Анализ торговли России на основе данных торгового баланса страны

По большинству продовольственных товаров установлены специфические ставки пошлин, исчисляемые в евро к физической единице товара, что обеспечивает конкурентоспособность этих товаров и относительную стабильность потребительских цен внутри Сообщества. К тому же при ввозе хлебных злаков исчисляются и применяются пошлины на таком уровне и таким способом, чтобы обеспечить эффективную поддержку установленной Сообществом порога цены.

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества 27.11.2009 принял Решение о вступлении в силу с 01.01.2010 пакета основополагающих документов для практического функционирования таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России, в том числе: Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008; Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единого таможенного тарифа таможенного союза и других нормативно-правовых актов.

Кроме того, принят Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009, неотъемлемой частью которого является Таможенный кодекс Таможенного союза.

Анализ документов, принятых в ходе подготовки упомянутых решений, свидетельствует о сложности и длительности согласования многих вопросов, затрагивающих интересы договаривающихся сторон, прежде всего финансовых аспектов формирования доходной и расходной части национальных бюджетов государств в связи с введением Единого таможенного тарифа (ЕТТ).

Согласование ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ по отдельным позициям достигнуто при условии применения отдельными странами более низких или более высоких ставок ввозных таможенных пошлин по сравнению со ставками ЕТТ в течение переходного периода (до 5 лет). При этом следует отметить, что ставки ЕТТ были сформированы в основном на базе ставок ввозных таможенных пошлин, действующих в Российской Федерации (со всеми их преимуществами и недостатками). Такой подход формирования ЕТТ позволяет с наименьшими издержками обеспечить в переходный период налаживание хозяйственных связей производителей и организацию производства и сбыта продукции в новых условиях.

В связи с вступлением в силу упомянутых выше основополагающих документов и передачей Комиссии таможенного союза определенных полномочий по ведению ЕТТ Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация обязаны внести соответствующие изменения в свои нормативные правовые и законодательные акты.

Учитывая, что в настоящее время завершается процесс формирования таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с участием Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, было бы целесообразно учесть при подготовке нормативных правовых актов этого союза опыт таможенно-тарифного регулирования ввоза и вывоза товаров ЕС.

В частности, в связи с введением в действие с 01.01.2010 ЕТТ государств таможенного союза в рамках ЕврАзЭС следовало бы подготовить план мероприятий по дальнейшему совершенствованию этого тарифа на перспективу с учетом бюджетных возможностей государств - участников данного союза.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО ПРИМЕНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА

3.1. Таможенный тариф после вступления России в ВТО

После вступления России в ВТО ее импортные тарифы снизятся в среднем с нынешних 10 до 7,8%. Более чем на треть товаров новые ставки вступят в силу сразу же. Еще на четверть они снизятся спустя три года. Однако на целый ряд товаров пошлины снизятся только через 7–8 лет, в том числе на мясо птицы, легковые автомобили и гражданские самолеты[11]. 

А вот молока, сливок, сливочного  масла эта корректировка практически не затронет. С 25 процентов они снизятся до 20 процентов, то есть до "антикризисного уровня", действовавшего до 1 января 2010 года. Чай и кофе перемены не затронут. И впредь Россия без согласования не сможет  поднимать пошлины на иностранную продукцию. Таковы  условия ее вступления во Всемирную торговую организацию. 

При снижении таможенных пошлин вдвое цены на аналогичные товары в рознице могут снизиться на 10-15 процентов. Порадуют наши кошельки парфюмерия и косметика, живые цветы, часы, игрушки, соки и  безалкогольная продукция. Серьезное снижение произойдет на мебель, ковры, пластмассы, ткани, кружева, обувь и постельное белье, натуральные и искусственные шубы. Морепродукты, в том числе, крабы, лангусты  и омары, тоже освободят от нынешних запретительных пошлин. При этом, акцентируется в документе минэкономразвития, на готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12 процентов[12].

Ради присоединения к мировому "торговому клубу", куда Россия стремилась последние 18 лет, мы согласились не только снизить таможенные пошлины на импортные товары, но и ограничить их на экспорт, допустить на российский рынок иностранных поставщиков услуг -  турфирмы, вспомогательные  транспортные компании, включая  обслуживание в аэропортах, страховой, складской, юридический, образовательный, гостиничный зарубежный бизнес. В целом, Россия приняла  на себя обязательства по 116 из 155 секторов услуг, предусмотренных  ВТО. Правда, в подавляющем большинстве они не предусматривают  изменений в уже действующей системе государственного регулирования. Хотя для некоторых секторов прописана возможность введения более жестких мер. К примеру, при необходимости Россия сможет ввести государственную монополию на оптовую торговлю алкоголем.

Между тем, как говорится в документе Минэкономразвития, переходный период на снижение пошлины рассчитан на 2-3 года. По наиболее чувствительным секторам до  5-7 лет. Треть тарифов изменится в день вступления России в ВТО, еще четверть - через три года. На ряд товаров пошлины снизятся через 7-8 лет. Это касается мяса птицы, легковых авто и гражданских самолетов. То, что максимальную фору во времени получил российский автопром, к которому относятся производители иностранных автомобилей, чьи заводы уже несколько лет работают в России в льготном режиме промышленной сборки, следовало ожидать. Переходный период истечет 1 июля 2018 года, когда подавляющее большинство инвесторов выйдет на полную окупаемость проектов. Так что снижения пошлин с 25 до 15 процентов на новые иномарки потребителям придется ждать еще долго. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20 процентов после снижения с 25 процентов в течение всего переходного периода для автопрома. Это сделано для того, чтобы на российских дорогах было как можно меньше "утиля".

Мясные изделия до последнего времени были яблоком раздора в переговорном процессе. Однако России удалось отстоять интересы отечественных производителей, которые уверяют, что смогут сами заполнить все, в том числе, дешевые потребительские  ниши, этими видами товаров. Как говорится в документе минэкономразвития,  "с момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима квот при импорте говядины, свинины и мяса птицы". Срок окончания  "строгого режима" для этих видов мяса, помимо свинины, даже не определен. Для свинины же завершится 31 декабря 2019 года. Кстати, наши обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных норм, которые принимали на себя другие страны, присоединявшиеся к ВТО. Для России разрешенный уровень господдержки будет составлять 9 миллиардов  долларов. Это  более чем в 2 раза превышает уровень, на который дали добро  другим странам-членам ВТО. Впрочем, послабление продлится только до 2018 года, а затем господдержка составит 4 миллиарда долларов, как у всех.

Акцентируя внимание на положительных последствиях вступления в ВТО для крупных российских экспортеров и федерального бюджета отмечается, что уже к 2013 году Россия сможет на 4-5 миллиарда долларов увеличить выручку от продажи металлов, удобрений, нефтехимии, спортивного оружия, ядерного топлива, пушнины и льна. Этим отечественным товарам сейчас в основном ограничен доступ на внешние рынки под различными предлогами. С вступлением в ВТО последует пересмотр целого  ряда антидемпинговых процедур[13].

Четко будет регламентироваться и введение ограничений Россией. К примеру, Роспотребнадзор прежде, чем запретить доступ на российский рынок какой-либо продукции вроде грузинского или молдавского вина, должен будет заручиться научными экспертными подтверждениями авторитетных международных организаций о вреде или опасности этих товаров. В документе, представленном минэкономразвития, четко прописаны санитарные и фитосанитарные меры, а также техническое регулирование. Россельхознадзор, в частности,  обязуется прежде, чем принять решение по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять  корректирующие меры.

3.2. Изменения при переходе к новой ТНВЭД и новому ЕТТ

Комиссия Таможенного союза опубликовала решение о введении моратория на изменение ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуры до 2012 года. На полгода лоббисты потеряют возможность вводить тарифные ограничения во внешней торговле ТС, кроме случаев "крайней необходимости". За это время КТС намерена гармонизировать Единый таможенный тариф и коды ТН ВЭД со стандартом стран—членов ВТО.

Комиссия таможенного союза (КТС) с 25 августа ввела мораторий на изменение ставок ввозных таможенных пошлин при импорте товаров на единую таможенную территорию РФ, Белоруссии и Казахстана. Он будет действовать до 1 января 2012 года, как и мораторий на изменение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ТС. Необходимость решения в КТС обосновывают разработкой новой редакции ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа (ЕТТ), которые вступят в силу 1 января 2012 года. Они будут приведены в соответствие с гармонизированной системой описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации "ГС-2007".

Конвенция о гармонизированной системе (ГС) описания и кодирования товаров принята в 1983 году и вступила в силу в 1988 году. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный по четко определенным правилам единой классификации товаров. ГС стала де-факто стандартом для членов Всемирной торговой организации (ВТО) — по ее данным, в 2006 году 78 стран—членов ВТО, включая ЕС, были сторонами конвенции о ГС, а оставшиеся 47 членов ВТО используют ГС без присоединения к конвенции.

Намеченная гармонизация номенклатуры и таможенного тарифа ТС с принятыми в ВТО станет продолжением подготовки союза к возможному вхождению одного из его членов в организацию. Учитывающий же возможность такого развития событий подписанный 19 мая 2011 года в Минске президентом Дмитрием Медведевым "Договор о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы" предполагает, что ставки ЕТТ "не будут превышать ставки, согласованные в результате гармонизации, за исключением случаев, предусмотренных соглашением ВТО". Согласно графику, также утвержденному решением КТС, новые ЕТТ и ТН ВЭД должны быть согласованы таможенными органами РФ, Белоруссии и Казахстана до 25 октября и официально опубликованы не позднее 30 ноября. После этого у КТС будет еще месяц на приведение договорно-правовой базы союза в соответствие с внесенными в них изменениями.

Ранее отдельные корректировки ТН ВЭД и ставок таможенных пошлин КТС производила в ходе практически каждого заседания , с 1 января 2011 года отдельные решения комиссии затронули более 100 позиций действующей номенклатуры. Большинство были уточнениями, а часть изменений ЕТТ затрагивала корректировки ставок пошлин на сезонные товары (в том числе обнуление пошлин на картофель по инициативе РФ) либо единичные товары, беспошлинный импорт которых был согласован на правительственном уровне (самолеты).

После этого текущее повышение или обнуление пошлин, введение новых позиций в ТН ВЭД комиссия рассмотрит лишь "с учетом крайней необходимости".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы.

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики,    проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено
снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться:

-              приведение номинального уровня тарифной защиты в  соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет   его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;

повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

либерализация импортного тарифа на товары, которые в российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

Таможенно - тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

-              определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.