Электронные аукционы

Оглавление

Введение

1. Правовое регулирование электронных аукционов

2. Этапы внедрения электронных аукционов

2.1 Первый этап

2.2 Второй этап

2.3 Третий этап

3. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме

4. Системы электронных торгов

Заключение             

Список использованной литературы             

Введение

              Открытый аукцион в электронной форме - вид тендера, в ходе которого заявки на реализацию госзаказа подаются через Интернет. Контракт на госзаказ, предусматривающий предоставление товаров, работ или услуг, называется лотом. Открытый аукцион в электронной форме допускается действующим законодательством для контрактов, сумма которых не превышает 1 миллион рублей.

              Главная особенность аукциона в электронном виде - это возможность многократно менять стоимость контракта. Т.е. во время электронного аукциона участники видят выставленные конкурентами условия и могут сделать заказчику более интересное предложение. Еще одна особенность аукциона в электронной форме – его объективность. Победителем признается тот участник, который предложит самую низкую стоимость контракта – при условии, что выполнены все юридические нормы конкурса.

Актуальность настоящей работы обусловлена, большим интересом к   данной теме.

Целью работы  является  показать теоретические основы проведения открытого аукциона в электронной форме.

              В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены для решения следующие задачи: рассмотреть правовое регулирование электронных аукционов, раскрыть этапы внедрения электронных аукционов, показать порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, дать характеристику системам электронных торгов.

1. Правовое регулирование электронных аукционов

              С введением электронных торгов для государственных и муниципальных заказчиков исключается возможность недобросовестного сговора между участниками аукциона, что в настоящее время стало серьезной проблемой заказчиков при проведении обычных аукционов. Повышение конкуренции и финансовой результативности электронного аукциона возникают как следствие упрощенного доступа поставщиков и подрядчиков к участию в размещении заказов.

              В настоящее время в Российской Федерации применяется новая форма размещения государственного и муниципального заказа - электронный аукцион.

              Механизм электронной торговли позволяет лучше контролировать процесс отбора исполнителей заказа, оставляет меньше возможностей необъективно заинтересованным представителям заказчика проводить в победители того участника, в выигрыше которого они заинтересованы.

              В целях повышения эффективности размещения государственного заказа, а также для противодействия коррупции в сфере государственного финансирования Правительством Российской Федерации был принят ряд федеральных законов. В частности: федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. [1]; Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 179 о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме.

              С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 236-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 N 427-р), должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме.

              При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

              В соответствии с ч. 32 ст. 65 Закона Правительство Российской Федерации определило три электронных площадки, на которых могут проводиться электронные аукционы для заказчиков федерального уровня в соответствии с порядком, установленным гл. 3.1 Закона, - ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" [2].

              До 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.

              Утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2009 г. № 428 порядок отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме. При отборе электронных площадок определяются условия функционирования и количество электронных площадок.

              Утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 г. № 1996-р Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.

2. Этапы внедрения электронных аукционов

2.1 Первый этап

              С 1 января 2010 г. проведение электронных аукционов вменено в обязанность всем федеральным государственным заказчикам. Перечень товаров, работ, услуг, которые возможно закупить исключительно через электронные аукционы (далее - "пилотный" Перечень) определен распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р "О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года" [3].

              Проводить обычные аукционы в отношении позиций из "пилотного" Перечня запрещено законодательством. Перечень является пробным, поэтому срок его действия ограничен - с 1 января по 30 июня 2010 г. Этим промежутком знаменуется "пилотный" этап внедрения электронных аукционов в практику размещения заказов.

              Минэкономразвития России совместно с Федеральной антимонопольной службой РФ (ФАС России) дало разъяснение по вопросам применения "пилотного" Перечня. В частности, в совместном письме Минэкономразвития России от 01.02.2010 № 1157-АП/Д22 и ФАС России от 27.01.2010 № АЦ/1940 "О порядке применения процедур размещения заказов для федеральных государственных нужд" даны разъяснения относительно того, что товары, работы, услуги из Перечня допускается закупать путем проведения запросов котировок или у единственного поставщика.

2.2 Второй этап

              С 1 июля 2010 г. "пилотный" Перечень в соответствии с законодательством о размещении заказов прекратит свое действие, и в силу вступит новая норма. Товары, работы, услуги, включенные в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - Перечень № 236-р) со второго полугодия 2010 г. предстоит закупать только на электронных аукционах.

Замена "молоточных" аукционов электронными - второй этап внедрения электронных аукционов.

2.3 Третий этап

              Третий этап внедрения электронных аукционов - переход на электронные аукционы при размещении заказов для региональных и муниципальных нужд. С 1 января 2011 г. региональным и муниципальным заказчикам надлежит проводить электронные аукционы при закупке товаров, работ, услуг, вошедших в Перечень распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 236-р (с внесением изменений распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. N 427-р). В это же время планируется ввести в эксплуатацию общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении заказов. Таким образом, федеральный, региональный и муниципальный заказы образуют единую систему с общими информационным источниками, общими электронными площадками, общим реестром контрактов.

              Основная функция электронной площадки – непосредственное проведение торгов. Электронные торги - антикризисный инструмент экономии бюджетных средств. Государство сэкономит 15-20% на государственных закупках в результате запуска с 01.07.09 электронных аукционов [4].

              При ежегодном размещении госзаказов на сумму около 1 трлн. рублей планируется экономия бюджетных средств до 30 млрд. рублей только с помощью электронных аукционов [6].

              Следует отметить, что с введением новых правил проведения электронных аукционов данная процедура, уже сейчас обладающая многими преимуществами, станет более привлекательной для государственных и муниципальных заказчиков, так как она позволит:

              - значительно упростить процесс размещения заказа;

              - снизить трудозатраты заказчика и участников размещения заказа за счет полной автоматизации процедуры и уменьшения объема необходимой документации;

              - достичь необходимого информационного обеспечения закупок;

              - консолидацию ныне разрозненной системы официальных сайтов;

              - увеличить возможности для поиска информации о размещении заказов в границах определенного субъекта Российской Федерации

              - обеспечить единый формат предоставления информации о размещении заказов.

              - снизить риски заказчика по обжалованию его действий при проведении процедуры закупки со стороны участников размещения заказа за счет полной прозрачности;

              - увеличить эффективность размещения заказов за счет усиления конкуренции между поставщиками в режиме реального времени.

3. Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме

              1. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.

              2. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-7 части 4 статьи 21, пунктами 3-7 части 4 статьи 22, пунктом 7 части 3 статьи 33, частями 2 и 3 и пунктом 6 части 4 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются также сайт в сети Интернет, на котором будет проводиться такой аукцион, дата и время начала регистрации участников аукциона на таком сайте, порядок регистрации на таком сайте, дата и время начала проведения аукциона. Документация об аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме не разрабатывается.

              3. Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети Интернет, указанном в части 2 настоящей статьи, осуществляется без взимания платы.

              4. Порядок пользования сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

              5. Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.

              6. Для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, участники размещения заказа должны зарегистрироваться на сайте в сети Интернет в порядке, указанном в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме. Участник размещения заказа вправе зарегистрироваться на указанном сайте в любое время с даты и времени начала регистрации, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, до окончания проведения открытого аукциона [6].

              7. Представление в электронной форме предложений о цене контракта осуществляется зарегистрированным в соответствии с частью 6 настоящей статьи участником аукциона с даты и времени начала проведения аукциона, указанных в извещении о проведении открытого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме "шаг аукциона" не устанавливается.