Понятие коррупционной преступности и ее виды

     Полагаю, что такие научно обоснованные и последовательные общесоциальные и специально-криминологические меры противодействия коррупции, в полной мере соответствуют требованиям, направленным на снижение криминализации современного российского общества.

     Для организации и регулирования процесса противодействия коррупционной преступности необходима мощная правовая основа в виде совокупности нормативных правовых актов как федерального, так и муниципального характера, которые позволят, как минимум, сбить волну преступлений, разрядив тем самым напряженную атмосферу в обществе, вызванную недоверием к органам власти.

     В отечественном законодательстве отсутствует  формальное определение коррупции. Впрочем, комплексного определения коррупции не содержится и в Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. В ней разграничиваются два вида коррупционных действий: активный подкуп и пассивный подкуп. Полагаю, что закрепление определения коррупции в качестве правового понятия не изменит положение дел, т.к. в уголовном законе уже есть нормы, содержащие признаки коррупционных преступлений, а вот эффективность их применения зависит от правоприменителя.

     Наиболее  эффективной мерой по борьбе с  коррупционными преступлениями является разработка новой и реформирование уже существующей правовой базы, поэтому в ходе проведения административной реформы необходимо предусмотреть меры по минимизации коррупционных факторов организационного характера.

     Особое  значение имеет правовое регулирование  специальной системы государственного контроля, которая, на мой взгляд, должна основываться на следующих принципиальных положениях:

     – включение в основной механизм по контролю за деятельностью должностных лиц муниципальных образований представителей общественных организаций, населения;

     – выделение в системе правоохранительных органов службы, расследующей факты коррупции, при этом расследование факторов коррупции на муниципальном уровне возложить на выделенные территориальные службы;

     – закрепление обязанности правоохранительных органов реагировать на факты коррупционной деятельности, упоминаемые в СМИ, без какого-либо специального уведомления или заявления заинтересованных лиц.

     Назрела необходимость привести в соответствие организационно-правовую базу предупреждения коррупционной преступности на уровне муниципальных образований, так как на данный момент она не соответствует требованиям времени, что подтверждено в нашем исследовании оценкой состояния и динамики коррупции в органах местного самоуправления. В результате внедряются меры организационного, ведомственного характера с увеличением лишних государственных расходов, укреплением силовых структур, а та правовая база, которая имеется в распоряжении правоохранительных органов, реализуется крайне неудовлетворительно.

     Актуальность  предупреждения коррупционных преступлений и борьбы с коррупцией обусловлена рядом обстоятельств, которые носят политический, экономический, социальный и правовой характер.

     Во-первых, коррумпированность российских чиновников привела к тому, что в общественное сознание активно внедрилась мысль о неэффективности работы органов государственной власти, снижении их компетенции.

     Во-вторых, коррупция как социально опасное  явление, обладающее чрезвычайно высокой  степенью латентности и адаптивности к внешним факторам, с каждым годом порождает целый ряд экономических преступлений, наносит огромный экономический ущерб: по мнению специалистов, теневая экономика ежегодно направляет около 7 млрд. долларов на коррумпирование чиновников, до половины преступных доходов на эти же цели расходует организованная преступность.

     Можно ли победить коррупцию? По мнению президента общественной организации малого и  среднего предпринимательства «Опора России» Сергея Борисова, нужно шаг  за шагом отвоевывать у неё  место под солнцем. Нужно вводить  персональную ответственность чиновника за создание избыточных барьеров и вырабатывать способы, как это можно оценить. Соответственно требуются административные регламенты, создание механизма досудебной апелляции, позволяющего в досудебном порядке отменить неправомерные действия чиновников. Важно, чтобы предприниматели уходили от псевдолоббирования и занимались цивилизованным лоббированием через общественные объединения, чтобы они отказались от традиции давать взятку. Согласно опросам, категорически отвергают взятки только 2% бизнесменов, а остальные, так или иначе, участвуют в процессе мздоимства.

     Есть  и другой путь. Необходимо создавать  такие условия, при которых коррупция  становится невозможной. В качестве иллюстрации можно привести уже  ставший почти классическим пример: ситуация в бывшем министерстве топлива и энергетики. Это ведомство имело славу одного из самых коррумпированных. Когда у него забрали функции проведения сертификации и регулирования доступа к магистральным нефтепроводам, уровень коррупционности там резко пошел на спад. В последние годы его существования на это ведомство в данном аспекте никто не жаловался3.

     Планируя  программу борьбы с коррупцией, необходимо исходить из следующих предпосылок:

     - абсолютная победа над коррупцией невозможна. Более того, в нормальном состоянии власти и общества случаи коррупции являются технологически полезными сигналами о неполадках в методах работы власти;

     - не существует стран, априори обреченных на масштабную и хроническую коррупцию. Россия не является исключением из этого правила;

     - ограничение коррупции не может быть разовой кампанией. За окончанием любой кампании всегда может последовать новый, более страшный виток коррупции;

     - коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабов и забралась на весьма высокие уровни власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления;

     - борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и властей, и общества;

     - антикоррупционная программа должна реализовываться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

     Потери, которые несут от коррупции государство  и общество в России, настолько  велики, что любые разумные затраты  на реализацию антикоррупционной программы  обеспечат быструю отдачу, в несколько  десятков раз превышающую вложения.

     Из  приведенного выше анализа следует, что антикоррупционная политика должна включать в себя меры, направленные на решение следующих задач:

     - организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

     - сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

     - уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

     - увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;

     - влияние на мотивы коррупционного поведения;

     - создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

     Естественно ожидать, что реализация антикоррупционной  политики может встретить сопротивление на разных уровнях административной иерархии.

     Нельзя  утешать себя тем, что повышение  уровня коррупции всегда сопровождает глобальные переходные процессы. Есть страны, которые на стадии модернизации пережили всплеск коррупции, но смогли его побороть целенаправленными усилиями. Но существуют и другие примеры – страны, в которых реформы вызвали увеличение коррупции, а отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с ней привело к ее укоренению.

 

     Заключение.

     Таким образом, коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (и предоставлении) материальных или иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных, муниципальных функций или служебных функций в коммерческих и иных негосударственных структурах.

     Хотя  коррупция – общемировое явление, в каждой стране она имеет свои особенности, свой размах, свои традиции. России в этом смысле «повезло»: отечественная коррупция щедро наделена специфическими чертами. Многое из того, что есть у нас, в других странах либо совсем не развито, либо не приобрело такого истинно российского размаха.

     Особенно  сильно страдает от коррупционного пресса малый бизнес. По мнению президента общественной организации малого и  среднего предпринимательства «Опора России» Сергея Борисова, малое предпринимательство на сегодняшний день развивается вопреки выстроенным для него преградам. 70% усилий предприниматели тратят на хождение по мукам, на преодоление административных барьеров и на выплату статусной ренты.

     Также следует отметить, что антикоррупционная политика обязана стать постоянной частью государственной политики.

     Успех борьбы с коррупцией возможен лишь при сознательной поддержке обществом  этой борьбы, а это может быть лишь, если граждане действительно  доверяют государственным институтам власти и управления. Результат борьбы с коррупцией мы ощутим тогда, когда гаишнику будем давать деньги, а он от них будет отказываться. Если попробовать сделать это в Прибалтике или Европе – можно самим сесть!

 

     Список используемой литературы:

 

1. Официальные документы

1. Статья 10 Конституции Российской Федерации «О разделении государственной власти в РФ»;

2. Статья 15 Конституции Российской Федерации «О соблюдении Конституции РФ»;
3. Статья 118 Конституции Российской Федерации «О судебной власти в РФ»;
4. Статья 125 Конституции Российской Федерации от 24.04 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»;
5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г.);
6. Указ Президента РФ от 24.11.2003 № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Собрание законодательства РФ, 01.12.2003, № 48, ст. 4657;
7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г., 25 декабря 2008 г., 17 июля 2009 г.);
8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменениями от 14 декабря 1995 г., 9 февраля 2009 г.).
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля, 7 мая, 3, 28, 29 июня, 17, 19, 24 июля 2009 г.);
10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изменениями от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 10 мая, 24 июля, 4 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 14 февраля, 8 апреля, 13 мая, 22 июля, 25 ноября, 22, 25, 30 декабря 2008 г., 13 февраля, 28 апреля, 3, 29 июня, 24, 27, 29 июля 2009 г.).
11. О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией: Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 4081-1 // Рос. газ. 1992. 17 дек.

 

2. Монографии, учебники, учебные  пособия

1. Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992;

2. Гурвич В.В. В паутине взяточничества. М., 2004;
3. Долгова А. И. Коррупция и борьба с ней,  М., 2002;
4. Долгова А. И. Криминология: Учебник для вузов, М., 2005;
5. Кирпичников А. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997;
6. Малков В. Д. Криминология: Учебник для вузов, М., 2005;
7. Никифоров А.С. Об организованной преступности на Западе и в СССР.- М., 1991;
8. Понаморев П. Г. Уголовно-правовые проблемы противостояния коррупции. М., 2003;
9. Темнов Е. И. Коррупция. Происхождение современного понятия. М., 2004;

 

3. Статьи

1. Козлов Ю. Г. Коррупция: криминологические и социально-политические аспекты // Право, 1998, № 1;

2. Кузнецова Н.Ф. Я сорок лет отдала борьбе с преступностью. // Юридический мир. - 1998. - № 2;
3. Коррупция в России: статистика, сравнительный анализ, зарубежный опыт // Информационно-аналитическое агентство МиК. М., 2008;
4. Коррупция бессмертна, но бороться с ней все равно надо// Информационно-аналитическое агентство МиК. М., 28.04.2009;
5. Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право, 1999, № 2; 

 

     Приложения

Приложение  №1 

Результаты  инициативного всероссийского опроса ВЦИОМ