Квотирование как нетарифный метод ограничения внешнеэкономической деятельности

В рамках таможенно-тарифной политики также широко используется "разрешающая оговорка". Страна, включающая эту оговорку в международное соглашение, получает возможность отменить предоставленную уступку, сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограничения ввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что может нанести ущерб национальному производству.

У квот есть свои преимущества и недостатки. Во-первых, квота гарантирует ограничение импорта до определенной величины. Во-вторых, она является более гибким инструментом внешнеторговой политики. В-третьих, с помощью выборочного распределения квот государство оказывает адресную поддержку определенным предприятиям. К негативным эффектам можно отнести повышение монополизации экономики из-за ограничения ценовой конкуренции (поскольку местные производители уверены, что поставка конкурирующих импортных товаров не превысит квоту, и могут в условиях достаточного спроса взвинчивать цену), а также произвольное, а потому часто неэффективное распределение лицензий на коррупционной основе.

Обычно политика импортных квот легче поддается административному управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить в случае чрезвычайных ситуаций, чем тарифы, которые требуют рассмотрения в парламенте. В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса.

Объёмы тарифных квот на 2010-2012 годы в Российскую Федерацию можно увидеть на нижепредставленной таблице.

Таблица 1 Объёмы тарифных импортных квот на 2010-2012 годы

В этой таблице указаны изначально установленные квоты на поставку различной мясной продукции в Россию. Но на одном из последних совещаний по животноводству первый вице-премьер правительства РФ Виктор Зубков сообщил, что квота на импорт мяса птицы будет установлена на уровне 350 тысяч тонн. Это более чем вдвое меньше аналогичной квоты 2010 года. При этом квоты на импорт свинины и говядины правительство решило оставить на прежнем уровне. “Эти объёмы данных видов мяса в Российской Федерации востребованы” - отметил первый вице-премьер. В отношении квоты на мясо птицы он подчеркнул, что поступающие по импорту объёмы мяса птицы будут распределены равномерно в течение года. Квота на импорт мяса птицы последовательно сокращается в последние годы. Так, в 2009 году она составила около 950 тыс. т, в 2010 – 780 тыс. т. На 2011 год изначально планировалось ввести квоту в 600 тыс. т, а на 2012 определить её на уровне 550 тыс. т.

Основным поставщиком мяса птицы в Россию являются США (около 80% поставок). Квота американских производителей на этот год составляла 600 тысяч тонн из общего объема квоты в 780 тысяч тонн. Однако с 1 января ввоз мяса птицы в Россию из США был приостановлен из-за "хлорного запрета" и возобновился только в сентябре. По оценке Минэкономразвития, в результате американские поставщики успеют завезти в РФ в этом году всего около 250 тысяч тонн курятины вместо запланированных 600 тысяч тонн.

Как заявлял в октябре премьер-министр РФ Владимир Путин, Россия со следующего года может обходиться вообще без импорта мяса птицы, принимая во внимание значительный рост собственного производства.

В 2010 году схема распределения мясных квот не предполагала продажу 30% квот на аукционах. Квоты распределялись по историческому принципу, но с учётом работы только в 2009 году, а не за предыдущие три года, как прежде. Данная мера была принята с целью предотвращения закрепления квот за обанкротившимися импортёрами. Таким образом, импортёры которые не воспользовались выделенными им квотами на ввоз мяса в РФ в 2009 году, не получили этих квот в этом году, несмотря на ранее введённую трёхлетнюю базу по распределению квот. С 2005 года квоты на импорт мяса в Россию распределялись по историческому принципу - в зависимости от доли того или иного импортёра на российском рынке за трёхлетний период. С инициативой изменить правила распределения импортных квот выступила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Импортёры сразу же выступили против предложения ФАС о продаже 30% импортных тарифных квот с аукциона. Одним из главных аргументов “против” стало то, что новая система обрекает импортёров мяса, которые часто являются одновременно и крупными отечественными производителями, на дополнительные траты, лишая их таким образом средств для развитие российского животноводства. Другой опасностью аукционной системы является возможность демпинга со стороны иностранных компаний, имеющих доступ к дешёвым кредитам. Как заявил заместитель министра экономического развития Андрей Слепнёв, аукционы могут начаться с 2011 года. Он подчеркнул, что проблема нынешней системы распределения квот по историческому принципу заключается в том, что она не позволяет новым игрокам прорваться на рынок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной практике регулирования внешней торговли нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран мира активно применяют такие меры, следуя идее протекционизма. Исследователи насчитывают сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ/ВТО уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту.

Одной из основных проблем таможенной службы сейчас является контрабанда квотируемых товаров.

Квоты вводятся с целью ограничить ввоз определённых товаров на территорию государства. Из-за высоких ставок таможенных пошлин, некоторые компании, которые не участвуют в распределении импортных пошлин, дающих право ввозить продукцию по пониженной ставке таможенной пошлины, либо не довольны размером своей квоты, пытаются провести квотируемый товар контрабандой, чтобы возместить денежные потери. Ещё одной проблемой является то, что товар ввозимый контрабандой часто достигает территории страны подпорченным, и в таком состоянии, в итоге, попадает на наши столы.

Решение таможенными органами задач по контролю за соблюдением установленных в соответствии с законодательством о регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Таможенного союза запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, оказывает непосредственное влияние на обеспечение интересов национальной безопасности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                   Таможенный кодекс Таможенного союза от 01.07.2010 года.

2.                   Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (под ред.2010 г.)

3.                   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (под ред. 2010 г.).

4.                   Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

5.                   Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенса­ционных мерах при импорте товаров».

6.                   Федеральный закон от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»

7.                   Авдокушкин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: Владос, 2011. – С.370.

8.                   Киреев А.П. Международная экономика. - М.: Финансы и статистика, 2010. – С.458.

9.                   Ноздрева Р.Б., Синецкий Б.И. Организация и управление внешнеэкономической деятельностью. - М.: Дашков и К0, 2009. – С.480.

10.              Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. - М.: Знание, 2010. – С.258.

11.              Тишков В.Н. Внешнеторговая политика: тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли. - СПб.: С-Птб. Гос. университет экономики и финансов, 2011. – С.258.

12.              Соколов К.Я. Таможенное регулирование в России.изд.-М.: Знание, 2010. – С.410.

13.              http://www.import40.ru/

5