Основы управления в таможенных органах

Важное значение в таможенной системе имеют и  находятся в различной степени  реализации и другие общие принципы управления. 

Частные принципы управления в таможенных органах  подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и  принципы, имеющие место в системе  таможенных органов как государственной  правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции  экономическую безопасность РФ. 

К частным  относятся принципы управления:

Законности

Централизации в сочетании с разумной децентрализацией

Непрерывности

Оперативности

Гибкости

Ответственности

Преемственности

Нацеленности  на конечный результат и др. 

Управление  в таможенной системе опирается  и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора  кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной  деятельности и ряд других. 

Организационно-технологические  принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и  административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов. 

К ним можно  отнести принципы управления:

Единоначалия

Конкретности

Разделения  труда

Скалярный

Иерархии

Единства  распорядительства и одного начальника

Делегирования полномочий

Диапазона управления и др. 

Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с  другой — установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские  функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность  каждого сотрудника за порученное ему  дело. 

В таможенных органах на всех уровнях руководства  принцип единоначалия действует  постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями  единоначальника. 

Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения  поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции  с ответственностью перед государством за использование предоставленных  прав; в кадровом и структурном  обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении  правоохра­нительной деятельности со стороны государства; в наличии  государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной  и правоохранительной структуры. 

На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов Председатель ГГК России. Наиболее важные вопросы руководства  таможенным делом рассматриваются  на заседаниях коллегии ГТК России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом Председателя ГТК России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и  сотрудниками. 

На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также  руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного  центра, Центральной таможенной лаборатории  и других организаций, подведомственных ГТК России. 

Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и  таможенных постов. 

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных  лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет  четкое определение специфики места  и роли каждого, ясное распределение  их компетенции, функций и прав в  общем деле. Большое значение имеют  для этого издаваемые ГТК России нормативные документы, положения  о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях. 

Принцип конкретности управления требует конкретного  анализа ситуации, для чего нужна  добротная научная информация о  системе управления и о ее внешней  среде. 

Принцип разделения труда предусматривает, что вся  деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности. 

Скалярный принцип  определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру. 

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий  сотрудник или подразделение  подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник  административной иерархии отвечает перед  вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных  ему сотрудников. 

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник  получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как  это — необходимое условие  единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать  более чем одному вышестоя­щему  руководителю. 

Принцип делегирования  полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный  должен принимать на себя ответственность  за них. 

Принцип диапазона  управления предусматривает, что вышестоящее  должностное лицо должно нести ответственность  за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных. 

Функция управления — это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные управленческие работы (операции}. 

В управлении таможенными органами функции управления занимают важнейшее место, так как  они раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения  обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности  и единства действий при их реализации для получения намеченных результатов. 

Классифицируя функции управления в системе  таможенных органов, их можно разделить  на общие функции управления, отражающие стадии процесса управления, и специфические (конкретные) функции управления конкретными  видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов (рис. 3). 

Общие функции  управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют  процесс управления любым объектом. 

При определении  состава общих функций управления следует учитывать их диалектическое единство, а также единство управляющей  и управляемой систем. Состав функций  управления должен обеспечивать эффективность  реагирования управляющей системы  на любые изменения состояния  управляемой системы. 

К общим функциям управления относятся: анализ и прогнозирование  оперативно-служебной обстановки, планирование, организация, регулирование, учет и  контроль. 

Для того чтобы  реализовать ту или иную функцию  управления, необходимо выполнить ряд  управленческих работ (операций). При  этом под управленческой работой (операцией) понимается совокупность устойчиво  повторяющихся действий, необходимых  для реализации функции управления, но недостаточных для обеспечения  управляемости объекта управления. 

Если полная реализация основной функции управления приводит к тому, что оперативно-служебная  деятельность переходит в новое  качество, то выполнение отдельной  управленческой работы еще недостаточно для того, чтобы эта деятельность получила новое качественное состояние. 

Реализация  каждой конкретно взятой общей функции  управления осуществляется путем выполнения строго определенного количества специфических  только для этой функции управленческих работ. 

Объективные возможности таможенных органов  могут быть выявлены на основе анализа  и прогнозирования оперативно-служебной  обстановки как одной из важнейших  функций управления. Расчленяя систему  на части, выявляя ее структуру, анализ позволяет не только зафиксировать  состояние компонентов системы, но и выявить их взаимоотношения  и взаимозависимость. При этом анализ в системе управления распро­страняется  не только на нее в целом, но и  на каждый компонент управленческого  цикла. 

Анализ и  прогнозирование таможенной оперативно-служебной  обстановки неразрывно связаны с  изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том  или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в  целях принятия обоснованных решений  и составления планов. 

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой  понимается совокупность взаимосвязанных  элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными  и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность. 

Основными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:

Обслуживаемые участники внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) — российские и  иностранные физические и юридические  лица, виды, объемы и направления  товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение  их по времени, месту, видам транспорта.

Наличие участников ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; околотаможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить  отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах, замыслах, времени, месте, стратегии  и тактике осуществления преступлений и нарушений таможенных правил.

Силы и  средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных  на них функций и задач.

Общегосударственные меры обеспечения экономической  безопасности и защиты экономических  интересов РФ.

Наличие в  зоне деятельности таможенных органов  других правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с контрабандой и таможенными правонарушениями, возможности использования их для  решения задач таможенных органов.

Среда, в  которой осуществляется таможенная деятельность. 

Планирование  — это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные  начала предстоящей деятельности. С  помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью  которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы. Субъект управления намечает план будущих действий исполнителей, обосновывает пути, способы, средства и сроки достижения поставленных в плане задач. 

Задачи выработки  цели, моделирования будущей деятельности по достижению цели, ее программирования реализуются выполнением таких  управленческих работ как: определение  цели управления; выявление проблемы, мешающей достижению цели; выработка  и принятие управленческих решений  на достижение поставленной цели; разработка организационного плана реализации принятого решения; согласование разработанного плана; утверждение его старшим  начальником. 

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ГГК России); оперативном (РТУ); тактическом (таможни, таможенные посты). 

Кроме того оно соответствует установившимся календарным циклам функционирования таможенной системы — долгосрочное (от 5 и более лет), среднесрочное (от 1 года до 5 лет) и текущее (до одного года). Таким образом, управленческая деятельность по реализации этой функции  управления требует глубокого знания таможенной оперативно-служебной обстановки, ее объективной оценки, опыта, навыков  и творческого отношения к  делу. Качество, обоснованность решений  и планов в значительной степени  определяют конечные результаты управления.