Особенности таможенной политики РБ на современном этапе

Кроме вышеназванных функций таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует  развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень  цен на такие товары и национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках.

Таможенный  тариф в ряде случаев может  быть использован для развития национального  экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых  для изготовления экспортной продукции.

Одним из основных элементов проводимой в  стране экономической реформы, предусматривающей  переход от административных методов  управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

Таможенно-тарифные меры – совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

Ставки  таможенных пошлин являются едиными  и не подлежат изменению в зависимости  от лиц, перемещающих товары через таможенную границу РБ, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных  законом.

Ставки  ввозных таможенных пошлин определяются Советом Министров Республики Беларусь. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления РБ тарифных льгот (тарифных преференций).

Таможенный  режим – совокупность положений, определяющих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами. Таможенные сборы взимаются до или в момент принятия таможенной декларации к оформлению. Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных сборов за таможенное оформление и оказание таможенных услуг не предоставляется.

 

1.2 РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ  В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ

 

Общее управление таможенным делом в Республики Беларусь осуществляет Президент Республики Беларусь. Республиканским же органом  государственного управления, осуществляющим руководство таможенным делом в  Республики Беларусь, является Государственный  таможенный комитет Республики Беларусь (ст.7 Таможенного кодекса Республики Беларусь) [5].

Таможенную политику определяют таможенные органы нашей республики, которые являются правоохранительными органами и составляют единую систему, в которую входят Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и таможни Республики Беларусь (ст.8 Таможенного кодекса Республики Беларусь) [5]. Для качественного осуществления своих полномочий с начала формируются цели, а затем определяется направление деятельности, и создаются условия для эффективного его функционирование. Поэтому к главным целям ГТК Республики Беларусь относятся: 

• Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля;
• Участие в реализации торгово-политических задач по защите нашего рынка;
• Стимулирование развития национальной экономики;
• Участие в международном сотрудничестве в целях гармонизации законодательства с нормами международного права и общепринятой международной практикой;
• Проведение таможенной процедуры  для установления специального порядка перевозки, хранения или иного использования товаров, ввезенных на таможенную территорию или вывозимых за ее пределы без их таможенного декларирования и помещения под таможенный режим;
• Осуществление таможенного контроля для обеспечения таможенными органами соблюдения таможенного законодательства;
• Проведение таможенного режима, как  совокупность положений, определяющих  требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами;
• Проведение таможенного оформления в определенных пунктах для обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Республики Беларусь;
• Проведение таможенного осмотра и таможенного досмотра  международных почтовых отправлений [5] .

А также иные цели, определяемые Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

Реализация целей таможенной политики поручена таможенным органам с постановкой им задач и наделением их функциями, обеспечивающим организацию правового регулирования внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. ГТК Республики Беларусь действует на основании положения, утвержденного Президентом. Положение определяет задачи и функции, важнейшими из которых являются:

• участие в разработке таможенной политики;
• обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности республики;
• разработка мер и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан.

Но  этот список задач не является исчерпывающим, более подробно они изложены в  Таможенном кодексе Республики Беларусь. Как каждый орган государственного управления ГТК Республики Беларусь имеет специфические функции.

Исходя, из этого, можно сформулировать основное направление деятельности ГТК Республики Беларусь: повысить эффективность таможенного  администрирования и создать  благоприятные условия для работы участников внешнеэкономической деятельности, за счет повышения качества предоставляемых  услуг.

 

1.3 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В БЕЛАРУСИ

 

Первым правовым документом, в котором упоминается о подготовке к проведению Беларусью самостоятельной таможенной политики, стало Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 20 сентября 1991 г. «О таможенной службе Республики Беларусь». Постановлением предписывалось Совету Министров внести на рассмотрение очередной сессии Верховного Совета предложения по концепции таможенной политики республики [19, стр. 54].

Такая концепция была одобрена Постановлением Верховного Совета от 13 марта 1992 г. и  имела своей целью «заложить на основе анализа сущности и основных принципов организации таможенной системы, возможных вариантов сотрудничества государств политико-экономическую, организационную и правовую основы развития таможенного дела в республике на современном этапе».

В 1991-1992 гг. Беларусь формировала национальную таможенную службу, делала первые шаги в определении таможенной политики. Именно по этим причинам в концепции не указаны характер таможенной политики, ее цели, задачи, связь с другими политиками государства.

Логическим  продолжением этой концептуальной посылки, учитывающей важность для Беларуси международного экономического сотрудничества, стало участие в разработке международного документа – Соглашения о принципах таможенной политики. Соглашение было подписано в Москве 13 марта 1992 г. девятью странами – участницами Содружества Независимых Государств: Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном.

В соответствии со статьей 1 Соглашения его участники, имея целью стимулирование развития экономики и защиту внутреннего рынка, договорились создать Таможенный союз, являющийся в пределах своих функций самостоятельным субъектом международного права, а также создать общую таможенную территорию, представляющую собой совокупность таможенных территорий государств, и согласовать общий таможенный тариф.

В 1992 г. рабочая группа приступила к разработке проекта первого белорусского кодифицированного нормативного акта в области таможенного регулирования. В исключительно короткие сроки был разработан проект кодекса, выполнены национальные процедуры согласования и проект был внесен для принятия в Верховный Совет республики. Таможенный кодекс вступил в юридическую силу 1 июля 1993 года [20, стр.111].

В первой статье кодекса законодатель определяет таможенную политику как  систему мер, применяющуюся государством с целью повышения эффективности  внешнеэкономической деятельности и являющуюся составной частью государственной  внешней и внутренней политики.

Кодексом  устанавливаются государственные  органы, в компетенцию которых  входит определение основных направлений  таможенной политики, – это высшие органы власти и управления.

Законодатель  определяет, что к основным средствам  реализации таможенной политики относятся: установление тарифных и нетарифных мер государственного таможенного  регулирования, осуществление государственного таможенного надзора таможенными  органами, участие республики в таможенных союзах и других формах экономического межгосударственного сотрудничества.

Анализируя  содержание статьи, можно сделать  вывод о том, что на этом этапе  развития национальной экономики и  органов государственного управления цель таможенной политики определяется законодателем в самой общей  форме, вместе с тем устанавливаются  субъекты таможенной политики и основные средства ее реализации. При этом вопросам международной экономической интеграции придается одно из первостепенных значений.

В очередной редакции Таможенного  кодекса, вступившего в силу 16 июля 1998 г., законодатель, как и ранее, не приводит понятия таможенной политики, определяя лишь ее основные цели.

Следует отметить, что целью принятия новой  редакции Таможенного кодекса было достижение максимальной унификации таможенных законодательств Беларуси и России в связи с глубокими интеграционными  процессами на пути к Союзному государству. Основой для унификации был выбран Таможенный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 вновь принятого  кодекса, в Республике Беларусь осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью ее внутренней и  внешней политики.

В качестве целей таможенной политики указываются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования  товарообмена на таможенной территории, участие в реализации торгово-политических задач по защите белорусского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие в проведении структурной перестройки и решении  других задач экономической политики, иные цели, определяемые Президентом, парламентом и правительством Республики Беларусь.

Перечень  основных средств реализации таможенной политики не был изменен в редакции Таможенного кодекса 1998 г. Вместе с  тем, положение о том, что «таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой» явилось существенным нововведением, отражающим практику членства республики во Всемирной таможенной организации и стремление стать членом Всемирной торговой организации.

В 2007 году принимается очередной Таможенный кодекс Республики Беларусь[18, стр. 67] .

Таможенное законодательство составляет систему принятых (изданных) на основании  и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь[1] нормативных  правовых актов, которая включает:

• таможенный Кодекс и принятые в соответствии с ним законы имеющие отношение к таможенному делу;
• акты Президента Республики Беларусь по вопросам таможенного регулирования;
• постановления Правительства Республики Беларусь, издаваемые по вопросам таможенного регулирования;
• нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, издаваемые в случаях и пределах, предусмотренных вопросами таможенного регулирования.

В таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенными органами. Если международными договорами Республики Беларусь установлены другие правила, чем те, которые предусмотрены актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила международных договоров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ТАРИФНОГО И  НЕТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В  УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА

 

В соответствии с Законом о внешнеторговой деятельности, таможенно-тарифное регулирование относится к методам государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона, таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь [2].

В законе прямо установлено, что основным методом регулирования внешней  торговли товарами, применяемым в  целях защиты внутреннего рынка  Республики Беларусь, является таможенно-тарифное регулирование.

Товарная  номенклатура внешнеэкономической  деятельности (далее ТН ВЭД) Республики Беларусь представляет собой определенным образом построенный перечень товаров с присвоенными им десятизначными цифровыми кодами.

До 1 января 2008 года в Республике Беларусь действовала товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности была утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17 июня 2002 г. № 791 «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», включала в себя 21 раздел и 91 группу товаров. Постановлением о ТНВЭД, вступившим в силу с 1 января 2008 года, утверждена новая ТНВЭД. Данная номенклатура основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества [3].