Конспект лекций по "Таможенной системе"

      Выход является результатом принятых этой системой решений. Выход таможенной системы должен удовлетворять многим критериям, например, стабильность, надежность, безопасность, расчетливость и т.д.

      Перечисленные критерии определяют: стабильность – характеризует непрерывность выхода; надежность — пространственная согласованность организационных структур в принятии решений системы; безопасность — защищенность государства или человека в результате принятия решения; расчетливость — отслеживание экономических параметров (цен, льгот, преференций и т.д.) в интересах страны.

      На ухудшение выхода могут повлиять как вход, к которому таможенная система не может приспособиться, так и таможенно-программные операции, которые могут быть причиной неэффективных или неправильных решений.

      Следующий элемент — это звено, отслеживающее и контролирующее выход таможенной системы. Выход — решения системы - требует постоянного измерения через особые контролирующие структуры — специальные таможенные подразделения, а также передачи полученной информации по каналу обратной связи (2) в блок управления (3).

      Блок  управления, или аппарат  управления таможенной системы предназначен для административного управления, контроля и сравнения фактического выхода с нормативным и ожидаемым выходом. При слишком значительном отклонении блок управления через механизм воздействия и коррекции (5) изменит работу системы, ее структуру или зону таможенной деятельности, наконец, произведет ротацию или замену кадров. При необходимости на основе анализа практической информации система на уровне таможни может обратиться к вышестоящей системе — Региональным таможенным управлениям или ФТС России в целях изменения нормативно-правовой базы (4), регулирующей таможенную деятельность, и по другим вопросам.

      На  деятельность таможенной системы оказывает существенное влияние внешняя среда: законодательные и политические воздействия; экономические преобразования; внешнеэкономические отношения; социально-культурные воздействия; воздействия информационных технологий и т.п.

      Немаловажным фактором, влияющим на управление в таможенной системе, является знание познавательно-обозначающих матриц, т.е. описательно-регулирующих компонентов — экономика, организация, право и психология. Именно через них формируются группы взаимодействующих людей. Через призму основных компонентов таможенного дела и организованных групп таможенных работников принимаются все необходимые решения по таможенному оформлению и контролю, таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и т.д.

      Важнейшим свойством таможенной системы является ее саморегулирование, т.е. постоянный поиск равенства и гармонии между нормативно-правовым и фактическим выходом — решением. В этом, на наш взгляд, и заключается одна из основных задач таможенных органов в области управления. 

      3.2.2. Организация процесса управления

      Организация процесса управления в системе таможенных органов – это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рисунок 4. Организация процесса управления 

      Организация процесса управления включает (рис. 4) установление: необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ (операций); временных границ выполнения управленческих работ (операций) определенного вида и их группировку; четкого поступления достаточной необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ;  порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления; процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.).

      Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз.

      Под циклом управления понимается отрезок времени необходимый для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение и др.

      Цикл  включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом – осуществляется управление ходом ее функционирования.

      Каждый  этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления. В соответствии с этим, стадии управления называются стадией анализа и прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля.

      Каждая  стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).

      Таким образом, по своему содержанию процесс  управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления таможенными органами. Кроме того, он остается неизменным и применимым к любым условиям.

Тема 3.3. Объект и субъект  управления в таможенной системе

 

Учебные вопросы

      3.3.1. Взаимодействие объекта и субъекта  управления

      3.3.2. Последовательность управленческих  действий и элементов системы управления

 

      3.3.1. Взаимодействие объекта  и субъекта управления

      Управление  это воздействие субъекта управления (СУ) на объект управления (ОУ) с целью решения задачи на заданном уровне качества в отведенное для этого время, рис.5.

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 5. Схема взаимодействия объекта и субъекта управления 

      Под субъектом правления понимаем инстанцию (должностное лицо таможенного органа), которое уполномочено принимать решения, ставить задачи и требовать их безусловного исполнения к заданному времени с необходимым качеством.

      Под объектом управления понимаем все то, на что направлено воздействие. Это могут быть должностные лица, функциональные или структурные подразделения, технологические схемы, товары, участники внешнеэкономической деятельности, различного рода посредники и должностные лица других органов госконтроля, с которыми совместно выполняется задача и которые оперативно подчиняются должностным лицам таможенных органов.

      При рассмотрении субъекта и объекта  управления нужно помнить о том, что таможенные органы представляют многоуровневую иерархическую структуру и что в этом случае на оба понятия распространяется принцип дуализма.

      Поясним это на примере. Таможня по отношению  к аппарату управления регионального  таможенного управления является объектом, а по отношению к таможенному посту, входящему в ее структуру, субъектом управления.

      Канал воздействия  включает разнообразные виды воздействий: административное; экономическое; материальное; психологическое; эмоциональное; силовое; информационное.

      Канал наблюдения включает в себя методы и средства объективного и своевременного получения данных о состоянии объекта управления. По анализу этих данных делается суждение о своевременности поставленной задачи, о верности выбранных методов и средств воздействия и верности места приложения воздействия, о достаточности выделяемых ресурсов. 

      3.3.2. Последовательность  управленческих действий  и элементов системы управления

      Для понимания всех составных частей управленческих действий и элементов системы управления рассмотрим цепочку действий, представленную на рис 6. 

      
 
 
 
 

Рис. 6.  Последовательность управленческих действий 

      Поскольку все находится в непрерывном  изменении и развитии, то на определенном этапе возникает противоречие между фактическим положением дел и тем, что задано или хотелось бы иметь.

      Желание разрешить противоречие требует, прежде всего, поставить задачу. Задача должна быть ясно и понятно сформулирована на содержательном уровне, а в случаях, допускающих формализацию, записана в специальных символах. Последнее весьма важно при разработке алгоритмов и составлении программ в системах автоматизированного управления.

      Как правило, противоречие возникает в результате анализа данных оперативно-служебной таможенной обстановки, или другими словами, совокупности факторов и условий, а также измерения и анализа конечного числа параметров, отражающих поведение управляемого объекта в пространстве и времени.

      Как только задача сформулирована, то сразу  возникает вопрос: “Что надо сделать, чтобы она была выполнена?”. При наличии задачи, таким образом, можно сформулировать функциональный ряд.

      Под функциональным рядом  (набором функций) будем понимать совокупность виртуальных действий определенным образом организованных в пространстве и времени. Набор этих функций отвечает на вопрос: “Что надо сделать для успешного решения задачи?”. Функциональный ряд формулирует необходимые условия действия.

      После построения функционального ряда неизбежно  возникает следующий вопрос: "Как, каким образом выполнить ту или  иную функцию?". Таким образом, наличие функционального ряда позволяет построить методический ряд.

      Методический  ряд это совокупность приемов, путей, способов реального воздействия на объект управления. После того, как будут проанализированы ограничения на ресурсы, которые неизбежны при решении конкретной задачи в конкретном месте и времени, может быть выбран из множества разрешенных методов тот, который наилучшим образом соответствует конкретной задаче и условиям обстановки. Выбор конкретного метода определяет возможность выбрать средство реализации.

      Средство  воздействия или  реализации это совокупность материальных объектов (аналогичных орудиям труда), с помощью которых осуществляется практическая реализация выбранного метода управления.

      Объединение функций, методов и средств образует как необходимое, так и достаточное условие успешного выполнения задачи.

      Вышеизложенное  проиллюстрируем примером.

      При таможенном оформлении и контроле физических лиц, перемещающих товар для неторгового  оборота, разрешено беспошлинно  провозить только 50 кг. товаров. При превышении нормы веса товара за "лишний" килограмм взимается пошлина.

      Противоречие  может в этом случае возникать  из-за несоответствия данных декларирования фактическим весовым показателям.

      Отсюда  возникает задача проверки верности декларирования.

      Функционально она решается комплексно визуальным осмотром товара и проверкой фактических  весовых параметров объектов контроля.

      Метод разрешения задачи – взвешивание.

      Средство  – весы с пределом взвешивания 200 кг., с точностью взвешивания ±50г. и высокой производительностью.

      Из  данного ранее определения управления следует, что помимо субъекта управления, объекта управления обязательно  должна быть среда передачи воздействия  и канал получения данных о  состоянии объекта управления, рис.6.