Особенности таможенной системы в США

     Федеральное законодательство предусматривает в отношении импортируемых товаров большое количество требований, направленных на защиту здоровья и безопасности людей, и на защиту животных или растений, художественных произведений, а также на правильное применение налогового законодательства. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы на территорию США не ввозились товары, произведенные с нарушением прав на товарный знак, патент или авторское право, охраняемые в США. 

     Для ввоза некоторых видов товаров необходимо разрешение (лицензия). Это, например, алкогольная продукция, товары животного или растительного происхождения, некоторые лекарства, огнестрельное оружие и боеприпасы, нефтепродукты и товары, маркированные охраняемым товарным знаком. Кроме того, объектом норм безопасности являются такие продукты как текстиль, одежда, транспортные средства, суда, радио, телевизоры и медицинское оборудование, и они должны удовлетворять целому ряду требований, касающихся их внешнего вида и этикеток 

К перемещению  товаров и валютных ценностей  между США и определенным количеством  стран и территорий может применяться ряд ограничений вплоть до установления эмбарго. Последняя редакция Кодекса Федеральных положений (CFR) включает следующие страны: Афганистан, Ангола, Бирма, Северная Корея, Куба, Ирак, Иран, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия. Этот список отражает тенденции внешней политики США. 

    На товары, цена которых в США ниже той, по которой они продаются в стране происхождения, могут быть установлены антидемпинговые пошлины с целью защитить американских производителей. Оценка того, что товар предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости, входит в компетенцию Департамента торговли, а оценка ущерба относится к компетенции Международной торговой комиссии. При подозрении на занижение цены ввозимых товаров на товар налагается дополнительная пошлина, равная разнице между обычной рыночной ценой страны происхождения и ценой предложения на американском рынке. 

    Необходимо заметить, что антидемпинговая процедура может быть инициирована любым заинтересованным лицом. 

Применение  антидемпинговых пошлин в США в последние годы все чаще оспаривается. Некоторые экономические партнеры США инициировали разбирательства в рамках ВТО с целью осуждения этой практики, как нарушающей принципы свободной торговли. 

Например, в августе 2001 г. США наложили существенные антидемпинговые пошлины (19,3%) на импорт леса из Канады, придав этому решению обратную силу. Канадское правительство воспротивилось. Этот факт был рассмотрен в ВТО, и Соединенным Штатам запретили применять такие пошлины. Подобная практика рассматривается также в комитете НАФТА, ответственном за урегулирование конфликтов между ее членами. 

В случае, если иностранный товар, ввозимый в  США, считается объектом субвенции  иностранного государства на стадии производства или экспорта и это  влияет на продажи американских производителей на внутреннем рынке, может быть установлена компенсирующая пошлина. 

К числу  различных видов субвенции, которые  влекут за собой применение компенсирующих пошлин, относятся как прямая финансовая помощь, так и освобождение от налогов, предоставление субвенций на региональное развитие, займов под низкие проценты, поощрение модернизации производства. 

Тем не менее необходимо отметить, что компенсирующие пошлины применяются в зависимости  от того, подписала ли страна происхождения  товаров Соглашение о государственной помощи и компенсирующих мерах или воздерживается от обязательств. Разница достаточно существенна. Товары, считающиеся объектом субвенции и происходящие из стран, подписавших соглашение, могут быть объектом компенсирующих пошлин только в том случае, если они наносят явный ущерб американским производителям. 

Требование  компенсирующей пошлины должно быть заявлено заинтересованным лицом от имени соответствующих американских производителей. Это заявление передается на рассмотрение в Департамент торговли. 

Говоря  о защите американского рынка, отдельно надо отметить закон «Покупай американское», который обязывает федеральное  правительство предоставлять преимущество американским товарам и американским производителям в случае, если правительство закупает оборудование или объявляет тендер на строительство. Разумеется, закон не применяется к товарам, которые не распространены на внутреннем рынке, а также если соответствующая администрация считает, что в ее интересах обратиться к иностранным товарам или если американские товары оказываются более дорогими.

 

4 Особенности предоставления таможенных услуг в США. 

    Результаты проведенного анализа показали, что в условиях рыночной экономики услуги и сервис решают если не все, то очень многое. Это связано, прежде всего, с повышением конкурентоспособности как субъектов экономической деятельности, так и страны в целом. Неслучайно большинство менеджеров американских агентств пытаются тем или иным способом заставить своих сотрудников, которые находятся "на передовой" общения с клиентами (front line staff), учиться навыкам общения с участниками ВЭД. Вот почему в американской методологии внешней торговли таможенные органы рассматриваются, с одной стороны, как "стражи закона", а с другой как "предприятия сервиса, обслуживающие клиентов"[7]. 

    Важной отличительной чертой американского опыта является применение таможенных услуг в условиях высокой технологичности таможенной службы на базе автоматизированной системы ACS (Automation Commercial System).В таможенной службе США официально числится около 19000 сотрудников. Ежегодно ими оформляется 15-17 млн. деклараций по импорту, в том числе еженедельно - около 20 000 железнодорожных вагонов, 200000 контейнеров перевозимых морским путем; ежегодно - около 10 млн. единиц автотранспорта и более 500 000 воздушных судов[8]. Эта автоматизированная система обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 других (кроме США) страны, 40 других агентств, 10000устройствкак в интерактивном, так и в пакетном режимах. Сотрудники таможенной службы США утверждают, что такой объем работы и таможенных услуг был бы невозможен без использования автоматизированной системы ACS. С момента ее внедрения в несколько раз увеличился объем оформляемых товаров без увеличения численности службы. Сегодня таможенная служба США имеет реально действующую и наиболее совершенную систему автоматизации процессов таможенного оформления. С помощью ACS уже оформляется около 100 % электронных таможенных деклараций на импортные грузы. Кроме того, взаимодействие участников ВЭД с ACS зависит от таможенного режима и используемых транспортных средств, есть особенности перемещения товаров между США и соседними странами (Канада, Мексика) и т.д. Все это отражается на формировании таможенных услуг и сервиса в Северной Америке в целом.

 

5 Американская Таможенная  модель. 

    В 1995 году перед таможней США была поставлена задача по модернизации её системы взаимодействия с бизнесом по следующим направлениям :  

• создание  единого федерального пространства сбора, накопления и анализа таможенной информации;

 

• обеспечение надежной защиты государственных интересов, осуществление эффективного контроля над ввозом и вывозом товаров;

 

• организация единого центра управления финансами  таможни;

 

• ускорение выполнения всех процессов для снижения затрат на проведение таможенных процедур и повышения эффективности работы таможенных органов;

 

• достижение  лидирующей роли США в области  международной торговли.

 

    И вот что сегодня представляет таможенная система США. Это практически 100% электронное декларирование, при полном электронном описании товара. Давно решен вопрос на законодательном уровне об одинаковой ответственности по бумажным и электронным декларациям. Но бумажные декларации всё же принимаются таможней США, хотя это сегодня больше архаизм. Примерно 60% товаров в США оформляются на государственной границе США (как сказали бы сейчас в России). И примерно 40 % внешнеторговых грузов очищается внутри страны, по желанию получателей грузов, то есть участников ВЭД. (Для справки, у нас до 90 % участников ВЭД хотят направить для таможенного оформления на границу РФ!). Оформление происходит через таможенных брокеров имеющих соответствующую лицензию. Сам таможенный контроль и принятие решения таможенным органом США производится следующим образом :  

1. первый  и основной уровень таможенного  контроля полностью автоматизирован  и происходит без вмешательства  человека, централизованно;  

2. второй  уровень вспомогательный и дает  возможность детализировать первый  уровень контроля по рекомендации местного таможенного органа;  

3. процесс  основного таможенного контроля  заключается в проведении тщательного  компьютерного анализа электронной  информации по товарам, ввозимым  в США;  

4. первая  селекция по видам грузов происходит  с помощью специальной системы компьютерного контроля для сортировки товара на две группы:  

• на товары, чувствительные для интересов государства;

 

• на товары, менее чувствительные для государства;

 

Критериев для анализа товаров  таможенными органами США - 42.

Результатом данного вида контроля может служить принятие одного из следующих решений:  

• пропуск товара - это товар, к которому не возникло ни каких вопросов. Обычно в течение  года оформляется около 78% таких  товаров;

 

• документальный  контроль - при отсутствии части  документов на товар, таких товаров за год бывает около 20%

 

• досмотр - применяется крайне редко, обычно в 1-2% от общего товарного потока.

 

Вторая  селекция - это повторный компьютерный анализ всех данных на ввозимый товар, который производится автоматически централизованно в Центре обработки данных таможенной службы США.  

Среднее статистическое время производства таможенного контроля товаров в  США -10 минут, хотя по законодательству допускается производить контроль в течении 30 минут.  

 

6. Заключение. 

    Как известно, на сегодня в мире существуют несколько прогрессивных моделей взаимодействия бизнеса и таможни. Из них наиболее разработанных, апробированных и внедренных моделей взаимодействия бизнеса и таможни, можно выделить три. Это Сингапурская , Шведская и Американская модели взаимодействия, работающие по принципу "Единого окна". По оценкам зарубежный экспертов, внедрение этих моделей способствовало росту на 20% ВВП экономикам этих государств. 

    Система таможенного контроля в США коренным образом отличается от Российской. Её основные цели - создание режима наибольшего благоприятствования для участников ВЭД, что в свою очередь приводит к увеличению поступлений в бюджет, улучшает работу всех секторов экономики, экономит силы и средства деловых людей, оптимизирует численность государственных служащих.

 

7 Список Литературы. 

1. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: учебное пособие. - СПб.: ИВЭСЭП, СПб  филиал РТА, "Знание", 2005, с.43.
2. Генеральное Соглашение по торговле и тарифам/Пер. с анл. - Женева, ВТО, 1995.
3. Наку А.А. Таможенное право в ЕС//Материалы международного семинара WCO "Конвенция АТА". – М.: РИО МГИМО МИД России, 2007, с.29.
4. Таможенные службы мира. – СПб.: Изд-во "Синтез-Полиграф", 2009, 73-74.
5. www. inservice.ru
6. www customs.gov.cn
7. http://www.cbp.gov/