Международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации

Международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации 

Международное сотрудничество таможенных органов является важным аспектом внешней экономической  политики нашей страны. Унификация таможенного законодательства в  соответствии с мировыми стандартами  дает новый толчок для развития сотрудничества в области таможенного дела с  зарубежными странами и международными организациями.

International co-operation of customs authorities is an important aspect of foreign economic policy of our country. Unification of customs legislation in accordance with international standards gives new impulse to cooperation in customs affairs with foreign countries and international organizations. 

Ключевые слова: международное  сотрудничество, мировые стандарты, контрабанда, Всемирная Таможенная Организация, контролируемая поставка.

Key words: international cooperation, international standards, smuggling, the World Customs Organization, controlled delivery.

Защита экономической  безопасности государства, борьба с  контрабандой, незаконным перемещением наркотиков,  оружия, культурных ценностей - важнейшие задачи таможенной службы, поэтому правоохранительная составляющая является неотъемлемой частью таможенной системы любого государства.

Либерализация таможенного  законодательства, предусмотренная  новым Таможенным кодексом, и связанное  с этим существенное сокращение сроков таможенного контроля и оформления повысили значимость правоохранительной деятельности таможенных органов. Сегодня  на  первый план выходят подходы, связанные с оперативно-аналитическими методами работы, направленные на получение  достоверной упреждающей информации о попытках противоправных действий во внешнеторговом обороте. В настоящее  время  до 70 % преступлений во внешнеэкономической  сфере выявляется в результате осуществления  оперативно-розыскной деятельности.

Сегодня российская таможня на деле подтверждают свою готовность поддержать законопослушных  и «открытых» участников внешнеэкономической  деятельности, помочь бизнес-сообществу в формирующихся новых условиях внешней торговли, учитывая предстоящее  вступление России в ВТО. Для многих представителей бизнеса работа в  рамках закона стала принципом деятельности.  Те бизнесмены, находящиеся в «теневой зоне» российского и международного экономического пространства, по-своему трактовали либерализацию законодательства, поняв ее как дополнительную возможность  для получения криминальных доходов. Предотвратить преступление, привлечь виновных к ответственности и  возместить причиненный ущерб государству -  задача  правоохранительного  блока таможенных органов.

В новых условиях, когда организация таможенного  дела максимально приближена к мировым  стандартам,  выявление и пресечение контрабанды, нарушений таможенного  законодательства должно быть  выверенным и точным. Немало важно, чтобы оно  не ущемляло  права честно работающих на рынке участников ВЭД. Важность решения  этой проблемы сложно переоценить. Особенно с точки зрения формирования цивилизованного рынка и жесткого противостояния международной преступности и наркобизнесу.

Не секрет, что  криминальные структуры, действующие  в сфере внешней торговли, все  более приобретают международный  характер. Как показывает практика, значительная часть криминальных схем, направленных на уклонение от уплаты таможенных платежей и контрабанду, проходит свои подготовительные этапы  за пределами нашей страны. По данным Дальневосточной таможни, в 2010 году было возбуждено 41 дело по части 4 статьи 188 УК РФ «Контрабанда, совершенная  группой лиц». Члены преступных групп  организовали контрабандные поставки товаров из Китайской Народной Республики (спутниковое и телевизионное  оборудование, ресиверы, зеркала спутниковых  антенн, домашние кинотеатры, акустические системы, стабилизаторы напряжения, проточные водонагреватели и  т.д.)[3]. Поэтому так важно взаимодействие таможенных служб мира в противодействии  международной преступности.

Сегодня акцент международных  контактов переносится на получение  своевременной оперативной информации, проведение многосторонних специальных  международных операций, целью которых  является выявление  всей схемы криминального  бизнеса. Особым направлением является поиск  источников финансирования экстремистских организаций различной направленности. 

В настоящее время  современные информационные технологии контроля за перемещением грузов позволяют  анализировать товарные потоки и  на ранней стадии выявлять рисковые поставки. По каналам международной правоохранительной сети «CEN», «RILO-Москва» осуществляется оперативный обмен информацией  с таможенными службами стран  СНГ и Всемирной таможенной организацией. Прежде всего, это данные о новых  маршрутах  перемещения контрабанды  и малоизвестных способах ее сокрытия, в том числе наркотиков, оружия, товаров военного и двойного назначения.  Это позволяет на практике реализовать  принцип выборочного таможенного  контроля в отношении поставок товаров  группы «риска», а также своевременно принимать меры по выявлению и  предупреждению нарушений таможенного  законодательства. Именно такая  информация становится в дальнейшем основой  для проведения выборочных  досмотров,  оперативно – розыскных мероприятий  и специальных операций. Примером могут служить проведенные межрегиональные  и международные операции «Эдельвейс», «Восток», Трезубец», «Локомотив» «Одер-2», «Порт», «Карелия» «Луч», «Парфюм», «Акциз», «Металл-3», «Лес-III» и другие. Все эти операции были направлены на декриминализацию отдельных сегментов  внешнеторговой деятельности. Международные  операции проводились совместно  с таможенными службами Швеции, Германии, Финляндии, Чехии, Польши и Дании. В  последнее время активно развивается  сотрудничество с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ), которое  приобретает конкретные формы в  виде совместных расследований и  проведении ряда специальных таможенных операций.

Борьба с контрабандой наркотиков всегда была одним из приоритетных направлений таможенной службы. Сегодня  таможенные органы России располагают  уникальным опытом борьбы с  распространением наркотиков международной организованной преступностью,  который был накоплен  за годы партнерских отношений с  таможенными службами различных  государств. Сотрудниками правоохранительных подразделений Дальневосточной  таможни возбуждено 71 уголовное  дело по части 2 статьи 188 УК РФ «Особо опасные  виды контрабанды». В основном эти  дела возбуждены за контрабанду наркотических  средств и сильнодействующих  веществ, которых было изъято более 14 тонн. Именно за оперативность сотрудники  Таможенной службы России пользуется заслуженным уважением среди зарубежных коллег, а также Всемирной таможенной организации, Управления ООН по наркотикам и преступности.

В практику прочно вошли  совместные международные операции «контролируемая поставка».  Специальная  система скрытого полицейского и  таможенного контроля позволяет  проследить все звенья преступной цепи, выявить и ликвидировать устоявшиеся  международные каналы сбыта и  транспортировки наркотиков. Международные  операции «контролируемая поставка»  проводятся при  взаимодействии с  таможенными и правоохранительными  органами США, Германии, Швеции, Великобритании, Дании и Казахстана.

Анализ оперативной  обстановки свидетельствует об интернационализации  преступности, увеличении количества таможенных преступлений, носящих транснациональный  характер, при выявлении и расследовании  которых у российских таможенных органов возникает потребность  получения международной правовой помощи. С этой целью наша страна налаживает деловые контакты с зарубежными  странами.

В период с 13 по 18 мая 2011 г. состоялся официальный визит  первого заместителя руководителя Федеральной таможенной службы Владимира  Малинина в Республику Парагвай и  Восточную Республику Уругвай.

В рамках данного  визита состоялась официальная встреча  Владимира Малинина с Хулио Сесаром  Кантеро Агуэро, заместителем национального  директора Национального таможенного  директората Республики Парагвай, а  также с Энрике Каноном, национальным директором Национального таможенного  директората Восточной Республики Уругвай.

В ходе встречи делегация  ФТС России обсудила ряд вопросов по активизации российско-парагвайского  и российско-уругвайского взаимодействия в области таможенного дела, включая  создание договорно-правовой базы сотрудничества, ее последующее практическое применение и развитие.[4]

Сегодня, когда  международный  терроризм и наркобизнес  бросили  откровенный вызов всему мировому сообществу, деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов  сосредоточена на объединении усилий с российскими правоохранительными  органами и таможенными службами зарубежных стран в борьбе с этими  угрозами.

В настоящее время  в России сложилась система международного правоохранительного сотрудничества, которая явилась закономерным ответом  государства на угрозы и вызовы национальной безопасности со стороны международной  преступности. Ее возросшая общественная опасность очевидна и требует  выработки единого подхода в  борьбе с этим явлением.

Особенность сложившейся  системы международного таможенного  сотрудничества состоит в том, что  нормы национального уголовно-процессуального  законодательства предопределили историческую необходимость возникновения альтернативной модели взаимодействия таможенных органов  РФ с зарубежными таможенными  службами и международными организациями. В связи с этим особую актуальность приобретает исследование специфических  форм международного сотрудничества таможенных органов РФ. Примером таких форм может служить организация и  проведение международных правоохранительных операций, в том числе контролируемых поставок, деятельность Региональных узлов связи ВТО по правоохранительной работе, осуществление оперативных проверок по запросам зарубежных таможенных служб, проведение параллельных с зарубежными таможенными службами расследований.

В рамках административной реформы постановлением Правительства  РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной  таможенной службе» были усилены  роль и место таможенных органов  РФ в системе правоохранительных органов государства в сфере  борьбы с таможенными преступлениями, а также в области противодействия  терроризму и наркобизнесу. В связи  с этим представляется актуальным обоснование  необходимости наделения таможенных органов РФ правами субъекта международной  правовой помощи при расследовании  преступлений, отнесенных УПК РФ к  их компетенции.

Международная правовая помощь при выявлении и расследовании  таможенных преступлений является элементом  международного сотрудничества. Оно  представляет собой деятельность компетентных органов (должностных лиц) запрашиваемого государства и  основывается на внутреннем законодательстве, условиях международного правового акта или принципах  взаимности ходатайств компетентных органов (должностных лиц) государства о  производстве на его территории процессуальных действий (оперативно-розыскных мероприятий) в целях получения информации, доказательств по расследуемому  уголовному делу.

ФТС России поступательно  выстраивает отношения таможенного  сотрудничества с европейскими таможенными  администрациями, сообществами и организациями. Учитывается также и важность участия в формировании общих  пространств в экономической  и таможенной сферах.

 Нельзя не упомянуть  об  определенных недостатках.  На данном этапе необходимым  остается развитие таможенного  сотрудничества в области гармонизации  и упрощения таможенных процедур, совместимости транзитных систем  России и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной инфраструктуры, консалтинга и обучения кадров.