Конституционно-правовые основания судебной власти в зарубежных странах

      Третья  модель построения судебной системы (со специализированными судами) знает модификации (варианты): от наличия двух-трех систем (подсистем - Франция) до развитой полисистемности (специализированности) как в Германии.

      Наиболее  значимой из систем, сосуществующих с  системой общих судов, и наиболее всего схожей с ней по структуре является система административных судов, которую часто называют административной юстицией. Ее роль во многих европейских странах весьма существенна.

     Среди многих стран, где  действует автономная система административных судов, классическим образцом считается Франция. Начало этой системы принято вести от Наполеона Бонапарта, основавшего в 1799г. особый орган – Государственный совет, который сегодня является одним из важнейших в системе государственных органов страны. Он возглавляет трехзвенную систему административных судов (региональные административные суды - апелляционные административные суды - Государственный совет).

     Аналогичная система административных судов (возглавляемая  Государственным советом) существует в Италии, а также в Германии, где система административных судов тоже включает три инстанции.

  В Германии третья модель построения судебной системы приобрела качества подлинной, развитой полисистемности. В рамках национальной судебной системы существует большое количество специализированных судебных подсистем. В.А.Туманов использует выражение «обилие» автономных судебных систем. ФРГ не случайно называют «государством  судей».

      В рамках единой федеральной  судебной системы  Германии существует шесть специализированных судебных подсистем:

      1. Федеральный конституционный суд (ст.ст.93-94 Основного закона ФРГ);

      2. Федеральная судебная палата (для отправления правосудия в области общей юстиции);

      3. Федеральный административный суд;

      4. Федеральная финансовая палата;

      5. Федеральный  трудовой суд;

      6. Федеральный  социальный суд.

Специализированные  федеральные суды (кроме ФКС) учреждены  Основным законом ФРГ в качестве верховных судебных палат (ч.1ст.95).

      Все 6 высших федеральных судов Германии образуют Судебный сенат.

      Кроме того, Федерация может учреждать Федеральный суд по делам правовой охраны промышленной собственности (ч.1 ст.96 Основного закона ФРГ).

      Также Федерация может учреждать для  Вооруженных Сил военно-уголовные  суды в качестве федеральных судов (ч.2 ст. 96 Основного закона ФРГ).

      Помимо  указанных высших судов в ФРГ  имеются специализированные суды:

      Федеральный  патентный суд в Мюнхене;

      Федеральный  дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне.

      Судебная  система ФРГ помимо Федерального конституционного суда и федеральных судов включает также суды земель.

      Судебную  подсистему в землях составляют:

      - конституционные суды земель;

      -высшие  суды земель;

      -специализированные  суды;

      - суды земель;

      - участковые суды.

      При этом Федеральный конституционный суд не составляет единой подсистемы с конституционными судами земель; все конституционные суды действуют самостоятельно. 

      3. Конституционный  контроль в зарубежных  странах.  Модели и виды конституционного контроля.

      Существует  необходимость особой  охраны конституции от ее нарушений - конституционного контроль.

     Конституционный контроль – особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в  проверке соответствия законов и иных нормативно-правовых актов, а также  действий органов и должностных лиц, конституции данной страны независимыми от законодательной и исполнительной власти судебными  или специализированными контрольными органами по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа.

      Обращаем  внимание на то, что существуют и  специальные судебные органы конституционного контроля.

      Положения о конституционном контроле и  органах, его осуществляющих, в настоящее  время включены фактически во все  конституции, принятые после Второй мировой войны.

      Объектами конституционного контроля могут быть обычные законы, конституционные законы, международные договоры, регламенты палат парламента, подзаконные нормативные акты, а также правоприменительная практика.

      К началу XXI века конституционный контроль в абсолютном большинстве стран мира был признан как неотъемлемый элемент демократической государственности. 

      Модели конституционного контроля.

      Обращаем  внимание на то, что категория «модель  конституционного контроля» является более обобщенной по сравнению с понятием «модель судебного конституционного контроля».

     Модели  конституционного контроля отличаются друг от друга принципами построения, комплектования и функционирования органов конституционного контроля, характером и широтой их полномочий, а также рядом других критериев

     Модель  судебного конституционного контроля – это система организации конституционного контроля органами юстиции, воплощающая в себе наиболее существенные характеристики определенного типа конституционного правосудия.

      В специальной литературе выделяют следующие модели (системам) конституционного контроля:

      I. Американская модель:

     1. Классическая американская модель:

      -конституционный  контроль может осуществляться  всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Дания, Мексика,  Норвегия, Япония).

     2. Другая американская модель:

     -конституционный  контроль может осуществляться  только Верховным Судом, являющимся  высшей судебной инстанцией (Австралия,  Канада, Ирландия, Швейцария, Индия.  Филиппины и др.)

      II. Австро-германская модель (кельзеновская или европейская):

      -конституционный  контроль осуществляется специальными  конституционными судами, для которых  такая деятельность является  главной функцией (Австрия, Германия, Италия, Кипр, Украина – зарубежные  страны; также РФ).

     Конституционные суды обладают специальной компетенцией – конституционной юрисдикцией, осуществляемой посредством самостоятельного вида судопроизводства (конституционного).

        При этом многие страны мира  используют эту модель (распространенная).

      III. «Смешанная модель»:

      -конституционный контроль может осуществляться как судами общей юрисдикции, так и специализированными органами конституционного правосудия (Греция, Португалия, ЮАР).

      IV. Французская модель специализированного конституционного контроля:

      - конституционный контроль осуществляется на постоянной основе особым органом несудебного характера (квазисудебным органом) (Конституционный совет и Госсовет Франции, КС Казахстана, Законодательный совет Швеции, подобные органы в некоторых др. странах).

      Во  Франции два квазисудебных органа конституционного контроля: Конституционный совет, осуществляющий контроль за актами законодательного органа, и Государственный совет,  осуществляющий контроль за конституционностью актов органов исполнительной власти.

      Первые  четыре модели конституционного контроля рассматриваются в рамках современного демократического государства (западного образца). 

      V. Мусульманская модель.

        В Иране Совет попечителей  выполняет функции исламского  конституционного суда. 

      VI. Социалистическая модель.

     Социалистическая модель конституционного контроля (на примере КНР как особой разновидности советской республики):

     -конституционный  контроль осуществляет ВСНП и  Постоянный комитет ВСНП (двухступенчатый парламент или «большой» и «малый» парламент).

     Всекитайское  собрание народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти. Его постоянно действующим органом является Постоянный комитет ВСНП (ст.57 Конституции КНР от 4 декабря 1982г.). ВСНП и Постоянный комитет ВСНП осуществляют законодательную власть в стране (ст. 58 Конституции). 

Схема:

        Модели (системы) конституционного контроля:

      I. Американская модель:

     1. Классическая американская модель:

       (США, Аргентина, Дания, Мексика,  Норвегия, Япония).

     2. Другая американская модель:

      (Австралия, Канада, Ирландия, Швейцария, Индия. Филиппины и др.). 

      II. Австро-германская модель (кельзеновская или европейская):

       (Австрия, Германия, Италия, Кипр, Украина  – зарубежные страны; также РФ).

      III. «Смешанная модель»:

      (Греция, Португалия, ЮАР).

      IV. Французская модель специализированного конституционного контроля:

       (Конституционный Совет Франции,  КС Казахстана, Законодательный  совет Швеции, подобные органы  в некоторых др. странах).

      Первые  четыре модели конституционного контроля рассматриваются в рамках современного демократического государства (западного образца). При этом первые три являются моделями судебного конституционного контроля. 

      V. Мусульманская модель.

      VI. Социалистическая модель

      (на примере КНР  как особой разновидности  советской республики). 
 

     Виды  конституционного контроля.

      1. -абстрактный (без конкретного повода, вне связи с применением нормы права),

        -конкретный (в связи с конкретным судебным делом);

      2. -последующий (проверка после вступления акта в силу – США, Германия),

          -предварительный (осуществляется до вступления акта в силу - Франция);

      3.-обязательный,

            -факультативный;

      4. - постановляющий,

          -консультативный.

     1. Абстрактный  и конкретный конституционный контроль:

      а) во Франции (и ряде франкоязычных  стран) применяется только абстрактный контроль;

     б) в США и ряде стран, следующих  классической американской судебной системе, применяется только конкретный конституционный  контроль, который осуществляется всеми судами общей юрисдикции в процессе рассмотрения гражданских и уголовных дел;

     в) для австро-германской (немецкой) модели характерно сочетание абстрактного и конкретного конституционного контроля.

     2. Последующий и предварительный конституционный контроль:

     а) последующий контроль - проверке подвергаются законы, принятые и вступившие в силу (США, Германия, Италия);

     б) предварительный контроль - проверке подвергаются законопроекты, находящиеся на рассмотрении парламента (Швеция, Финляндия, Франция: законы - до их промульгации: Конституционный Совет, акты исполнительной власти: Госсовет).

     3. Обязательный и факультативный конституционный контроль:

      а) в большинстве стран - факультативный контроль;

      б) во Франции (и ряде франкоязычных  стран Африки) применяется обязательный контроль.

      4. Правовые последствия признания акта или его части неконституционными различаются в зависимости от модели конституционного контроля:

      а) австро-германской (немецкой) модель (а  также РФ):