Методы и механизмы управления в таможенных органах

Инструктирование — всегда имеет форму методической и информационной помощи, направленной на успешное выполнение работы.

Второй группой организационно-распорядительных методов управления являются методы распорядительного воздействия, которые  выражаются в повседневном оперативном  обеспечении слаженной работы органов  управления. Это методы текущей организационной  работы, базирующиеся на организационной  структуре, сформированной путем организационного воздействия. В основе методов распорядительного  воздействия в таможенной системе  лежат полномочия и обязанности. Данные методы реализуются путем принятия решения коллегии ГТК России, издания приказов, указаний, распоряжений, положений, резолюций на документах, а также принятия и доведения управленческих решений в устной форме.

Приказы в таможенной системе  издают только линейные руководители, распоряжения — их заместители и  руководители функциональных служб  в пределах делегированных им прав и полномочий. В ГТК России правом подписи приказов пользуются и заместители председателя Комитета в пределах полномочий, предоставленных им председателем ГТК России.

Третьей группой организационно-распорядительных методов управления являются методы дисциплинарного воздействия.

Суть этих методов в  таможенных органах состоит в  установлении ответственности. Предназначены  они для поддержания стабильности организационных связей в системе  управления посредством дисциплинарных требований и системы ответственности. Выделяют личную, коллективную, материальную, моральную и служебную ответственность. Все указанные три группы организационно-распорядительных методов используются в таможенной системе как раздельно, так и совместно, дополняя и обогащая друг друга.

Правовые методы представляют собой совокупность юридических  средств и способов воздействия  на элементы социально-экономической  системы и отношения между  ними в процессе управления. 
К правовым методам относятся: разработка, использование и применение правовых норм, формирование правовых отношений, соблюдение требований правовых актов. Правовые нормы устанавливают место всех таможенных органов в таможенной системе и методы руководства ими, определяют характер и содержание отношений, в которые они вступают с другими организациями. Основными такими правовыми нормами являются: Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, положения о других таможенных органах РФ и ряд других.

Деятельность управленческого  аппарата таможенных органов регламентируется правовыми актами трудового, гражданского, хозяйственного и некоторых других законодательств. Социальные и психологические методы управления занимают важное место среди методов управления в таможенной системе, поэтому существует тесная зависимость между социальными характеристиками коллектива, экономическими и организационными показателями его деятельности. Так, эффективность служебной деятельности таможенных органов в значительной мере зависит, например, от текучести кадров, которая часто вызывается социальными и психологическими условиями труда в таможне, а также от таких факторов, как дисциплинированность, добросовестность сотрудников, психологический климат в коллективе и др. Социальные и психологические методы управления представляют собой конкретные способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, на социальные процессы, проистекающие внутри его.

Целью социальных и психологических  методов является обеспечение растущих социальных потребностей сотрудников, их всестороннего гармонического развития и повышение на этой основе служебной  активности личности и эффективной  деятельности коллективов. Эти методы управления основаны на использовании  социального механизма, действующего в коллективе, в состав которого входят неформальные группы, роль и  статус личности, система взаимоотношений  в коллективе, социальные потребности  и другие социальные аспекты.

Социальные методы управления включают методы социального нормирования, социального регулирования, социальной преемственности, социального новаторства  и морального стимулирования.

Методы социального воздействия  находят отражение в планах социального  развития коллективов таможенных органов, включающих мероприятия по повышению  культурно-воспитательного и квалификационного  уровня сотрудников, по борьбе с текучестью кадров, по улучшению условий труда  и быта.

Психологические методы, управления направлены на регулирование отношений  между сотрудниками таможенных органов  путем создания оптимального психологического климата в коллективах. К ним  относятся методы: комплектования малых  групп и коллективов; гуманизации  труда; психологического побуждения (мотивации), профессионального отбора и обучения. Применение психологических методов управления должно осуществляться в комплексе с социальными, организационными и экономическими методами, так как только в этом взаимодействии можно добиться оптимального решения сложных задач социального развития коллектива.

Экономические методы управления — это система способов целенаправленного  воздействия на объект управления, построенная на использовании экономических  интересов. К экономическим методам  управления в таможенных органах  относятся: централизованный плановый и метод экономического стимулирования.

Важной особенностью экономических  методов управления является то, что  они направлены на обеспечение единства системных государственных, коллективных и личных интересов, что в таможенных органах реализуется через два  аспекта: первый — управление путем  установления директивных плановых заданий по формированию доходной части  бюджета РФ, а второй — управление на базе создания и использования  фонда развития таможенной системы.

Метод экономического стимулирования базируется на втором аспекте и включает материальное стимулирование, коллективную материальную заинтересованность и  экономическую ответственность. В зависимости от особенностей решаемых задач управления, в таможенных органах могут использоваться те или иные экономико-математические методы, которые делятся на неформализованные, слабо формализованные и формализованные. Так, в ходе модернизации таможенной службы, проводимой в соответствии с Федеральной целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. по методике Всемирной таможенной организации, предстоит провести диагностику всех таможенных органов. Этот этап модернизации будет проведен методом коллективной генерации идей, входящим в неформализованные методы управления. 
В заключение необходимо подчеркнуть, что совершенствование методологии использования в управлении таможенными органами методов управления представляет собой органическую и значительную часть всей проблемы повышения эффективности системы управления таможенной деятельностью. Все методы управления следует изучать, совершенствовать и применять в диалектическом единстве.

Таким образом, в этой главе  рассмотрены понятия об основных категориях теории управления применительно  к таможенной службе. Знание рассмотренных категорий имеет важное значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, знание рассмотренных категорий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления; в-четвертых, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таможенное дело как объект управления представляет собой сложно организованный объект состоящий из ряда элементов, требующих дифференцированного  подхода при применении принципов  и методов управления. При этом один из элементов - таможенные органы - являются в свою очередь субъектом  управления и играют решающую роль в управлении таможенным делом, поскольку  являются непосредственно реализаторами  мер таможенно-тарифного регулирования  и применения запретов и ограничений  при перемещении товаров и  транспортных средств через таможенную границу. Соответственно, мы рассматривали  принципы и методы управления таможенным делом на примере именно таможенных органов.

В качестве основных методов управления таможенным делом мы выделили следующие:

1. организационно-распорядительные (административные) (например, регламентирование - Положение  о ФТС)

2. экономические (например, метод  материального стимулирования должностных  лиц на основе оценки результатов  их деятельности)

3. социально-психологические (например: мотивирование, социальный статус должностных лиц таможенных органов как госслужащих).

Положительная оценка показателей  эффективности деятельности таможенных органов позволяет нам заключить, что поставленные перед таможенными  органами цели в области таможенного  дела достигаются, что свидетельствует  об эффективности управления таможенным делом в России. Даже в условиях кризиса, который несомненно подтолкнет органы управления к поиску новых  подходов в управлении таможенным делом, можем констатировать неизменность основных методов и принципов  управления.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. - М.:

Юристь, 2003г.

2. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.- практическое пособие.

М.: Приор-издат, 2004г.

3. Брацун Г.П., Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Теория, методология и

практика таможенного  дела: Сборник научных трудов под  ред. Н.М.Блинова. - М.: "РИОРТА",1996г., с. 70 -77.

4. Кормаков Г.А. Особенности применения гражданско-правовых

приемов, способов и средств  в области таможенного дела/ "Правосудие в Поволжье", №4, июль-август 2007г.

5. Молчанова О.В., Коган М.В. таможенное дело. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.