Формы таможенного контроля и порядок их проведения

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

 

1. Понятие таможенного контроля

 

2. Таможенный контроль как проверка

 

Объект и предметы таможенного  контроля

 

Формы таможенного контроля

 

3. Таможенный контроль как правовой  режим

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В соответствии со статьей 71 Конституции  Российской Федерации таможенное регулирование  отнесено к ведению федеральных  органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается федеральным уровнем. Данная норма  Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе РФ. Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

 

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу РФ, который закреплен  в статье 14 ТК РФ, -- все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

 

С данным принципом связана такая  функция таможенных органов, как  производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет  себя постоянно вне зависимости  от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

 

Раздел I: ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

 

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ, то есть субъектами таможенного  контроля (лицами, правомочными на его  производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела. Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных мероприятий.

 

Раздел II: ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК  ПРОВЕРКА

 

2.1 Объект и предметы таможенного  контроля

 

 

В качестве объекта таможенного  контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2004. - 276 с., С. 87. В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:

 

-товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные  через таможенную границу РФ);

 

-документы и сведения, необходимые  для таможенных целей;

 

-предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен  на таможенные органы.

 

Последний из вышеперечисленных предметов  таможенного контроля отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно  не связанные с перемещением через  таможенную границу РФ товаров и  транспортных средств. Поскольку нет  перемещения, значит, нет и таможенного  оформления (за исключением случаев  изменения таможенного режима), а  это уже придает самостоятельность  таможенному контролю, отделяя его  от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой  деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор -- проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.) Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2004. - 276 с., С. 89.                                                                         Документы, необходимые для таможенного контроля могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

- документы, необходимые для  таможенного оформления и контроля;

- документы, необходимые для  контро ля (надзора).

 

 

Таким образом, таможенный контроль как  проверка - это осуществляемая таможенными  органами РФ проверка перемещаемых через  таможенную границу РФ товаров и  транспортных средств, документов и  сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

 

2.2 Формы таможенного контроля

 

 

Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий в статье 366 ТК РФ закрепляется как формы таможенного  контроля. Данная статья содержит исчерпывающий  перечень форм таможенного контроля:

 

1) проверка документов и сведений;

 

2) устный опрос; 

 

3) получение пояснений; 

 

4) таможенное наблюдение;

 

5) таможенный осмотр товаров  и транспортных средств; 

 

6) таможенный досмотр товаров  и транспортных средств; 

 

7) личный досмотр; 

 

8) проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

 

9) осмотр помещений и территорий  для целей таможенного контроля;

 

10) таможенная ревизия. 

 

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации  П. 1 ст. 358 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ . При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом РФ, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления П. 1 ст. 367 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ . Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2003. - 500 с., С. 64. При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме Ст. 368 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, указанных в статье 16 ТК РФ, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями П. 1 ст. 369 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Пояснение оформляется в письменной форме. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций Ст. 370 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре. Таможенный досмотр - проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары П. 1 ст. 372 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ.

 

Таможенный досмотр товаров  проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

 

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может  быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его  замещающего, при наличии оснований  предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную  границу Российской Федерации и  находящееся в зоне таможенного  контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно  не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ Ст. 373 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ.

 

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного  органа или лицом, его замещающим, в письменной форме путем наложения  резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется  отдельным актом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары Габричидзе Б.Н. Таможенное право. 2-е изд., исправл. и доп. - Л.: Закон и право, 2005. - 500 с., С. 68.

 

Факт ознакомления физического  лица с решением о проведении личного  досмотра удостоверяется указанным  лицом путем соответствующей  надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка  на решении о проведении личного  досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего  решение о проведении личного  досмотра.

 

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров, используемых для подтверждения  легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в  случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации Ст. 374 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки Ст. 375 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Проведение осмотра жилых помещений не допускается. Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в статье 376 ТК РФ Ст. 376 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, а также личный досмотр и таможенная ревизия оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, который составляется в двух экземплярах. Необходимо отметить, что таможенный контроль как проверка -- есть одна из его характеристик, другая же раскрывает его как правовой режим, который приобретается товарами и транспортными средствами по причине и в силу их перемещения через таможенную границу РФ.

 

Раздел III. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

 

 

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента  пересечения таможенной границы  при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную  собственность либо распоряжения ими  иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

 

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под  таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и  до пересечения таможенной границы  П.п. 1, 2 ст. 360 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Завершается таможенный контроль в момент выпуска товаров (действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом) П. 23 ст. 11 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ. Таким образом, нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный ТК РФ промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

 

Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» в соответствии с пунктом 4 статьи 11 ТК РФ понимают иностранные  товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска  для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы  при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при  их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причем один из них -- обязательный, который миновать никак нельзя, а другой -- факультативный, зависящий от избранного таможенного режима Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. - М.: ИКД Зерцало, 2004. - 276 с., С. 92.

 

Поскольку начало нахождения товаров  и транспортных средств под таможенным контролем соответствует перемещению  через ю территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ Ст. 373 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2005 г. N 61-ФЗ.