Источники таможенного права

        Данные нормативно-правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях:

  1) обеспечения суверенитета и экономических интересов страны;

  2) специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система);

  3) введение экспортного и валютного контроля, установление технических барьеров (к примеру, сертификация) и др.

     Здесь необходимо отметить Конвенцию «О международной торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)», которая вступила в силу после ратификации десятью государствами 1 июля 1975 г. В настоящее время членами СИТЕС являются более 167 стран. СССР стала стороной конвенции в 1976 г., а РФ выполняет обязательства бывшего СССР в части выполнения СИТЕС с 1 января 1992 г., поскольку является правопреемником СССР. Другой международной конвенцией, регулирующей ввоз товаров на таможенную территорию РФ, является «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». В 1997 г. конвенцию ратифицировало уже 110 государств, включая РФ. Правительство РФ своим постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 442 «О трансграничном перемещении отходов» возложило на Государственный таможенный комитет РФ осуществление государственного контроля и надзора за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением. Поскольку таможенное регулирование отнесено Конституцией РФ к ведению государственной власти, законодательство о таможенном деле представлено исключительно юридическими актами государственного уровня. 
 
 

2.3. Подзаконные  нормативно-правовые  акты в сфере  таможенного дела. 

      В иерархии источников таможенного права  подзаконные акты занимают следующую за законами ступеньку. Подзаконность означает, что они принимаются во исполнение и развитие закона и должны ему соответствовать. Организационно-правовой гарантией этого является требование регистрации нормативных подзаконных актов в Министерстве юстиции, которое следит за соответствием ведомственных норм, касающихся прав граждан, предписаниям соответствующих законов. В случае обнаружения расхождения между нормами закона и подзаконного акта Минюст отказывает в регистрации до тех пор, пока замеченное несоответствие не будет устранено. (Так случилось с принятым ГТК нормативным актом, регулировавшим порядок использования залога как средства обеспечения таможенных платежей). Без получения регистрационного номера в Минюсте подзаконный акт не вступает в законную силу.

      По  количественным параметрам подзаконные  акты - наиболее многочисленный вид источников таможенного права. Этому способствует большое число отсылочных норм в текстах таможенных законов. Активизации подзаконного нормотворчества содействует и то обстоятельство, что таможенное право, ориентированное на рыночную экономику, в России проходит стадию становления. В Таможенном кодексе 1993 г. намечены основные направления развития таможенно-правовых институтов. По мере накопления практики таможенного регулирования в условиях рынка нормативная база должна пополняться соответствующими подзаконными актами.

      Большое значение для уяснения роли подзаконных  актов в системе источников таможенного  права имеет практика делегированного законодательства, состоящая в передаче парламентом отдельных своих полномочий исполнительной власти. Так, в Постановлении Верховного Совета «О введении в действие Закона РФ «О таможенном тарифе» устанавливается, что «в исключительных случаях Верховный Совет может поручать Правительству РФ устанавливать по отдельным товарам ставки ввозных таможенных пошлин, превышающие указанные предельные уровни».

      Повышение роли подзаконных актов в системе  источников таможенного права объясняется, кроме того, наличием в таможенном законодательстве «каучуковых формулировок» типа «добросовестный декларант», «жизненно важные интересы» и т. п.

      Подзаконные акты - источники таможенного права в зависимости от вида органа, их издавшего, могут быть поделены на четыре группы:

      1) указы и распоряжения Президента РФ;

      2) постановления и распоряжения Правительства РФ;

      3) подзаконные акты в области таможенного права, принимаемые совместно несколькими государственными органами;

      4) подзаконные акты, принимаемые ГТК РФ и другими центральными органами исполнительном власти.

      Такой вариант классификации позволяет  судить о юридической силе подзаконных  актов. Наивысшую юридическую силу имеют указы Президента. Акты органов вышестоящего звена государственного механизма имеют большую юридическую силу, чем акты органов нижестоящего звена. Это означает не только необходимость соответствия вторых первым, но и возможность вышестоящих органов отменять и изменять предписания нижестоящих органов.

      Первую  группу правовых актов составляют нормативные  указы Президента России. Активизация нормотворческой деятельности главы Российского государства пришлась на период до принятия Таможенного кодекса 1993 г. В то время президентские указы выполняли по существу роль основных правовых регуляторов таможенных отношений. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от 2 апреля 1992 г. «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России», Указ от 15 марта 1993 г. «Об Импортном таможенном тарифе РФ» и др. Регулирование таможенно-правовых отношений указами Президента позволяет добиться оперативности в регламентации тех или иных аспектов таможенного дела и при этом сохранить приближающийся к закону уровень правового регулирования (в реалиях современной правовой системы России).

      По  таможенным вопросам Президент РФ может  также принимать распоряжения. Например, в Распоряжении Президента РФ от 18 мая 1994 г. предусматривается создание свободной таможенной зоны на территории Парка чудес (г. Москва). Этот правовой акт был принят Президентом ввиду пробельности в механизме правового регулирования по данному вопросу.

      Вторую  группу составляют постановления Правительства  РФ. Постановлениями Правительства обычно регулируются наиболее важные вопросы таможенной политики (Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1993 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности», Постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. «Вопросы таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономических связей» и др.) и таможенного права (Постановление от 23 декабря 1993 г. «О порядке перемещения физическими лицами через таможенную границу РФ товаров, не предназначенных для производственной или иной некоммерческой деятельности», Постановление от 10 марта 1994 г. «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин» и др.). Предписания нормативных актов Правительства по таможенным вопросам лежат в основе издания других нормативных актов в таможенной сфере (приказов ГТК, МВЭС и др.). Постановлением Правительства могут утверждаться различные положения (Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. «Об утверждении Порядка определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ».).

      Многие  издаваемые высшим органом исполнительной власти распоряжения, как и распоряжения Президента, как правило, не содержат норм права и исчерпываются однократным применением (например, Распоряжение Правительства РФ от 20 июня 1993 г. «Об освобождении МВД РФ от уплаты импортной пошлины за предусмотренные к закупке по импорту в 1993 г. оборудование и расходные материалы»).

      В третью группу входят подзаконные акты, принимаемые совместно несколькими государственными органами (например, Инструкция ГТК РФ и Министерства экономики и финансов РФ от 23 января 1992 г. «О порядке взимания сборов за таможенное оформление товаров»).

      Четвертая группа представлена ведомственными подзаконными актами, большинство из которых принимается ГТК РФ. Акты Председателя ГТК могут быть нормативными и индивидуальными. Индивидуальные приказы - акты по реализации норм права в отношении субъектов таможенных правоотношений. Новые нормы ими не устанавливаются. В тех случаях, когда приказы ГТК содержат общеобязательные правила поведения, они становятся источниками таможенного права. Такие приказы могут регулировать организационную деятельность таможенных органов, отдельные стороны осуществления основных функций таможенного дела, устанавливать правила для лиц, пересекающих границу, и т. д. (Приказ ГТК от 6 января 1993 г. «О таможенном режиме при осуществлении торгово-экономических связей между РФ и государствами-участниками СНГ», Приказ ГТК от 12 декабря 1992 г. «Об организации таможенного контроля товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности», Приказ от 16 апреля 1993 г. «О порядке внутреннего таможенного транзита» и др.). Приказами ГТК утверждаются некоторые правила и положения (например, Приказ ГТК РФ от 10 августа 1993 г. «Об утверждении Положения «О таможенных складах», Приказ ГТК РФ «Об утверждении Положения «О таможенном режиме реимпорта товаров» и др.).

      Инструкция  всегда носит нормативный характер. Она адресуется к конкретно не обозначенным участникам определенных видов таможенных правоотношений. Инструкция, как и нормативный приказ ГТК, издается на основании существующего таможенного законодательства в целях его конкретизации и детализации. Инструкции всегда предшествует нормативный акт государственного органа, который и является юридической основой тех или иных действий, порядок совершения которых определяется инструкцией.

      Инструкции, входящие в систему источников таможенного  права, регулируют какую-то одну сторону  деятельности таможни, как правило, важную с точки зрения правовых последствий (Инструкция ГТК от 20 марта 1993 г. «О порядке применения «Импортного таможенного тарифа», Временная инструкция ГТК от 28 июля 1992 г. «О порядке заполнения грузовой таможенной декларации» и др.). В практике ГТК инструкции утверждаются приказами ГТК. В научных исследованиях встречается точка зрения, в соответствии с которой «практика утверждения инструкций некоторых министерств приказами тех же министерств представляется неоправданной». Утверждение инструкции приказом ГТК необходимо в том случае, когда сама инструкция подготовлена нижестоящим органом. Тогда приказом вышестоящего органа эта инструкция распространяется на всю подведомственную ГТК систему. Утверждение инструкции приказом по министерству (государственному комитету) необходимо также в том случае, если эта инструкция принимается совместно несколькими органами исполнительной власти (Инструкция от 22 сентября 1992 г. «Об особенностях таможенного контроля за товарами, перерабатываемыми в пределах государств - бывших субъектов СССР», утвержденная МВЭС (приказ №10-66/3872) и ГТК (приказ №01-20/5410); Инструкция «О порядке вывоза и таможенного оформления газа, экспортируемого из РФ трубопроводным транспортом», утвержденная ГТК (приказ №01-20/6457 от 6 октября 1992 г.) и Министерством топлива и энергетики (приказ № Г-6078/19 от 27 октября 1992 г.).

      Во  всех случаях инструкция имеет самостоятельное  значение в том смысле, что она  формулирует общеобязательные нормы  поведения, которые содержатся лишь в самом общем виде в законах и нормативных актах вышестоящих органов государства.

      В Таможенном кодексе закреплен порядок  вступления в силу нормативных актов, издаваемых ГТК (ст. 11). Нормативные акты общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования ГТК, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые действуют, или если акты российского законодательства обязывают ГТК ввести нормативные акты по таможенному делу в более короткие сроки.

      Помимо  приказов и инструкций руководство  ГТК издает и направляет таможенным органам:

      - указания (Указание ГТК от 22 ноября 1993 г. «О порядке ввоза физическими лицами товаров»; Указание ГТК от 13 мая 1994 г. «О неприменении ввозных пошлин в отношении товаров, происходящих с территории Республики Грузия»);

      - письма (Письмо ГТК РФ от 6 сентября 1993 г. «О сертификате происхождения товаров»; Письмо ГТК от 13 мая 1994 г. «О классификации отдельных товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности»).

      Особенность этих документов состоит в том, что  в них, как правило, даются разъяснения  о порядке применения того или  иного нормативного акта и не содержатся новые нормы таможенного права,

      В пределах своей компетенции правовые акты могут издавать таможенные органы на местах. Эти акты обычно носят индивидуальный характер. Однако в отдельных случаях в них могут быть включены локальные правовые нормы (правила пользования таможенным складом; внутренний распорядок таможни и т. д.).

      В таможенной практике все чаще используется такая форма доведения информации до местных органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы. Информация, полученная по электронным каналам связи, является аутентичной документам на бумажных носителях и должна порождать те же правовые и иные последствия.

        вВывод: Источники таможенного права составляют единую, целостную систему, имеющую свою структуру. Элементы (составные части) системы источников таможенного права находятся в отношениях субординации и иерархической подчиненности в соответствии с логикой правового регулирования таможенного дела. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Источники таможенного права уходят своими корнями во времена образования древнерусского государства. Как в те далёкие времена, так и сегодня, они являются способами внешнего выражения и формального закрепления правовых норм. Это формы внешнего существования нормативно- правовых предписаний, позволяющие оказывать воздействие на поведение людей и общественные отношения. Под источниками  правового регулирования отношений в области таможенного дела и таможенного права России следует понимать совокупность различных нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся правовые нормы, в той либо иной степени регулирующие отношения в области таможенного дела. Причем поскольку таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то и источниками таможенного права могут быть только нормативные акты федерального уровня. Основным критерием классификации источников права является их юридическая сила. К числу источников таможенного права относятся Конституция; Федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К источникам можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация.