Административные правонарушения в области таможенного дела

   Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)

   Таможенные  органы осуществляют охрану урегулированного нормами таможенного, административного, уголовного, государствен-ного, международного, финансового, гражданского права отношений, возникающих в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

   В числе основных функций таможенных органов Российской Федерации законодательно закреплена функция борьбы с контра-бандой и другими преступлениями, административными правонаруше-ниями в сфере таможенного дела, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.

   Правоприменительная практика таможенных органов Российской Федерации в сфере привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела в законодательном порядке в настоящее время регламентируется положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   Вопросам  административной ответственности за таможенные правонарушения посвящены главы 1-4, 16, 22-32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Особое место в КоАП занимает глава 16 “Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)”.

   Нормы, регламентируемые Кодексом РФ об административных правонарушениях, могут быть отнесены к общей, особенной и процессуальной части.

   Дадим определение административного  правонарушения.

   Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

   Субъекты ответственности. При определении возможных субъектов ответственности за выявленные нарушения таможенных правил следует иметь в виду, что к административной ответственности могут быть привлечены как российские, так и иностранные:

   а) предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица;

   б) физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);

   в) должностные лица государственных  органов, за исключением военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов при  нарушении законодательства о выборах  и референдумах, в области обеспечения санитарно - эпидемиологи-ческого благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законода-тельства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государствен-ную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

   Существуют  особые условия о привлечении  к административной ответственности  должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

   Говоря  о субъекте следует сказать о  двусубъектности ответственности, при которой за совершение одного таможенного правонарушения допускается привлечение:

   - юридических лиц - к административной  ответственности,

   - физических лиц - к административной  или уголовной ответствен-ности  в зависимости о тяжести совершенного  правонарушения.

   Двусубъектность ответственности предполагается на практике только в сфере нарушений в так называемом торговом обороте.

   Вторым  важным обстоятельством, оговоренным  в законе, является то, что если физические и должностные лица несут ответственность  лишь за виновное противоправное действие или бездействие, т.е. совершение ими правонарушения умышленно или по неосторожности, то юридические лица от ответственности за нарушение таможенных правил освобождаются только в случаях, когда правонарушение произошло вследствие действия непреодолимой силы, то есть названные лица могут привлекаться таможенным органом к административной ответственности при установлении самого факта нарушения таможенных правил, и субъективная сторона не подлежит доказыванию в процессе производства по делу об административном правонарушении в сфере таможенного дела, совершенному юридическим лицом.

   Понятие формы вины содержится в ст. 2.2. КоАП РФ.

   Административное  правонарушение в сфере таможенного  дела признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

   Административное  правонарушение в сфере таможенного  дела признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

   Применение  мер воздействия за административное правонаруше-ние в сфере таможенного  дела не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности  уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

   По  общему правилу, за административное правонарушение в сфере таможенного дела наступает  ответственность, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой  в соответствии с законодательством  РФ уголовной ответственности.

   Кодекс  РФ об Административных правонарушениях  содержит более 20 составов, предусматривающих  ответственность за административные правонарушения в сфере таможенного  дела.

   Нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, можно условно разделить на:

   а) носящие формальный характер упущения, сопровождающие выполнение требований, действующих в таможенном деле (например, неуведомление при ввозе товаров  и (или) транспортных средств о пересечении  таможенной границы Российской Федерации - ст. 16.4 КоАП РФ, нарушение сроков представления таможенной декларации - ст. 16.12 КоАП России);

   б) грубые нарушения таможенного законодательства, наносящие ущерб экономическим  интересам и экономической безопасности России, другим жизненно важным для России интересам, посягающие на установленные государством базовые институты и регламентации, в частности, в отношении, скажем, принципов перемещения товаров (ст.16.1 КоАП России), недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (статья 16.2 КоАП), невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств (статья 16.18 КоАП), приобретение ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств (статья 16.21 КоАП).

   С точки зрения методологии надлежащее применение составов нарушений таможенных правил невозможно без применения норм, содержащихся в Таможенном Кодексе, а также разрабатываемых ГТК России на основе ТК России и посвященных этим проблемам приказов, инструкций, указаний и т.п. Как правило, основная часть составов предусматривает ответственность за совершенно конкретное действие (либо бездействие), посягающее на положения, закрепленные в разделах ТК РФ и нормативных документах ГТК России.

   Так, например, ст. 16.4 КоАП России “Неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации” направлена на пресечение противоправных действий, нарушающих закрепленное в 69, 71 ТК России соответствующее требование.

   Применяя  статью 16.20 КоАП России “Нарушение порядка  пользования либо распоряжения условно  выпущенными товарами и (или) транспортными  средствами”, необходимо иметь представление о круге лиц, пользующихся льготами по таможенным платежам (например, о предоставление освобождения от уплаты таможенных платежей дипломатических и международных организаций).   

   Преступления в сфере таможенного дела

   Таможенное преступление - это предусмотренное уголовным законодательством, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное в сфере таможенного дела.

   В Уголовном кодексе Российской Федерации среди преступлений в сфере экономической деятельности следует выделить следующие пять видов преступлений, относящиеся к сфере таможенного дела:

   - контрабанда (ст. 188);

   - незаконный экспорт или передача  сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189);

   - невозвращение на территорию  Российской Федерации предметов  художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190);

   - невозвращение из-за границы средств  в иностранной валюте (ст. 193);

   - уклонение от уплаты таможенных  платежей, взимаемых с организации  или физического лица (ст. 194).

   Контрабанда.

   Под контрабандой (итал. сontro – против, bando – правительствен-ное постановление) практически во всех странах принято  понимать незаконные перемещения через  таможенную границу государства  товаров или иных предметов, признаваемое преступлением.

   Исходя  из положений 188 статьи УК РФ, контрабандой признается:

   1)  Перемещение через таможенную границу РФ, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием:

   - товаров или иных предметов  в крупном размере (часть 1);

   - наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих,  взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров или культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации (часть 2);

   2)  Деяния, предусмотренные частями первой или второй 188 статьи УК РФ, совершенные либо должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (часть 3);

   3)  Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей 188 статьи УК РФ, совершенные организованной группой (часть 4).

   Объект  контрабанды. При незаконном перемещении  через таможенную границу РФ товаров  и предметов нарушается порядок  государственного регулирования ВЭД, который в себя включает общий, а  в отношении отдельной группы товаров и предметов – специальный  порядок перемещения их через границу. Преступлениями, связанными с контрабандой, причиняется вред либо создается угроза его причинения: