Экономическая эффективность размещения таможенных органов

   Содействие  развитию внешнеэкономических связей субъектов Федерации – задача не только таможенного дела. Однако роль таможенных органов в этом процессе трудно переоценить. Находясь постоянно на территории субъектов, таможенные органы активно влияют на развитие внешнеэкономических связей, используя присущие таможенному делу средства, формы и методы, таможенно-тарифное регулирование, способствуя заключению внешнеторговых соглашений между субъектами РФ, странами СНГ, а также странами дальнего зарубежья. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.

Размещение таможенных органов 

  Размещение  таможенных органов на территории страны является важнейшим элементом организации  таможенного дела.

  Размещение  таможенных органов зависит от многих факторов экономического, природно-географического, политического и социального характера.

К экономическим факторам относят:

сложившуюся территориальную  организацию производства;

роль отдельных  территорий с точки зрения перспектив экономики 
России и интересов сопредельных стран;

состояние транспортных коммуникаций;

общественную потребность в таможенных услугах и степень ее удовлетворения за счет имеющихся таможенных органов;

- возможность  использования в таможенном деле  достижений научно-технического  прогресса;

- имеющиеся финансовые  ресурсы и затраты, необходимые  для создания и развития таможенной инфраструктуры.

К природным факторам относят:

- географическое  положение территории;

- рельеф местности  :

- Ценность земель;

- возможность  осуществления строительства.

Политические  факторы размещения – это факторы, определяющие таможенную политику в целом.

Социальные  факторы - это:

наличие и квалификация трудовых ресурсов;

уровень занятости;

уровень оплаты труда;

развитие непроизводственной сферы.

Влияние перечисленных  факторов носит опосредованный характер. В конечном счете, они определяют маршруты перемещения товаров и пассажиров, концентрацию участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортной продукции.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров

При размещении таможенных органов руководствуются принципами:

наиболее эффективного использования природных, трудовых, финансовых ресурсов всех экономических регионов России;

поддержания рационального  территориального разделения труда, стимулирования развития отраслей специализации региона;

содействия комплексному развитию экономических районов, гармоничному сочетанию их производственной и непроизводственной сфер, повышению уровня жизни отстающих территорий за счет успешной внешнеэкономической деятельности.

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в  области таможенного дела.

В зависимости  от территориального расположения таможенные органы подразделяются на пограничные  и внутренние.

Специализация пограничных таможен зависит  от перемещаемой продукции и товаров. Различные товары требуют квалифицированных  специалистов.

Регион деятельности пограничного  таможенного органа включает сухопутные, морские, речные и озерные участки государственной границы, на которых установлены функционирующие пункты пропуска. Размещение носит неравномерный характер и зависит от интенсивности товаров и пассажиропотоков.

Внутренние таможенные органы размещаются в местах нахождения крупных железнодорожных узлов, в крупных городах, где высока концентрация участников ВЭД, а также при крупнейших промышленных предприятиях – экспортерах.

У пограничных  и внутренних таможен разные задачи и объем деятельности.

Пограничные ТО не всегда располагают необходимым  временем для полного оформления груза.  Решение вопросов непосредственно на границе может снизить пропускную способность ТО. Размещение таможен в крупных административных центрах повышает эффективность их взаимодействия с налоговыми и другими правоохранительными органами, банками и местными органами власти.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиров и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

 Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.

От рационального  размещения ТО по территории РФ и на ее сухопутных и морских границах зависит эффективность работы таможенной службы, возможность специализации  структурных подразделений. А значит набор специалистов также зависит от размещения ТО, их расположения и назначения.

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в  области таможенного дела.

При размещении ТО учитывается наличие околотаможенной  инфраструктуры и ее развитость. Организации, составляющие околотаможенную инфраструктуру являются посредническими звеньями между ТО и участниками ВЭД. Сюда входят:

Склады временного хранения;

Таможенные брокеры;

Таможенные склады;

Магазины беспошлинной торговли;

Организации, предоставляющие  информационные услуги по таможенному  оформлению и т.д. 

Таможни и их подразделения создаются как  правило по территориальному принципу. Этим определен универсальный комплексный характер их работы. Большинство таможен оформляют все группы товаров, доставляемые различного вида транспортом, однако территориальный принцип не исключает специализации отдельных таможенных органов на выполнении специфических видов деятельности.

ФТС вправе создавать  специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными полномочиями для выполнения некоторых функций или для  совершения таможенных операций в отношении  отдельных видов товаров. 
 
 

Глава 3.

Экономическая эффективность размещения 

  Эффективность размещения ТО можно охарактеризовать качественно и количественно.

  При подходе  к оценки эффективности с качественных позиций необходимо оценить как  создание ТО на той или иной территории содействует:

росту ЭП РФ и  решению важнейших задач социально-экономического развития, стоящих в данный период

созданию благоприятных  условий для вовлечения в хозяйственный  оборот новых природных ресурсов и наращивания производства отдельных  видов продукции

экономическому  и социальному развитию ранее  отсталых районов

  Количественно эффект от лучшего размещения должен выражаться в сумме затрат на таможенное обслуживание участников ВЭД и транспортировку  товаров.

  В расчете  эффективности размещения ТО необходимо учитывать все расходы и капитальные вложения и текущие затраты, возникающие в связи с размещением данной таможни в конкретном месте. При этом следует принимать во внимание продолжительность строительства и временной промежуток между совершением капитальных затрат и получением эффекта от  выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг.

  Экономический эффект достигается за счет прогрессивных  форм организации таможенного дела в конкретных районах (концентрации, специализации, кооперирования); благодаря созданию единых для групп таможен и постов вспомогательных служб (ремонтных, складских и др.), вследствие рационального использования трудовых ресурсов и повышения производительности труда.

Задача развития и размещения таможенных органов  в общем виде

формулируется следующим образом: необходимо определить такой вариант строительства новых таможен (пункты их размещения, мощность, специализацию), реконструкции или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на таможенные услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.

  Наряду  с выбором критерия минимизации  затрат на выполнение целевой функции таможенного дела необходимо задать ограничения и количественно определить цель.

  Цель удовлетворение фиксированной потребности в таможенных услугах на прогнозируемый период, дифференцированной по пунктам потребления оформляемых товаров. Ограничениями на начало рассматриваемого периода будут состояние системы таможенных органов, пропускная способность транспортной сети, наличие ресурсов.

  Рациональное  размещение ТО по территории РФ и на ее сухопутных и морских границах является одним из факторов, оказывающих  влияние на эффективность работы таможенной службы.

- делает возможным таможенное оформление и контроль

- способствует более быстрому обороту экспорта и импорта

- создает предпосылки для снижения издержек участников ВЭД

- зависит эффективность борьбы с контрабандой

- имеет значение для процессов управления и контроля. 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 
 

Как видно из работы, таможенное дело является важным инструментом в выполнении экономических задач, стоящих перед Россией. Однако и в таможенном деле есть свои недостатки и недоработки, над которыми надо сосредотачивать свои усилия. Функции таможенной службы: сбор налогов и пошлин в таможенной сфере, валютно-экспортный контроль, борьба с нарушениями таможенного законодательства, контрабандой товаров, транспортных средств, в том числе оружия и наркотиков. Но основная задача таможенных органов – пополнение федерального бюджета.

Хотелось бы, чтобы доходная часть бюджета насыщалась достаточно стабильно. Но напомню, что одновременно таможня - важный инструмент экономического регулирования внешней торговли. Таможенное обложение влияет на цены товаров, на спрос и предложение, насыщение рынка импортными товарами и конкурентоспособность экспорта. Таможенное регулирование - это и средство защиты отечественного производителя, оно помогает противодействовать торговым войнам и создавать условия для продвижения отечественных товаров на чужие рынки. И, конечно, следует помнить, что таможня выполняет и правоохранительные функции. Вот если эти цели соблюдены, то можно говорить о более-менее внятной таможенной политике. Пока же она не настолько совершенна, как хотелось бы.