Понятие, цели и задачи предупреждения преступности

А. И. Долгова  выделяет следующие разновидности  мер специального предупреждения преступности: 

· Раннее предупреждение преступности. Предупредительные меры могут носить упреждающий характер, разрабатываться и вводиться в действие на основании прогнозов, предсказывающих возможное повышение криминогенности отдельных социальных факторов. Так, например, если в государстве планируется ослабление миграционного режима или ожидается вступление в действие других обстоятельств, повышающих приток мигрантов, необходимы меры по созданию достаточного количества рабочих мест для мигрантов, обеспечению их социальной, экономической и бытовой интеграции в общество, предотвращению возможных конфликтов на национальной и расовой почве.  

· Непосредственное предупреждение преступности направлено на нейтрализацию криминогенных  факторов, уже действующих в обществе. Например, недостатки законодательства, регулирующего экономическую и финансовую деятельность могут приводить к формированию «серых» экономических схем, когда ещё не имеется прямых нарушений закона, но товарооборот и финансовые потоки исключаются из сферы контроля государства. Такие схемы легко перерастают в систему экономической преступной деятельности, порождают коррупцию и ведут к возникновению организованных преступных формирований. Поэтому важными являются меры, направленные на возвращение подобных категорий субъектов в правовое поле: совершенствование законодательства, упрощение правовых процедур, связанных с экономической деятельностью, налоговые и финансовые амнистии.  

· Предупреждение самодетерминации преступности связано  с пресечением деятельности организованных преступных формирований и отдельных  преступников, направленной на вовлечение в преступность всё новых лиц и общественных групп. Самодетерминация преступности происходит на всех общественных уровнях, начиная с государства и общества в целом (путём лоббирования организованной преступностью законов, облегчающих преступную деятельность, коррумпирования высших должностных лиц государства, пропаганды ценностей, связанных с преступным образом жизни -- «блатной романтики») и кончая межличностными связями. Соответственно, меры, направленные на противодействие самодетерминации преступности должны носить комплексный характер: от создания в обществе положительного морального и правового климата, атмосферы нетерпимости к преступности и её проявлениям и до предоставления возможности конкретным лицам, ранее совершавшим преступления, реализовать свой личностный потенциал законными средствами.  

В числе главных  принципов как общего, так и  специального предупреждения преступности всеми криминологами называется законность. Недопустимо применение предупредительных мер, носящих дискриминационный характер, необоснованно ограничивающих права и законные интересы граждан.

Индивидуальное  предупреждение преступлений 

Адресатом индивидуального  предупреждения, которое может рассматриваться  как один из видов специального предупреждения, является конкретный человек, личные характеристики которого объективно говорят о возможности совершения им в будущем преступного деяния. 
 

Объектом индивидуального  предупреждения может становиться  как непосредственно человек, его  негативные социальные качества, так и социальная микросреда, его окружающая (семья, быт, трудовой коллектив). 

Необходимость применения к лицу индивидуального  предупредительного воздействия определяется путём установления комплекса связанных  с ним криминогенных факторов: 

· Совершение в  прошлом правонарушений и аморальных поступков.  

· Деформированные  ценностные ориентации, неполная социализация личности, низкий уровень правосознания.  

· Наличие патологических психических нарушений, носящих  криминогенный характер (некоторые психические аномалии, сексуальные девиации и т.д.).  

· Формирование личности в социальном окружении, имеющем  неблагополучный характер: в неполной семье, в условиях аморального и  противоправного поведения родителей  и близких родственников и  т.д.  

· Неблагоприятные условия жизни: плохие материальные и жилищные условия, негативный социально-бытовой климат и т.д.  

Поскольку индивидуальное предупредительное воздействие  осуществляется в отношении лиц, ещё не совершивших преступление, и сопряжено с определённым вторжением в сферу частной жизни, при его осуществлении правоохранительные и иные органы не должны выходить за рамки допустимого воздействия. Применение правоограничивающих и принудительных мер возможно только в отношении определённых категорий лиц, указанных в законе (например, условно осуждённых или совершивших правонарушения). 

Ввиду этого  основным методом, применяемым при  индивидуальном предупреждении преступлений, является метод убеждения. Этот метод  направлен на формирование у лица позитивных представлений об обществе, коррекцию негативных социальных ориентаций путём использования педагогических и психологических приёмов воздействия. 

Основным способом убеждения является беседа, представляющая собой свободный диалог с лицом. Беседа может проводиться с различными целями. Она может носить ознакомительный характер, когда необходимо установить контакт с лицом, получить «из первых рук» информацию о характеристиках его личности, социально-бытовых условиях. Последующие беседы могут носить предупредительный (информирование лица о возможных последствиях его поступков) или воспитательный характер. Помимо бесед, к числу способов убеждения относится вовлечение лица в социальные организации и группы, способные оказать на него позитивное воспитательное воздействие: спортивные секции, трудовые и творческие коллективы, общественные организации. 

Более сложен для  применения, хотя и более эффективен метод оказания помощи. Он связан с  реализацией конкретных мер, направленных на личностное развитие и улучшение  социально-бытового положения лица: направление его на работу или учёбу, улучшение бытовых условий, формирование благоприятной микросоциальной среды. 

Наконец, если убеждение  и оказание помощи оказались неэффективными, может применяться метод принуждения. Если убеждение и оказание помощи должно осуществляться в основном государственными социальными службами и общественными организациями, то применение мер принуждения -- прерогатива правоохранительных органов. В числе основных мер принуждения, применяемых в рамках индивидуального предупреждения преступлений, называются: 

· Меры административной ответственности, носящие как карательный (например, штраф), так и социально-оздоровительный характер (изоляция от общества путём административного ареста или административного задержания).  

· Принудительное лечение алкоголизма и наркомании, направленное не только на улучшение  состояния здоровья лица, но и на предотвращение совершения противоправных поступков в результате алкогольной или наркотической деградации личности.  

· Пресечение нарушений  ограничений, наложенных на лицо вследствие ведения им противоправной деятельности (например, в результате условного  осуждения или условно-досрочного освобождения).  

Специальными  видами индивидуального предупреждения являются профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также выявление лиц, совершивших  нераскрытые преступления, которые  могут продолжать преступную деятельность (следственная и оперативно-розыскная деятельность). 

Другие основания  классификации мер предупреждения преступности 

Меры предупреждения преступности могут классифицироваться и по другим основаниям. Так, Г. М. Миньковский  в зависимости от территориального и социального охвата выделяет: 

· Общегосударственные  меры.  

· Региональные меры, осуществляемые в отдельном  административно-территориальном образовании (область, район).  

· Местные меры, ограничивающиеся пределами одного муниципального образования или населённого пункта.  

· Объектные  меры, осуществляемые в конкретной организации.  

· Контингентные  меры, направленные на определённые социальные группы.  

Этот же автор  классифицирует меры предупреждения по содержанию и основному направлению  воздействия, выделяя: 

· Социально-экономические  меры, связанные с повышением жизненного уровня населения, предоставлением  социальных гарантий.  

· Меры, связанные  с социально-правовым контролем, основанным на прозрачности и доступности для  проверок процесса принятия решения государственными органами и должностными лицами, ведения хозяйственной деятельности, управления финансовыми потоками.  

· Организационно-управленческие меры, основанные на повышении эффективности  работы правоохранительных и иных государственных органов за счёт лучшей организации труда их служащих.  

· Идейно-нравственные меры, предполагающие формирование в  обществе убеждений и ценностных ориентаций, связанных с правопослушным поведением.  

· Социально-психологические  меры, направленные на подавление негативных криминогенных тенденций и умонастроений в обществе, например, связанных с национализмом, повышенной тревожностью, боязнью социальных катаклизмов.  

· Медицинские  и психолого-педагогические меры, связанные  с предупреждением распространения социально опасных заболеваний, лечением лиц, имеющих психические отклонения, психологической и социальной коррекцией поведения десоциализированных субъектов.  

· Технические  меры, включающие установку технических  средств, усложняющих совершение преступлений (охранная сигнализация), либо позволяющих осуществлять контроль за деятельностью, связанной с возможностью совершения преступлений (контрольно-кассовые аппараты, камеры видеонаблюдения), а также меры информационной безопасности.  

· Правовые меры, связанные с совершенствованием уголовного законодательства и прочих нормативно-правовых актов, являющихся основой для борьбы с преступностью.  

3. Субъекты и  объекты предупреждения преступности 

Предупреждение  преступности может быть как отдельным  направлением деятельности государственного или общественного органа или конкретного лица, так и выступать побочным результатом его действий. В соответствии с этим можно выделить специализированные и неспециализированные субъекты предупреждения преступности. 

В деятельности специализированных субъектов предупреждение преступности является основным или одним из основных направлений.  

К числу таких  субъектов традиционно относятся  правоохранительные органы: суд, прокуратура, милиция, службы госбезопасности, таможни  и т. д. В России функции предупреждения преступности также выполняют Совет Безопасности РФ и Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений. 

К числу специализированных субъектов также относятся контролирующие органы: налоговые, антимонопольные, осуществляющие санитарно-эпидемиологический, природоохранный, финансовый и иные виды надзора и контроля. 

К числу негосударственных  субъектов, осуществляющих предупреждение преступности в рамках своей основной деятельности, в литературе относятся  общественные организации и лица, содействующие правоохранительным органам в осуществлении охраны правопорядка (добровольные народные дружины, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники и общественные помощники правоохранительных органов), частные охранные предприятия и службы безопасности, специализированные средства массовой информации. 

Круг неспециализированных субъектов чётко не определён. Практически  все организации и граждане участвуют  в процессе предупреждения преступности, создавая рабочие места, благоустраивая подведомственные им территории, организуя досуговую деятельность несовершеннолетних и т.д. 

Масштаб и сфера  превентивных мер, таким образом, неизбежно  требуют четкого понятия объекта  деятельности по предупреждению преступности, определяемого в научной литературе с различной степенью научной точности. Так, некоторые ученые под объектами системы профилактики преступлений определяют: преступность в целом, детерминанты преступности, личность правонарушителя и условия ее формирования, нуждающиеся в коррекции. Делается также посылка на то, что объектами ранней профилактики являются такие виды поведения, как аморальное и противоправное, в то время как преступное поведение относится к сфере специально-криминологической профилактики.