Характеристика структуры управления в области таможенных дел

Важной отличительной  чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и  экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц.

Таможенные органы ведут  борьбу с преступлениями и административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела.

«Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций».

Система таможенных органов включает:

1) федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный  в области таможенного дела (в настоящее время им является Федеральная таможенная служба (ФТС);

2) региональные таможенные  управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

«Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство  таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - Федеральная таможенная служба России.

В его ведении находятся  основные составные части, блоки  и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своего аппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты».

Согласно Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 4 октября 2004 г. N 270 (в ред. от 30.12.2005) «О структуре таможенных органов Федеральной таможенной службы (региональных таможенных управлений и таможен)» «в рамках проведения мероприятий, направленных на реформирование федеральных органов исполнительной власти, в связи с преобразованием Государственного таможенного комитета Российской Федерации в Федеральную таможенную службу и в целях формирования эффективной системы и структуры таможенных органов Российской Федерации реорганизовывается Центральное таможенное управление путем присоединения к нему Центральной тыловой таможни, Северо-Западное таможенное управление путем присоединения к нему Северо-Западной тыловой таможни».

Приказ Федеральной  таможенной службы от 16 мая 2006 г. N 443 «О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации»  (в ред. от 11.09.2008 г.) утвердил типовые структуры регионального таможенного управления, таможни, оперативной таможни и таможенных постов.

Так, например, Приказ Федеральной  таможенной службы от 23 сентября 2008 г. №1172 "Об утверждении типового положения о подразделении по связям с общественностью регионального таможенного управления" устанавливает, что «подразделение по связям с общественностью регионального таможенного управления (далее - подразделение) является самостоятельным структурным подразделением регионального таможенного управления (далее - РТУ)».

Подразделение решает возложенные  на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии со структурными подразделениями РТУ через специалистов по связям с общественностью таможен  и должностных лиц таможен, ответственных за взаимодействие с деловыми кругами в зоне деятельности РТУ, а также во взаимодействии с федеральными и территориальными органами исполнительной власти, правоохранительными и контролирующими органами. Подразделение осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы РТУ и УСО.

Приказ Федеральной  таможенной службы от 12 января 2005 г. N 7 (в ред. от 19.03.2010 г.) «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне» определяет, что «таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах установленной компетенции».

Регион деятельности таможни определяет ФТС России.

Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим Положением.

Таможню возглавляет  начальник, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  руководителем ФТС России.

Начальник таможни имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России.

Таможня является юридическим  лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К таможенным органам, непосредственно  подчиненным Федеральной таможенной службе относятся:

• Приволжское таможенное управление;
• Дальневосточное таможенное управление;
• Северо-Западное таможенное управление;
• Сибирское таможенное управление;
• Уральское таможенное управление;
• Центральное таможенное управление;
• Южное таможенное управление;
• Специализированные региональные таможенные управления;
• Региональное оперативно-поисковое управление;
• Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
• Региональное таможенное управление организации силового обеспечения;
• Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;
• Специализированные таможни;
• Шереметьевская;
• Домодедовская;
• Центральная базовая;
• Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России);
• Центральная энергетическая;
• Внуковская;

Дальневосточное таможенное управление включает в себя 16 таможен. Приволжское таможенному управлению включает в себя 17 таможен. Сибирское  таможенному управлению включает в  себя 18 таможен. Уральскому таможенному  управлению включает в себя 8 таможен. Южное таможенное управление включает в себя 20 таможен.

Таким образом, структуру, штатную численность таможни  утверждает ФТС России.

Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ.

Организацию, контроль и  координацию деятельности таможни  осуществляет РТУ.

Отдельные таможни могут  находиться в непосредственном подчинении ФТС России. Компетенция отдельных  таможен определяется ФТС России

2.2 Функции  таможенных органов

2.2.1. Таможенные органы и их основные задачи

1. Таможенные органы  обеспечивают на таможенной территории  таможенного союза решение следующих  основных задач:

1) содействие реализации  единой торговой политики таможенного  союза;

2) обеспечение исполнения  таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных  операций и проведение таможенного  контроля, в том числе в рамках  оказания взаимной административной помощи; 

4) взимание таможенных  платежей, а также специальных,  антидемпинговых и компенсационных  пошлин, контроль правильности их  исчисления и своевременности  уплаты, принятие мер по их  принудительному взысканию в  пределах своей компетенции; 

5) обеспечение в пределах своей  компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования и запретов и  ограничений в отношении товаров,  перемещаемых через таможенную  границу;

6) обеспечение в пределах своей  компетенции соблюдения прав  и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах  своей компетенции мер по защите  национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение  и пресечение административных  правонарушений и преступлений  в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты  прав интеллектуальной собственности  на таможенной территории таможенного  союза в пределах своей компетенции;  

10) ведение таможенной  статистики.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами. 

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения  службы в таможенных органах определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

2.2.2. Правоохранительная деятельность таможенных органов

1. Таможенные органы  государств - членов таможенного  союза являются органами дознания  по делам о контрабанде, об  уклонении от уплаты таможенных  платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза отнесено к ведению таможенных органов. 

2. Таможенные органы  государств - членов таможенного  союза осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Оперативно-розыскная  деятельность осуществляется таможенными  органами государств - членов таможенного  союза в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности. 

3. Таможенные органы  государств - членов таможенного  союза ведут административный  процесс (осуществляют производство) по делам об административных  правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. 

 

2.2.3. Функции  и правоохранительная деятельность таможенной службы РФ

Функции таможенных органов  представляют собой основные направления деятельности таможенных органов.

С этой точки зрения особую роль играет значение таможенных органов  с позиций экономического развития РФ и ростом товарооборота между  Россией и зарубежными странами.

Роль таможенных органов  во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый “набор” функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов.

Законодательство РФ предусматривает меры, направленные на обеспечение деятельности таможенных органов.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством  Российской Федерации функции:

1) по контролю и  надзору в области таможенного  дела;

2) агента валютного  контроля;

3) специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.