Причины беспризорности и безнадзорности

Правонарушения, как  правило, носят групповой характер и отличаются высокой степенью организованности. Отчетливо прослеживается и другая тенденция: почти треть уголовно наказуемых деяний юная поросль совершает  под руководством взрослых. Быстро растет число правонарушителей, не достигших четырнадцатилетнего  возраста. 

Подавляющее большинство  правонарушений совершают безнадзорные и беспризорные. Кроме того, безнадзорность и беспризорность сопровождаются пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией, венерическими болезнями и СПИДом. Зло, как видите, страшное и расползлось так стремительно, что к его появлению на авансцене жизни никто не был готов. А когда спохватились, то бурный поток никакими отдельными преградами унять было уже невозможно. Беспризорность и безнадзорность выскочили на оперативный простор. Эксперты стали думать, как обуздать их. Тему принялись обсуждать на самых разных уровнях: в правительстве, парламенте, у президента страны, на научных конференциях и в органах самоуправления. Все сошлись во мнении: проблема крайне острая и ее надо незамедлительно решать.  

1 июля 1992 года Президент  России издал Указ "О первоочередных  мерах по реализации Всемирной  декларации об обеспечении выживания,  защиты и развития детей в  90-е годы". В целях его реализации  появилось несколько программ, направленных  на улучшение благосостояния  населения, в том числе и  программа "Основные направления  государственной политики по  улучшению положения детей в  Российской Федерации до 2000 года", утвержденная Указом Президента  РФ 14 сентября 1995 года. Позже возникли ряд программ под общим названием "Дети России". 24 июня 1999 года принят Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". На сегодняшний день в общей сложности по детской линии действует свыше ста правовых актов, в том числе Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В стране созданы и работают 1300 социальных приютов, социально – реабилитационных центров, центров помощи детям. Функционирует Межведомственный оперативный штаб по координации деятельности органов исполнительной власти, который возглавляет министр внутренних дел России. На местах работают комиссии по делам несовершеннолетних. В реализации мер по ликвидации беспризорности и безнадзорности принимают участие 35 неправительственных организаций. На первый взгляд, действует мощная государственная и общественная машина. Однако если пристально посмотреть на реальное положение вещей, то высветится картина далеко не в радужных тонах. 

Проблема не только не притупляется, скорее, наоборот, обостряется. Почему? К ней не найден главный  ключ. Хотя он и лежит на поверхности. Предпринимаемые шаги направлены не на причину, а на следствие беспризорности и безнадзорности. Общество и государство  по отношению к ним еще не выработали стройной и ясной политики. Отсутствует  должный государственный контроль за исполнением законов и деятельностью детских учреждений. Делу мешает ведомственная разобщенность. Считают ошибкой придание Министерству труда и социального развития РФ функций главного борца с беспризорностью и безнадзорностью. Что оно может? У него нет опыта работы с беспризорной и безнадзорной средой. Одно наращивание социальных учреждений мало что дает. К тому же не определены научные и методические подходы к работе с проблемными детьми. Не вовлечены в широкую профилактическую деятельность общественные организации и средства массовой информации, не налажен учет "слоняющихся ребят". Их точную цифру назвать никто не может, она колеблется от полумиллиона до трех миллионов. 

Наблюдается разрыв между словом и делом. Словесная  продукция совещаний, заседаний  и конференций практически не влияет на конкретных беспризорников и безнадзорников, на их семьи и детские учреждения. А этого быть не должно. 

Так что же делать? Дел, собственно, не так уж много. 

Первое. Чтобы беспризорность и безнадзорность канули в Лету, надо осознать, отныне и присно, что  дети и семья - это святое, дороже ценностей нет и быть не может. Этот постулат необходимо возвести в  ранг общественной, государственной  политики и законодательно закрепить  его. Бюджетные средства нужно инвестировать  не на поворот северных рек и в  строительство деловых центров, а прежде всего в семью и  ребенка. Информационное сопровождение  этой политики законодательно возложить  на средства массовой информации. 

Второе. Когда-то мы гордились своей системой охраны здоровья. Профилактические осмотры  и диспансеризация были нормой нашего бытия. Теперь иное: медицина стала  недоступной для большинства  россиян, в том числе и детей. 

Отсюда следует, что  систему охраны здоровья нужно строить  на совершенно иных принципах. Иначе  усилия на преодоление беспризорности и безнадзорности окажутся бесплодными, так как поступки детей во многом зависят от их физического и психического состояния. 

Третье. Совершенно очевидно, что первостепенная роль в предупреждении и преодолении  беспризорности и безнадзорности должна принадлежать школе. Здесь закладываются  основы знаний и мировоззрения. Она  вместе с семьей должна стать хранителем и источником общечеловеческих ценностей. Необходимо снять все ограничения  в получении среднего образования, а также решительно изгнать из классов дух стяжательства и  неравенства. Самыми ценными нужно провозгласить права ребенка. 

Четвертое. Сироты, дети - инвалиды, дети, оставшиеся без попечения  родителей, к сожалению, были и будут. Однако, где бы они ни находились, они не должны, как сейчас, чувствовать себя ущербными и неготовыми к жизни. Систему 

бытия в социальных детских учреждениях необходимо в корне изменить с помощью  хорошо подготовленных кадров.  

Пятое. Самая эффективная  форма воспитания сирот – это  семья. Когда механизмы усыновления  в стране будут отлажены, то разговор об ужасном положении детей можно  считать излишним. К сожалению, в  России проблема усыновления как в законодательном, так и социальном плане решается крайне слабо. Вот немыслимая цифра: ежегодно 130 тысяч детей остаются без попечения родителей, т.е. предоставлены сами себе. 

Шестое. Без физкультуры  и спорта, познавательных и развлекательных  структур нормального детства не бывает. Открытие шлюзов для беспрепятственного доступа в спортивные залы и на стадионы, студии детского творчества, самодеятельные театральные, музыкальные  и художественные кружки во многом избавило бы детей от неприятностей  и жизненных коллизий.  

Седьмое. В наши тяжелые  времена неоценима роль правоохранительных органов в защите законных прав и  интересов ребенка. Много и нудно  твердят о том, что принятые законы не работают надлежащим образом, потому что нет экономических рычагов  для их реализации. Но раз закон  предусматривает выплату денег, то они должны быть найдены. Следить  за соблюдением закона - первейшая  обязанность прокуратуры и милиции. Весомо слово и суда. Если он скажет, что детей не следует обижать  и вынесет обоснованное решение, то детская тема существенно изменит  свое направление. Потому что за невыполнение решений суда установлена суровая  ответственность, вплоть до уголовной. 

Безнадзорность и  беспризорность - явления чрезвычайно  опасные для каждой семьи в  отдельности и для общества в  целом. С их ликвидацией надо торопиться. Дальнейшее промедление может повергнуть сложившуюся ситуацию в состояние  еще большей неузнаваемости. 

Дети обязаны быть счастливыми. Если они не счастливы, то начинают искать счастья. По-своему. Не так, как надо. И попадают в  ловушки. Чтобы этого не происходило, нужен государственный орган, который  пел бы детей по ухоженной тропе  к чистому роднику. 

3.         Дети улиц – не дети России? 

По данным Института  социально – экономических проблем  народонаселения Российской академии наук, у нас сейчас в стране около  трех миллионов беспризорников. Так  много потерянны, без Крыши над  головой, оборванных и голодных детей  и подростков у нас было только после вселенских катастроф - революции, Гражданской и Отечественной  войн на территории, кстати, значительно  большей, чем сейчас. Но тогда, несмотря на чудовищную разруху, «комиссары в  пыльных шлемах» всё же быстро справились с этой проблемой. Тогда  по всей стране, в массовом порядке  организовывались воспитательные колонии  и детские коммуны. Получив элементарное образование и профессию, эти  юноши и девушки достойно входили  в большой мир, становились порой  академиками и военачальниками, врачами и инженерами. Какая же страшная катастрофа за последние десять лет произошла с нами - не только в экономике, но и в сознании, морали, чадолюбии в конце концов, если сейчас общество, государство решительно пасуют перед этой вопиющей, но вполне, как показывает наш же исторический опыт, решаемой, социальной проблемой?! И проблемы острейшей. Ибо беспризорники – это чудовищная мина замедленного действия, заложенная в наше с вами будущее, в будущее наших собственных ненаглядных, заласканных и затисканных детей. Став взрослыми, беспризорники наверняка станут преступниками, бомжами и наркоманами. Им ничего другого не остается: ни элементарного образования и профессии, ни крыши над головой. 

А многим из этих ребятишек, увы, попросту не суждено стать взрослыми - в последние годы стремительно «ожили» уже забытые было россиянами болезни. Те, которым способствуют, отсутствие дома, плохое питание и  антисанитария. Смерть подростков из так  называемой «группы риска» от туберкулёза, гепатита, брюшного тифа - это давно  не редкость. В роддомах появляются на свёт младенцы с врождённым сифилисом, унаследованным от юных матерей - бродяжек. Когда нибудь и у этих «хиляков», отравленных никотином и наркотиками, и тех, кто сегодня ночует на вокзалах и чердаках, в подвалах, и подземных переходах, под железнодорожными платформами и мостами, тоже появятся дети. Можно представить, что это будет за поколение. 

Рекорды по числу  беспризорников, увы, бьёт Москва, «собирая»  их со всех концов страны. Каждый день по переходам метро, на всех девяти железнодорожных вокзалах, автобусных станциях и на базарах мы видим  утром, днём и вечером спящих прямо  на грязном полу или клянчащих  милостыню десятилетних мальчишек  и девчонок. Проходим почти равнодушно, изредка стыдливо отворачиваясь. «Дети, второго сорта» на нашем пути стали  почти что нормой жизни. И так происходит, разумеется, не только в столице, но и в других городах по всей стране! 

В чём дело, почему не срабатывают широко разрекламированные федеральные и муниципальные  программы «Дети России», «Дети  улиц» и им подобные? Почему не спасают  от беспризорщины многочисленные широкомасштабные операции, рейды милиции, акции благотворителей, строительство новых детских домов, интернатов и приютов?  

Председатель правления  Московского детского фонда, например, считает: всё дело в том, что мы ведём борьбу со следствием, а не с причиной.  

- Всё, что предпринималось  и предпринимается в этом направлении, - говорит она, - лишь, видимость, создание  иллюзии, будто кто-то серьёзно  занимается крайне болезненной  ситуацией. Да, приюты есть - в  Москве, к примеру, их насчитывается  14. Но они маленькие, рассчитанные  не более чем на 30 человек каждый. И принимают там не всех  детей, а желательно с документами  или московской пропиской. Но  основной-то поток беспризорников  составляют иногородние!  

А высокопоставленные чиновники транспортной милиции  вообще беспомощно разводят руками - в  такие условия работы они поставлены несовершенным законодательством. Дело в том, что после милицейских  рейдов отловленных детей, если они, с точки зрения правоохранителей, ни в чём не провинились, отправляют домой - опять в безысходную жизнь, от которой они, собственно, и убегают. Или просто отпускают на все четыре стороны. Только несовершеннолетних, за которыми какие-либо правонарушения, помещают в центры времённой изоляции. Вот  и получается, что участь маленькой  проститутки или воришки, попавших в такой центр, в чем то даже лучше, чем просто безобидного бродяжки. Недаром же некоторые такие дети, измученные голодом и отчаянием, сами приходят к стенам столичного ЦВИНПа на Алтуфьевском шоссе и просят поместить их туда.  

Что же всё-таки делать с «разбухающей» на глазах беспризорностью? Надо, наверное не выдумывать порох, а вспомнить забытое старое. В решении столь серьёзной, проблемы необходима прежде всего экстренная и мощная государственная поддержка. Потребуется, как и в тридцатых годах прошлого века, создание сотен специальных детских учреждений и центров психологической помощи. При этом действовать они должны не автономно, а непременно в тесном контакте с органами МВД. Всех маленьких бомжей и бродяжек нужно как можно быстрее привлечь к учеба и труду. Иначе мы просто потеряем этих детей навсегда. И это со временем так всем нам аукнется, что мало не покажется никому.  
 

Список литературы 

1.         Человек и закон. – 2003. - №8  – стр.4-9 

2.         Гудок. – 2001. – 12октября. –  стр.3 

3.         Человек и закон. – 2002.- №6  – стр.4-7 

4.         Российская газета. – 2005. – 3.06 (№118). – стр.14