-тарифного регулирования должна быть направлена на:

- усиление регулирующей  функции и дальнейшее совершенствование  структуры Единого таможенного  тарифа (ЕТТ) при одновременном  сохранении фискальной функции  таможенно-тарифного регулирования при наличии экономической целесообразности. Однако уровень ставок ЕТТ, процедуры таможенного администрирования должны обеспечивать соблюдение государственных интересов во внешнеэкономической сфере и одновременно быть необременительными для участников ВЭД;

- привязку разработки  долгосрочных программ изменения  таможенных пошлин к осуществлению  крупномасштабных экономических  проектов по реализации отраслевых  стратегий повышения  конкурентоспособности,  освоения новых производств; реализации среднесрочных планов действий со странами - основными торговыми партнерами России;

- создание возможностей  для комплексной защиты национальных  экономических интересов во внешней  торговле путем сочетания применения  инструментов таможенно-тарифной политики с инструментами нетарифной политики;

- совершенствование механизма  таможенно-тарифного регулирования; 

- совершенствование и  придание комплексного характера  системе поддержки экспорта, в  первую очередь, высокотехнологичных  товаров путем применения как имеющихся таможенно-тарифных, финансовых и организационно-экономических инструментов содействия развитию экспорта товаров, так и нахождения новых форм и методов стимулирования развития экспортно-ориентированных производств и продвижения отечественных товаров на внешние рынки.¹³

О необходимости развития процессов диверсификации, модернизации и внедрения инноваций в отечественный  производственный комплекс как мерах  повышения экономической безопасности российского государства говорилось многократно. Отсюда напрашивается вывод об активном включении России в международную научно-техническую и производственно-технологическую кооперацию путем переноса высокотехнологичных производств на территорию России, расширения экономически эффективного доступа к использованию передового иностранного оборудования и технологий для крупномасштабной модернизации производственных мощностей, что в свою очередь повысит актуальность стимулирующей функции таможенно-тарифной политики, заключающейся в снижении или обнулении ставок ввозных таможенных пошлин на импорт, тарифного обложения материалов, частей и компонентов готовых изделий производственного назначения в целях повышения технического и технологического уровня отечественного производства и не имеющих аналогов в Российской Федерации.

При решении проблемы адресного осуществления стимулирующей  функции таможенно-тарифной политики возможно создание при участии экспортных организаций открытого перечня  инновационной продукции, в полной мере отражающей возможности и перспективы  интеграции

России в мировое  инновационное пространство, так  как существующий перечень высокотехнологичной  продукции не в полной мере отражает насущные задачи России по формированию и поддержке инновационной экономики.