Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов

- внедрение  в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования процедур таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля, информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

- создание перспективной  информационной системы таможенных органов и организация эффективного ее применения;

- создание и  поддержание рациональной по  составу и основным характеристикам  системы информационно-технических  средств, находящихся на оснащении таможенных органов;

- развитие системы  технического обслуживания и  ремонта информационно-технических средств;

- совершенствование  организации информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с внешними организациями, в том числе зарубежными, и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий;

- создание единой  системы информационной безопасности  Таможенных органов Российской Федерации;

- обеспечение  необходимого уровня подготовки  сотрудников таможенной службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий и технических средств.

Информационно-техническая  политика реализуется информационно-технической службой таможенных органов Российской Федерации. Головным подразделением в вопросах формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах является Главное управление информационных технологий ФТС России. Другие подразделения ФТС России участвуют в формировании информационно-технической политики в соответствии с установленной компетенцией.

Основные направления  информационно-технической политики определяются председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации, коллегией ГТК России, Научно-техническим советом ГТК России, которые осуществляют общее руководство ее проведением и определяют полномочия и задачи соответствующих организационных структур и должностных лиц по реализации информационно-технической политики.

Развитие методологической, нормативно-правовой и методической базы по вопросам формирования и проведения информационно-технической политики в таможенных органах Российской Федерации осуществляется на основе:

- анализа отечественной  и зарубежной методологической  и нормативно-правовой базы по вопросам информационно-технического обеспечения таможенной деятельности с целью ее дальнейшего развития и интеграции таможенной службы Российской Федерации с аналогичными службами мирового сообщества;

- проведения  прогнозных исследований по перспективам  развития таможенных, информационных и телекоммуникационных технологий и приоритетным направлениям развития системы информационно-технического обеспечения деятельности таможенной службы;

- уточнения  общей методологии формирования, функционирования и развития информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов;

- разработки  нормативно-правовых и методических  документов для объектов информационно-технической  инфраструктуры ГТК России, определяющих их статус, права, обязанности и ответственность;

- разработки нормативно-правовых и методических документов, обеспечивающих согласованное функционирование объектов информационно-технической инфраструктуры ГТК России;

- разработки  нормативно-правовых и методических  документов для планирования потребностей в информационных, программных и технических средствах, финансового обеспечения и распределения ассигнований на развитие и модернизацию информационно-технической инфраструктуры ГТК России;

- совершенствования  общей методологии и методов  оценки эффективности применения информационно-технических средств в таможенной деятельности.

В ходе работы по указанным направлениям согласовываются  и утверждаются следующие нормативные и организационно-технические документы:

- Положение  по информационно-технической службе  таможенных органов;

- Положение  по организации разработки программного  обеспечения ЕАИС ГТК России;

- Положение  по организации создания, закупки  и оснащения таможенных органов информационно-техническими средствами;

- Положение  о Фонде программных средств  ГТК России;

- Положение  о ведомственной электронной  почте;

- Положение  по аттестации (сертификации) информационно-программных  средств ЕАИС ГТК России;

- типовые требования  по оснащению пунктов пропуска  оперативно-техническими средствами таможенного контроля (ОТСТК);

- Положение  по техническому обеспечению  связи в таможенных органах;

- Положение  по опытной эксплуатации ОТСТК.

Предусматривается также разработка, согласование и  утверждение следующих методических документов:

- методического  пособия по проведению технической проверки деятельности таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ);

- методики определения  трудозатрат на выполнение технического обслуживания и ремонта ТСТК, определения норм снабжения расходными материалами, горючим и смазочными материалами;

- методических  рекомендаций по анализу работы  по пресечению незаконного перемещения  ДРМ через таможенную границу  Российской Федерации;

- методического  пособия по контролю соответствия радиоактивного содержимого в транспортных упаковочных комплектах, заявленному в грузовой таможенной декларации;

- методических  рекомендаций по проведению первичной  идентификации обнаруженных товаров с повышенной радиоактивностью в ходе таможенного контроля;

- проекта дополнения  к пояснениям к ТН ВЭД СНГ  в части номенклатуры товаров, относящихся к опасным отходам.

Важным направлением дальнейшего развития системы таможенного администрирования, совершенствования механизмов таможенного оформления и контроля, повышения прозрачности таможенных процедур является автоматизация таможенных технологий и оперативного управления таможенной деятельностью, обеспечивающая решение следующих комплексных задач:

- сбора, обработки,  хранения и анализа (мониторинга)  оперативной информации о состоянии процессов таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранительной работы, других направлений деятельности таможенных органов;

- планирования  деятельности таможенных органов  и оценки результатов (эффективности) их работы;

- формирования  и доведения в автоматизированном  режиме до таможенных органов  управляющей информации по всем  направлениям их деятельности.

Автоматизация таможенных технологий должна сводить  к минимуму негативное влияние "человеческого фактора" в принятии каждого конкретного решения путем применения информационно-технических средств, интегрированных в единую систему оперативного управления таможенной деятельностью.

Основными таможенными  технологиями, требующими комплексной автоматизации, являются следующие технологии:

- таможенного  оформления и таможенного контроля  в торговом и неторговом обороте;

- контроля доставки  товаров;

- ведения таможенной  статистики внешней торговли  России, формирования данных для  официальных публикаций и информационного обеспечения федеральных и местных органов власти данными таможенной статистики внешней торговли;

- ведения региональной  таможенной статистики внешней  торговли России и формирования данных для публикаций;

- прохождения  таможенных платежей;

- таможенно-банковского  валютного контроля поступления валютной выручки от экспорта товаров и обоснованности платежей в иностранной валюте;

- контроля соблюдения  мер нетарифного регулирования  внешнеэкономической деятельности;

- контроля внешнеторговых  бартерных сделок;

- контроля исполнения постановлений таможенных органов;

- круглосуточного  анализа деятельности и контроля  состояния таможенных органов оперативно-дежурными службами ГТК России, региональных таможенных управлений и таможен;

- таможенного  контроля товаров из контролируемого списка;

- информационной  поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов.

В целях повышения  качественного уровня научного обеспечения  информационно-технической политики планируется провести обоснование создания в структуре таможенной службы Российской Федерации научно-исследовательского института проблем развития ЕАИС ФТС России и других элементов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов.

Для электронного представления документов таможенной деятельности используется язык, признанный в качестве международного стандарта и основным назначением которого является описание структуры и семантики документа.

Для обмена электронными документами должен быть выбран и  использован международный протокол, определяющий правила передачи сообщений между различными компонентами автоматизированной системы.

В качестве стандарта  программных средств АИС региона, обеспечивающих среду функционирования распределенных компонентов, средств генерации и анализа электронных документов, должен быть выбран стандарт, определяющий интерфейс и распределенную среду объектно-ориентированного программирования для серверных компонентов.

Обеспечение информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации основывается на положениях Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.09.2000 N 1895, законах Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации в области обеспечения информации безопасности и защиты информации, а также на Таможенном Кодексе Российской Федерации, нормативно-методических и руководящих документах Гостехкомиссии России и ФАПСИ.

Приоритетными направлениями обеспечения информационной безопасности таможенных органов являются: совершенствование соответствующей нормативно-методической базы, в том числе - уточнение Концепции информационной безопасности таможенных органов с учетом Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, разработка руководящих документов по организации администрирования разграничения доступа к информационно-вычислительным ресурсам таможенных органов и создания защищенной ведомственной электронной почты, интеграции ЕАИС ФТС России с информационными системами министерств и ведомств Российской Федерации и таможенных служб государств - участников СНГ.

Важнейшими  задачами информационно-технической  политики в дальнейшей перспективе  являются:

- создание комплексной  автоматизированной системы оперативного управления таможенной деятельностью;

- разработка  и внедрение перспективной комплексной  автоматизированной системы таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с принципами централизации информационных ресурсов и обеспечения удаленного доступа к информационным ресурсам ЕАИС ФТС России;

- полномасштабное  внедрение электронного декларирования  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

- развитие Ведомственной  интегрированной телекоммуникационной сети до таможенных постов и пунктов пропуска включительно;

- реализация  проекта сети подвижной радиосвязи  во всех региональных таможенных управлениях с обеспечением выхода в ВИТС;

- создание сети  спутниковой связи ФТС России;

- организация  серийного производства МФДК  и оснащение ими таможенных органов;

- внедрение  на наиболее крупных пунктах  пропуска, расположенных в транспортных узлах, ИДК для контроля крупногабаритных грузов;

- повсеместное  внедрение интегрированных систем  безопасности на объектах таможенной инфраструктуры;

- переход от специализированных систем охраны к комбинированным системам безопасности с охватом всех задач обеспечения безопасности, решаемых силовым блоком ФТС России;

- расширение  информационного взаимодействия  с федеральными органами исполнительной власти на базе "Интранет"-технологий и внедрение унифицированных систем обеспечения безопасности информации;

- унификация  нормативно-справочной информации  и программных продуктов в Единой автоматизированной информационной системе Таможенного комитета Союзного государства, расширение объемов информационного обмена и переход от обмена информацией к технологическому взаимодействию, ввод в действие ЕАИС ТКСГ;

- реализация  мероприятий по созданию единого  информационного пространства таможенных служб государств - участников СНГ, переход от информационного обмена к технологическому взаимодействию;

- планомерное  оснащение таможенных органов  сертифицированными средствами защиты информации и средствами вычислительной техники в защищенном исполнении (с установленными средствами защиты информации от несанкционированного доступа и средствами криптографической защиты информации);