Особенности правового регулирования в Таможенном союзе ЕврАзЭс

Следует различать  понятия международных договоров  государств - членов Таможенного союза  и международных договоров государства - члена Таможенного союза, регулирующих таможенные отношения. В первом случае речь идет о тех договорах, которые были приняты в связи с функционированием Таможенного союза ЕврАзЭС всеми государствами - его членами. Такие международные договоры могут быть только многосторонними и являются актами таможенного законодательства Таможенного союза.

Во втором случае речь может идти как о двусторонних, так и о многосторонних международных договорах, одной из сторон которых является государство - член Таможенного союза. По своему содержанию такие международно-правовые договоры не являются принятыми в связи с функционированием Таможенного союза ЕврАзЭС, и они не входят в систему таможенного законодательства Таможенного союза. При этом они могут являться источником национального таможенного права и регулировать таможенные отношения применительно к одному из государств - членов Таможенного союза. Например, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 9 декабря 2010 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах.

Интересный пример международного договора Российской Федерации, регулирующего таможенные отношения, но при этом не являющегося актом  таможенного законодательства Таможенного  союза, представляет собой Международная  конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) - один из основных источников современного международного таможенного права. Российская Федерация присоединилась к этому основополагающему источнику международного таможенного права в 2011 г.. Республика Беларусь подписала Киотскую конвенцию 10 января 2011 г., а Республика Казахстан - 19 июня 2009 г. Таким образом, на данный момент все три государства - члена Таможенного союза ЕврАзЭС являются участниками Киотской конвенции, при этом сама Киотская конвенция актом таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС не является, выступая при этом в качестве источника таможенного права международно-правовой природы каждого из государств - участников Таможенного союза.

Примечание. Российская Федерация присоединилась к Киотской конвенции 4 апреля 2011 г. (Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. N 279-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года". Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 г.

Третий (по критерию убывания юридической силы) уровень  таможенного законодательства составляют решения наднационального органа Таможенного союза.

Для осуществления  оперативного руководства процессами экономической интеграции возникает  необходимость в формировании наднациональных  институтов. Потребность в наднациональном  регулировании особенно ощутима  в таможенной сфере: частые колебания  конъюнктуры товарных и валютных рынков обусловливают необходимость  формирования механизмов принятия управленческих решений, способных быстро, без излишних процедурных проволочек корректировать внешнеторговую политику.

На начальном  этапе формирования Таможенного  союза таким органом была Комиссия Таможенного союза, учрежденная  в качестве "...единого постоянно  действующего регулирующего органа" (Статья 1 Договора о Комиссии Таможенного  союза от 6 октября 2007 г.). Ее основная задача состояла в обеспечении условий  функционирования и развития Таможенного  союза.

Правовую основу деятельности Комиссии составляли Договор  о Комиссии Таможенного союза  от 6 октября 2007 г. и Правила процедуры  Комиссии Таможенного союза, утв. решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 12 декабря 2008 г. N 5.

Полномочия Комиссии определялись международными договорами между государствами - членами Таможенного  союза, а также решениями высшего  органа Таможенного союза - Межгосударственного совета ЕврАзЭС. В пределах установленных полномочий Комиссия принимала решения, имевшие обязательный характер для государств - членов Таможенного союза (ст. 7 Договора о Комиссии).

В соответствии с  п. 4 Решения Межгосударственного  совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза" решения  Комиссии, носящие обязательный характер, подлежали непосредственному применению в государствах - участниках Таможенного  союза и имели юридическую  силу актов, принимаемых теми государственными органами и должностными лицами государств-участников, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих  правоотношений на момент передачи Комиссии данных полномочий.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов в ЕврАзЭС  и курс на формирование Единого экономического пространства привели к реформированию институциональной структуры Евразийского экономического сообщества.

В 2012 г. единым постоянно  действующим регулирующим органом  Таможенного союза и Единого  экономического пространства становится Евразийская экономическая комиссия, основной задачей которой является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза  и Единого экономического пространства, а также выработка предложений  в сфере экономической интеграции.

Правовую базу деятельности нового наднационального органа составляют Договор о Евразийской экономической  комиссии от 18 ноября 2011 г. и решение  от 18 ноября 2011 г. N 1 Высшего Евразийского экономического совета "О Регламенте работы Евразийской экономической  комиссии".

Договор о Евразийской  экономической комиссии вступил  в силу 2 февраля 2012 г. Одновременно с этим была упразднена Комиссия Таможенного  союза, а ее полномочия переданы Евразийской  экономической комиссии (далее - Комиссии).

Сфера деятельности нового наднационального органа значительно  расширяется по сравнению с полномочиями Комиссии Таможенного союза. Наряду с вопросами таможенной политики и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное администрирование, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих стран, статистика внешней и взаимной торговли) вновь образованная Евразийская экономическая комиссия осуществляет также наднациональное регулирование в области макроэкономической, валютной, конкурентной и энергетической политики, естественных монополий, транспорта и перевозок, трудовой миграции, финансовых рынков, государственных и муниципальных закупок и т.д.

Одновременно с  расширением и диверсификацией  сферы наднационального регулирования  происходит усложнение структуры Комиссии и процедур, в соответствии с которыми она осуществляет свою деятельность. Евразийская экономическая комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Кроме того, Комиссия вправе образовывать структурные подразделения (департаменты Комиссии), представительства  Комиссии в государствах - членах Таможенного  союза, а также в третьих странах  и при международных организациях.

Евразийская экономическая  комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, порядок деятельности которых регулируется Регламентом  работы Евразийской экономической  комиссии.

В пределах своих  полномочий Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для  государств - членов Таможенного союза, и рекомендации, которые обязательного  характера не имеют.

В статье 5 Договора о Евразийской экономической  комиссии воспроизводится положение  ст. 3 Таможенного кодекса о том, что решения Комиссии являются составной  частью таможенного законодательства и применяются на всей таможенной территории Таможенного союза: "Решения  Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого  экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях  Сторон".

Решения Комиссии принимаются Советом Комиссии и  Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором о Евразийской  экономической комиссии, и в порядке, предусмотренном этим Договором  и Регламентом Комиссии.

В соответствии со ст. 7 Договора о Евразийской экономической  комиссии принятие решений Комиссии производится на основании голосования  членов Совета Комиссии или членов Коллегии Комиссии, при этом голоса в Комиссии распределяются следующим  образом:

в Совете Комиссии - один голос члена Совета Комиссии является одним голосом;

в Коллегии Комиссии - один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом.

Следует упомянуть  о том, что в ранее действовавшем  Договоре о Комиссии Таможенного  союза (ст. 7) при принятии решений  голоса в Комиссии распределялись следующим  образом: Республика Беларусь - 21,5; Республика Казахстан - 21,5; Российская Федерация - 57. Из такого распределения голосов  следовало, что у Российской Федерации  в Комиссии Таможенного союза  имелась возможность заблокировать  принятие решения, поддерживаемого  двумя другими государствами-членами. В рамках Евразийской экономической  комиссии такая возможность у  нее отсутствует.

Согласно ст. 12 Договора о Евразийской экономической  комиссии Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения  консенсусом. В случае если консенсус  не достигнут, вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет по предложению любого члена Совета Комиссии.

Порядок принятия решений Коллегии Комиссии определен  в ст. 21 Договора. Коллегия Комиссии принимает решения консенсусом  или квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии. Перечень вопросов, решения по которым принимаются  консенсусом и квалифицированным  большинством в две трети голосов  общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом (ч. 6 гл. 1, ч. 5 гл. 2, а также приложение "Функции  и полномочия Совета").

В настоящее время  ввиду непродолжительного срока  существования Евразийской экономической  комиссии основную долю решений наднационального органа, являющихся частью таможенного  законодательства Таможенного союза, составляют решения, принятые предшественницей Евразийской экономической комиссии - Комиссией Таможенного союза. Однако уже появились первые примеры наднационального правотворчества Европейской экономической комиссии. Среди актов, принимаемых Советом Евразийской экономической комиссии, это, например: решение от 16 июля 2012 г. N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза", решение от 16 июля 2012 г. N 55 "О применении Республикой Беларусь и Республикой Казахстан ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров". Среди первых актов Коллегии Евразийской экономической комиссии - решение от 7 марта 2012 г. N 1 Коллегии Евразийской экономической комиссии "О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза", решение от 12 июля 2012 г. N 110 "О ввозе (вывозе) товаров в целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи", решение от 12 декабря 2012 г. N 273 "О применении метода сложения (метод 5) при определении таможенной стоимости товаров" и т.д.

Акты наднационального органа действуют на всей таможенной территории Таможенного союза и  к ним применяются общие правила  действия нормы таможенного права  во времени. Особые случаи применения норм таможенного законодательства могут применяться в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом или международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Национальное законодательство о таможенном деле является производным  от "союзного" таможенного права  и формируется в каждом государстве - члене Таможенного союза в  соответствии с Таможенным кодексом и иными актами таможенного законодательства Таможенного союза вокруг национального  отраслеобразующего законодательного акта, которым в Российской Федерации  является Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в Республике Беларусь - Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 г. N 204-З, в Республике Казахстан - Кодекса Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 296-IV "О таможенном деле в Республике Казахстан".

Пространственные  пределы действия национального  законодательства государств - членов Таможенного союза о таможенном регулировании определятся в  соответствующих законах. Например, в ст. 7 Федерального закона "О  таможенном регулировании" действие актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле в  пространстве определяется следующим  образом: "Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права". При этом оговаривается, что международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле на территории государства - члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства - члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

На национальном уровне регулирования таможенных отношений  могут применяться как собственно внутригосударственные акты законодательства о таможенном деле, так и международно-правовые договоры с участием государства - члена  Таможенного союза, которые не являются актами таможенного законодательства Таможенного союза. Такие случаи возникают в практике применения, когда норма внутригосударственного законодательного акта вступает в противоречие с нормой международного договора. Вот как это урегулировано, например, в ст. 3 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан": "Таможенное законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан  и состоит из: 1) настоящего Кодекса; 2) нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено настоящим  Кодексом. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем  Кодексе, то применяются правила  международного договора".