Импортный таможенный тариф России и Таможенного союза

     Таможенно-тарифное регулирование является одним из основных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанное на применении мер экономического воздействия, которые способствуют защите национальных производителей, регулируют структуру экспорта и  импорта. [9]

     Под таможенным регулированием следует  понимать меры государственного воздействия на внешнеторговую деятельность, в основе которого лежит ценовой фактор влияния. Такое влияние осуществляется посредством установления и взимания таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу РФ.

     Правовую  основу таможенно-тарифного регулирования  составляет Закон Российской Федерации  «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993г. (в редакции Федерального закона № 144-ФЗ) с многочисленными редакционными  правками и принятыми изменениями, оформленными соответствующими федеральными законами (21 закон), а так же целая система подзаконных актов, принятых Правительством РФ, Министерством финансов РФ и ФТС России.

     Наиболее  значимые поправки в таможенный тариф  внесены Федеральным законом  «О внесении изменений в Закон  Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ. Основные поправки затронули методологию определения таможенной стоимости с учетом международной практики. [9]

     Закон РФ «О таможенном тарифе» необходимо рассматривать как экономический  инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка  товаров в России при его взаимосвязи  с мировым рынком.

     В соответствии со ст. 1 этого Закона  основными целями являются:

     - рационализация товарной структуры  ввоза товаров в РФ;

     - поддержание рационального соотношения  вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов РФ;

     - создание условий для прогрессивных  изменений в структуре производства  и потребления товаров в РФ;

     - защита российской экономики  от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции;

     - облегчение условий для эффективной  интеграции Российской Федерации  в мировую экономику. [5]

     Федеральный закон «О таможенном тарифе» состоит  из принципов применения тарифного  воздействия на внешнеторговую деятельность, видов таможенной пошлины и их ставок, принципов формирования базы для обложения для обложения и, в частности, таможенной стоимости ввозимых товаров, а так же методов ее определения, установления тарифных льгот и преференций.

     К базовым принципам, формирующим  тарифную политику, можно отнести следующее:

1. Таможенный тариф является единым документом для всей территории РФ.
2. Таможенный тариф применяется к товарам, ввозимым на таможенную территорию и вывозимым с этой территории.
3. Ставки таможенных пошлин едины и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
4. Ставки таможенных  пошлин устанавливаются Правительством РФ.
5. При  введении таможенных пошлин действуют правила базовой ставки, которая применяется в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наибольшего благоприятствования. При этом в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политический отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, базовые ставки увеличиваются вдвое, кроме случаев применения тарифных преференций. В случае невозможности установления страны происхождения применяются ставки таможенной пошлины в двойном размере.
6. Таможенные льготы и преференции не могут быть индивидуального характера  за исключением случаев, прямо оговоренных в Законе. [9]

     При ввозе товаров на таможенную территорию РФ ставки таможенной пошлины применяются  в соответствии с действующим  таможенным тарифом, разработанным  в соответствии с настоящим Законом. В этом случае таможенный тариф необходимо рассматривать как систематизированный  перечень товаров с указанием  ставок таможенных пошлин. Систематизация базируется на Товарной номенклатуре ВЭД, принцип формирования и содержания которой освещены в гл.4.

     Ставки  таможенных пошлин при вывозе товаров  с таможенной территории РФ и правила  определения таможенной стоимости  этих товаров установлены постановлением Правительства РФ. [9]

     Основным  инструментом тарифной политики является таможенная пошлина.

     Таможенная  пошлина – обязательный взнос (платеж), взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию РФ или вывозе товаров  с этой территории, а так же иных случаях предусмотренных законодательством  РФ. Взимание таможенной пошлины является неотъемлемым условием перемещения  товара через таможенную границу  РФ с целью ввоза или вывоза. Уплата таможенной пошлины обеспечивается мерами государственного принуждения. [9]

     Назначение  таможенной пошлины, установленной  таможенным тарифом, характеризуется  двумя факторами:

     - фискальным, в качестве источника  пополнения доходов федерального  бюджета;

     - регулятивным, с помощью, которой государство регулирует торговый оборот.

     В зависимости от цели перемещения  товаров через таможенную территорию в международной терминологии таможенные пошлины имеют следующие виды: импортные (ввозные), экспортные (вывозные) и транзитные (провозные). [9]

     Импортные (ввозные) таможенные пошлины уплачиваются при ввозе товаров на таможенную территорию и используются:

     - для защиты отечественных товаропроизводителей  на внутреннем рынке от иностранных  конкурентов и обеспечения национальных  потребностей в товарах, не  производимых отечественными предприятиями  (организациями) или производимых  в недостаточных количествах;

     - в качестве дополнительного источника  пополнения бюджета страны.[9]

     Экспортные (вывозные) таможенные пошлины взимаются  при вывозе товаров с таможенной территории и используются для:

     - ограничения вывоза товаров, потребность  в которых полностью не удовлетворяется  внутри страны;

     - регулирования вывоза из страны  не переработанных видов сырья;

     - рационального использования полезных  ископаемых, активно вывозимых из  страны;

     - справедливого распределения сверхприбыли  и получения доходов федерального  бюджета. [9]

     Транзитные (провозные) таможенные пошлины взимаются при перемещении товаров из каких-либо стран через таможенную территорию другой страны в третьи страны. Целью их введения является полное возмещение стране издержек, связанных с таможенным контролем и обеспечением сохранности товаров при их перемещении по ее таможенной территории в третьи страны. [9]

     Для определения размера таможенной пошлины применяются ставки:

     Ставка  таможенной пошлины – указанный  в таможенном тарифе размер платежа, подлежащий взиманию за конкретный товар  в соответствии с действующим  законодательством. В России применяются: адвалорные, специфические и комбинированные  ставки пошлин.

     Адвалорные  ставки таможенной пошлины устанавливаются  в виде фиксированного процента от таможенной стоимости товаров. Размеры  поступлений от таможенных пошлин при  использовании адвалорных ставок напрямую зависит от конъюнктуры цен на мировых товарных рынках.

     Специфические ставки таможенной пошлины не связаны  с таможенной стоимостью товаров. Их величина устанавливается в определенных единицах пропорционально количеству или массе товара, перемещаемого через таможенную границу. Использование специфических ставок позволяет не допускать уменьшения поступлений таможенных пошлин при падении мировых цен на отдельные товары, а так же при занижении фактурных цен на импортируемые товары.

     Комбинированные (смешанные) ставки таможенной пошлины  совмещают в себе адвалорные и  специфические ставки. В большей  мере смешанные ставки используются при импорте товаров как инструмент борьбы с занижением их таможенной стоимости. Имеет место установление комбинированных ставок и при  введении экспортных (вывозных) таможенных пошлин (например, при экспорте энергоресурсов).[9]

     Для оперативного регулирования ввоза  и вывоза товара Правительство РФ может устанавливать сезонные таможенные пошлины. Как правило, они применяются  при необходимости установления тарифных барьеров для продукции  сельскохозяйственного производства. Так, в пик сбора урожая, выращенного  в нашей стране, такая мера может  быть применена для защиты национального  производителя. Срок действия сезонной таможенной пошлины не может превышать  шести месяцев в году.

     Для защиты экономических интересов  страны к ввозимым товарам могут  временно применяться особые виды таможенных пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные.

     В России эти пошлины вводятся в  качестве специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в порядке, установленном соответствующими статьями Федерального закона «О специальных, защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Законодатель отнес эти таможенные пошлины к средствам нетарифного регулирования. [9]

     Рассмотрим  вопрос о колонках импортного тарифа Российской Федерации.

     Таможенный  тариф традиционно признается важнейшим  инструментом экономического регулирования  страновой структуры и объема внешнеторговых операций,  динамики и натурально-вещественного состава  оборота внешней торговли. Причем в первую очередь это относится  к импорту любого государства, включая  и Российскую Федерацию. [10]

     Современный таможенный тариф нашей страны уже  многократно подвергался критическому анализу в различных научных  публикациях. С разной степенью аргументированности и справедливости формулировались следующие претензии к его содержанию:

     - ориентация таможенного тарифа  только на выполнение фискальной  функции  (при этом таможенный  тариф уже не содержал ни  одной фискальной пошлины в  ее классическом понимании);

     - слабая дифференциация уровней ставок ввозных пошлин в рамках принятого пятипроцентного шага (0%, 5%, 10%, 15% и 20%);

     - неэффективно выполняется его  защитная функция (недостаточен  удельный вес заградительных  и фискальных пошлин);

     - наличие множества ставок, якобы  имеющих избыточный уровень защиты  внутреннего рынка;

     - тариф имеет излишнее количество  специфических и комбинированных  ставок ввозных таможенных пошлин  в ущерб присутствию ставок  адвалорных;

     - негативно оцениваются низкие  средненоминальные и средневзвешенные ставки импортного тарифа России (особенно с учетом вступления нашей страны в структуру Всемирной торговой организации);

     - недостаточно выполняется регулирующая  функция импортного тарифа по  целому ряду товарных групп  и отдельных товарных позиций;

     - незначительной представляется  прямая эскалация ставок ввозных  таможенных пошлин с учетом  степени обработки многих импортных  товаров и др.[10]

     Необходимо  отметить, что научный анализ любых  новых явлений в сфере таможенно-тарифного  регулирования возможен при строгом  соблюдении следующих исходных принципов  исследования:

     - принцип разграничения тарифа  как нормативного документа и  таможенного тарифа как системно-структурированного  инструмента государственного экономического  регулирования внешней торговли. В первом случае таможенный  тариф России действительно представляет  собой нормативный документ, утверждаемый  Постановлением Правительства Российской  Федерации. По своей структуре  он является одноколонным и  содержит систему только базовых  ставок импортных пошлин на  товары, классифицированные с помощью  товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности. Таможенный тариф  как инструмент экономического  регулирования импорта России  имеет значительно более сложную  структуру. Во-первых, он включает  не только разные группы (колонки)  ставок ввозных таможенных пошлин. Ведь импортный тариф нашей  страны является как минимум  трехколонным, а значит, разновидностью  многоколонных тарифов. Кроме  того, он содержит и другие  инструменты таможенно-тарифного  воздействия на динамику и  структуру российского импорта: виды таможенных пошлин, тарифные квоты и тарифные контингенты, тарифные льготы, тарифные преференции и т.п. [10]