Электронное декларирование в производстве таможенных операций и таможенном контроле товаров

Технологическая схема оформления ЭД-2 указана в Приложении №1

3. ПРОБЛЕМНЫЕ  ВОПРОСЫ ВНЕДРЕНИЯ  ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

3. Пути  решения проблемных вопросов

     Анализ  действующего законодательства, а также  изучение практического опыта применения процедуры электронного декларирования, позволяют выделить текущие проблемы в применении данной процедуры.

1. Не налажена система межведомственного обмена информацией между контролирующими органами РФ.
2. Информационные системы государств-участников таможенного союза до настоящего времени не интегрированы друг с другом.
3. Не налажена система обмена информацией государств-участников таможенного союза с иностранными государствами, в том числе, не завершена процедура интеграции Российской автоматизированной системы транзита с Новой компьютеризированной транзитной системой Европейского союза (NCTS).

Указанные проблемы связаны не только с деятельностью  таможенных органов. Разрешительные документы, которые декларант получает в лицензирующем органе, в органе по сертификации, в ветеринарном, санитарном ведомстве, выдаются и имеют юридическую силу только на бумаге. Несмотря на то, что декларант подает электронную декларацию, он должен представить в таможенный орган бумажный экземпляр этих разрешительных документов, фактически дублируя все документы и сведения, представленные в электронном виде.

Чем вызваны  проблемы внедрения электронного декларирования? Таможня вынуждена гнаться за показателями, в то время как не налажена система обмена электронными документами и сведениями в масштабах  государства. Проблема электронного декларирования в России более глубокая и должна решаться путем налаживания информационного  взаимодействия между различными ведомствами.          В частности, полноценная работа по совершению таможенных операций без использования бумажных носителей может быть налажена путем создания Единой автоматизированной информационной системы таможенного союза, которая должна стать одним из сегментов Межведомственной интегрированной автоматизированной системы. Положение о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ (МИАИС) было утверждено 29 декабря 2008 года постановлением Правительства РФ № 1057. МИАИС представляет собой государственную территориально распределенную информационную систему, обеспечивающую в автоматизированном режиме взаимодействие информационных систем контрольных органов и иных информационных систем. Одной из целей формирования данной системы является технологические обеспечение межведомственного информационного взаимодействия по принципу «одного окна» и «одной остановки». В настоящее время данная система находится в стадии реализации.  18 ноября 2010 года Комиссия таможенного союза одобрила проект Решения «О Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации». Концепция разработана на основе Решения комиссии таможенного союза от 25.06.2009 № 61 «О разработке Комплекса мероприятий по созданию интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли». Важным является тот факт, что Концепция предусматривает технико-экономическое обоснование создания и функционирования единой информационной системы, а также межгосударственный и межведомственный обмен данными и электронными документами.          Совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме регламентировано приказом ГТК России от 30.03.2004 № 395. Приказом ФТС России от 14.07.10 № 1331 снят запрет на электронное декларирование товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования, в том числе лекарственных средств.        Решением Комиссии таможенного союза 14.10.2010 № 421 утверждены структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, корректировки декларации на товары. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 450 «О структурах и форматах электронных копий декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей» вступает в силу через месяц после официального опубликования на сайте Комиссии таможенного союза (опубликовано 22.11.2010). Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 257 предусмотрена разработка Инструкции о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа (в настоящее время данная инструкция не опубликована).

     Несмотря  на текущие трудности, применение информационных технологий в таможенном деле уже  дает свои положительные результаты. Процессы экономической интеграции, ускорение и рост товарооборота  неизбежно оказывают влияние на формирование системы электронной таможни. В свою очередь, в современных условиях развития информационного общества электронная таможня должна развиваться в рамках системы электронной торговли, которая открывает новые возможности повышения эффективности коммерческих операций за счет использования информационных технологий в управлении бизнес-процессами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Электронное таможенное декларирование товаров  и грузов разработано Всемирной  торговой организацией (ВТО). Предварительное  информирование, а также электронное  декларирование - это составляющие новых рамочных стандартов, внедряемых для обеспечения безопасности всех внешнеторговых операций, а также  содействия торговле в целом. Преимуществом электронной системы декларирования является, прежде всего безбумажная технология. Электронное декларирование предполагает под собой передачу ГТД и всех сопутствующих документов (контракт, инвойс, товаросопроводительные документы и т.д.) в таможенные органы в электронном, «безбумажном» виде. Наиболее полно преимущества электронного декларирования проявляются при оформлении товаров осуществляемых по долговременным контрактам. В случае, если данные по поставкам изменяются от поставки к поставке незначительно, то и процесс подготовки, проверки электронных ГТД занимает минимальное время.

     Первый  вариант электронного декларирования грузов появился еще в 2005 году. В  официальной терминологии он обозначается как ЭД 1 и действует до сих пор, но постепенно сойдет на нет.      Второй вариант виртуального общения участников ВЭД с таможней, названная ЭД 2, была открыта приказом Федеральной таможенной службы (ФТС) от 24 января 2008 года N52 (см. справку). Разница между старым и новым подходами заключается в том, что в последнем варианте используется интернет — это значительно удешевляет подготовительные работы и упрощает взаимодействие. Теперь в полностью автоматизированном режиме с оборудованного рабочего места можно отправить оформленную в соответствующем электронном формате государственную таможенную декларацию (ГТД) с сопровождающими документами и получить обратно согласование инспектора на отправку груза.   
        Среди преимуществ нельзя не отметить такую функцию, как удаленный доступ, то есть возможность подавать электронные декларации из одного центра в разные таможенные органы России. А это также позволяет сокращать расходы на таможенного брокера и повышать качество декларирования. Кроме этого электронное декларирование создает прозрачность таможенного оформления.     В настоящее время к системе, позволяющей передавать ГТД, подключено более половины всех постов Федеральной таможенной службы. Поскольку процесс идет неравномерно, то наряду с таможнями, которые уже наработали в рамках новой технологии солидный опыт, есть такие, которые пока не выпустили ни одного виртуального документа. Тем не менее количество подключенных точек увеличивается быстро. В ближайшем будущем альтернативы электронному декларированию, скорее всего, не останется.    
    Однако электронное декларирование невозможно использовать в отношении товаров, которые попадают под профили рисков ФТС, а это основная часть сложных многотоварных грузов, для оформления которых безбумажная технология значительно бы упростила и ускорила таможенные операции.  
    Другой существенный момент заключается в том, что взаимодействие с ФТС является лишь одним из звеньев всей логистической цепочки, поэтому ГТД в бумажном виде все равно требуется — иногда для предоставления в банк, если финансовый институт не работает с ЭД 2, или, например, если груз на каком-то этапе перевозится автомобильным транспортом. Необходимы документы на бумажных носителях и для склада временного хранения. Целесообразно объединить различные системы — налоговые, банковские, сертификационные. На данном этапе развития электронное декларирование без бумаги все равно невозможно: тот или иной документ необходимо предоставить в бумажном виде. Нужно развивать ЭД 2 дальше для того, чтобы иметь возможность электронного обращения к разным базам данных    

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализации
2. Международная конвенция от 17.05.73 «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция 1999)
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 450 «О структурах и форматах электронных копий декларации таможенной стоимости и формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей»
4. Таможенный Кодекс Таможенного союза.
5. Федеральный закон от 10.01.02 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»
6. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании»
7. http://www.tks.ru
8. http://www.tsouz.ru

Приложение  № 1

Технологическая схема оформления ЭД-2

Приложение  № 2

Технологическая схема оформления ЭД-1