Амнистия и помилование

 

2) под эффективностью  актов об амнистии понимается  отношение между фактическим  результатом, наступившим после  амнистирования, и социальной целью,  для достижения которой был  принят акт об амнистии;

 

3) критериями эффективности  актов об амнистии являются  исправление осужденных, общая и  частная превенция; социальная  адаптация осужденных.

 

2.1 Правовое понятие акта  об амнистии

 

В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ Президент РФ наделен компетенцией осуществлять помилование. Нет таких положений уголовного закона, которые могли бы ограничить это право Президента. Вследствие этого помилование не является реализацией уголовного закона. Включение в УК РФ ст. 85 не вводит ее в систему Общей части Уголовного кодекса.

 

В ч. 2 ст. 85 УК РФ указано, что актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. В приведенной записи воспроизводятся наиболее распространенные варианты актов помилования. Вместе с тем в анализируемой статье границы акта помилования необоснованно сужаются. На практике актами помилования определялось и освобождение от уголовной ответственности, и условное освобождение от наказания. Так, в 1991 г. из общего числа лиц, к которым было применено помилование, 42,2% из них лишение свободы было заменено условным осуждением.

 

Акт помилования в отличие  от акта амнистии не носит нормативный  характер. Он является актом применения права в конкретном случае. Акт  помилования имеет индивидуальный характер, так как в отличие  от амнистии применяется к конкретному  лицу или конкретным лицам. Акт помилования является юридическим основанием для освобождения от уголовной ответственности, наказания и т.д.

 

Однако юристы по-разному  определяют правовую природу помилования. Э.Лист считает помилование уголовно-правовой категорией. Этот вывод поддерживают многие правоведы. Распространенным является мнение о комплексном характере  юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашис полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву. По мнению же С.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Отнесение помилования к уголовному праву необоснованно. Мы уже упоминали о том, что ст. 85 УК РФ фактически не входит в систему ни Общей, ни Особенной частей Кодекса. Применение помилования не сопряжено со ссылками на ст. 85 УК РФ. Отметим, кстати, что в предшествующих ныне действующему УК РФ Уголовных кодексах РСФСР норм о помиловании не было, однако этот институт существовал и успешно функционировал. В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит межотраслевой характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты. Оригинальную позицию по рассматриваемому вопросу занял бывший председатель общественной комиссии по помилованию при Президенте РФ А. Приставкин. Он полагает, что помилование - «акт не юридический. Помилование - это категория милосердия». По мнению Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, верным является вывод о том, что помилование относится к государственному праву. Н.Д. Дурманов впервые отметил, что помилование не имеет нормативного характера, а является актом применения права в конкретном случае. Кроме этого, в юридической литературе встречается мнение о том, что помилование конкурирует с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания. По моему мнению, это суждение спорно. Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа помилования и норм УК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК РФ.

 

Помилования следует рассматривать  через призму естественных прав человека. Это подтверждается отсутствием  в законах – Уголовном кодексе  и Уголовно-исполнительном кодексе  Российской Федерации (УИК РФ) –  каких-либо формальных ограничений  для его применения. При помиловании  учету подлежит не только тяжесть  совершенного преступления, но и личность осужденного, которая оценивается  значительно шире: не только до совершения преступления и до осуждения, но и  в период отбывания наказания. Акт  помилования – наивысшая форма (из всех видов досрочного освобождения от наказания) проявления гуманизма  к лицу, совершившему преступление и осужденному за него. Гуманизм стремится выявить в человеке все лучшее, что заложено в него природой, и сделать это достоянием всех. «Он исходит из принципа –  каждый человек, кем бы он ни был, обладает достоинством, которое следует уважать  и защищать… Гуманизм – это  добрая мысль о человеке, воплощенная  в благом действии для человека». Поэтому исходя из этой позиции я считаю роль института помилования исключительно важной, способной залатать пробелы уголовного законодательства и восстановить справедливость в отношении лиц, попавших в места лишения свободы по особым обстоятельствам, требующим моральной оценки не в меньшей мере, чем юридической. Поэтому, исходя из этой позиции, я считаю роль института помилования исключительно важной, способной залатать пробелы уголовного законодательства и восстановить справедливость в отношении лиц, попавших в места лишения свободы по особым обстоятельствам, требующим моральной оценки не в меньшей мере, чем юридической.

 

 

 

3. Практика применения  помилования

 

С просьбой о помиловании  к Президенту обращаются сами осужденные, их родные, близкие, администрация учреждений, предприятий, общественные организации  и т.д. Если осужденный отбывает лишение  свободы, то рассмотрение ходатайства  может возбуждаться и администрацией места лишения свободы. Обычно это  осуществляется в отношении тех  осужденных, которые не имеют нарушений  режима исполнения наказания, отбывших при этом более или менее значительную часть срока наказания, совершившим какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д. Каких-либо ограничений, определяемых тяжестью совершенного преступления или преступлений, для применения помилования не существует.

 

Для осуществления этого  института был издан указ Президента РФ от 28.12.2001г. №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов  Российской Федерации». В соответствии с этим указом на территории субъектов  РФ были образованы комиссии по вопросам помилования. В ч.2 Указа определяются их задачи:

 

- предварительное рассмотрение  ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях  уголовно-исполнительной системы,  находящихся на территории субъекта  Российской Федерации, а также  лиц, отбывших назначенное судом  наказание и имеющих неснятую  судимость;

 

- подготовка заключений  по материалам о помиловании  для дальнейшего представления  высшему должностному лицу субъекта  Российской Федерации (руководителю  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации);

 

- осуществление общественного  контроля за своевременным и  правильным исполнением на территории  субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

 

- подготовка предложений  о повышении эффективности деятельности  учреждений и органов уголовно-исполнительной  системы, иных государственных  органов, находящихся на территории  субъекта Российской Федерации,  по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации  лиц, отбывших наказание.

 

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим. Состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах (ч.3 указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»).

 

Порядок подачи и рассмотрения ходатайства о помиловании регулируется «Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001г. №1500)». В соответствии с ним помилование осуществляется путем издания Указа Президента Российской Федерации о помиловании  на основании соответствующего ходатайства  осужденного или лица, отбывшего  назначенное судом наказание  и имеющего неснятую судимость. При  этом данное положение распространяется и на осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание  на территории Российской Федерации  в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных: совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно; ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования; которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.

 

Осужденный обращается с  ходатайством о помиловании к  Президенту Российской Федерации в  письменной форме. Ходатайство о  помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих  наказание направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи. Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя. Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.

 

Администрация Президента Российской Федерации не реже одного раза в  квартал представляет Президенту Российской Федерации обобщенные сведения о  ходатайствах о помиловании.

 

Комиссия не позднее чем  через 30 дней со дня получения ходатайства  о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание: характер и степень общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания; срок отбытого (исполненного) наказания; совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст; другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства. Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

 

Об отклонении Президентом  Российской Федерации ходатайства  о помиловании осужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом  субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо по его поручению  председателем комиссии.

 

В случае отклонения Президентом  Российской Федерации ходатайства  о помиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается  не ранее чем через год, за исключением  случаев возникновения новых  обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования.

 

 

Заключение

 

История уголовного законодательства в мире насчитывает не одну тысячу лет. И на протяжении долгого времени  вплоть до наших дней оно развивалось  и продолжает развиваться в сторону  совершенствования своей функции  в регулировании и охране общественных отношений, повышения всеохватности  и универсальности своих норм. В наше время наряду с максимальной систематизированностью и практичностью уголовного законодательства неотъемлемой его чертой являются справедливость и гуманность как продвинутые принципы воздействия на лиц, совершивших преступление, действующие путём сбалансирования санкций и разумного снисхождения, что способствует снижению озлобленности, но повышению степени раскаяния и самоисправления среди преступивших закон, а значит их декриминализации и ресоциализации, основанных на осознанном отказе от преступного пути, а это всегда лучше, чем принуждение. Этим целям способствуют рассмотренные в данной курсовой работе институты амнистии, помилования и судимости. Были приведены исторические справки о развитии данных институтов, раскрыты их законодательные значения, изучены мнения учёных по данным вопросам.

 

В итоге на сновании проделанной  работы можно сделать вывод о  незаменимой роли институтов амнистии, помилования и судимости в  законодательстве нашей страны. Можно  говорить об их неоднозначности и  нецелесообразности, законодательной  оправданности или необоснованности, но точно одно, что по своему моральному содержанию они вполне соответствуют  идеалам правового государства, а значит актуальны во все времена.

 

 

Список использованной литературы

 

 

 

1.Марогулова И. Амнистия  в РФ // Право и экономика 2000 № 7. С.65.

 

2.Марогулова И.Л. Амнистия  и помилование в российском  законодательстве. М., 1998. - С. 8.

 

3.Люблинский П.И. Право  амнистии. Б.м.: Б.и., 1907. - С. 197.