Прокурорский надзор за оперативно розыскной деятельностью

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО  «Сыктывкарский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права и процесса 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА ПО ПРОКУРОРСКОМУ  НАДЗОРУ РФ

НА  ТЕМУ:

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 
 

Научный руководитель:

к.ю.н., ст.преподаватель

Бажукова  Ж.А.

Исполнитель: Студентка гр. 641

Белоголова  Н.В. 
 

Сыктывкар 2010 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

Глава I. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

1.1 Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора

1.2 Полномочия и пределы прокурорского надзора за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Глава II. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

2.1 Основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

2.2 Проблемы прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Заключение

Список  использованных источников 

 

       Введение 

      Как известно, оперативно-розыскная деятельность затрагивает важные права и свободы человека и гражданина, следовательно, адекватным должен быть и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью, что невозможно без выделения его в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора.

      К сожалению, законодатель в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»¹ включил надзор за оперативно-розыскной деятельностью составной частью надзора за следствием и дознанием. Подобное положение ослабляет действенность прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исключает его из состава приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры, тем самым, дезориентируя прокурора. Этому же способствует и организационная структура многих прокуратур субъектов федерации, в соответствии с которой прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, включены в состав отраслевых отделов по надзору за следствием и дознанием².

      Таким образом, в современных условиях функционирования прокуратуры всё более актуальной становится проблема изучения вопросов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть нарушены или ограничены в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, так как сами граждане порой не могут отстаивать свои права в силу закрытости информации, потому как оперативно-розыскная деятельность осуществляется, в том числе и на негласных началах. Единственным гарантом соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности становится прокурор.

      Объектом исследования в настоящей работе являются правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а предметом – система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

      Целью настоящей работы является исследование сущности и задач прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предмет прокурорского надзора, основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, а также пределы прокурорского реагирования за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее – ОРД).

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие предмета, сущность и задачи прокурорского надзора в данном направлении;
• определить основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД;
• выявить основные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

      Для написания курсовой работы использовались такие источники, как: российское законодательство, комментарии специалистов, учебная литература, монографии, статьи.

      Ученые, занимавшиеся данным вопросом:

      В.Н. Дранников, В.И. Капканов, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, В.Н. Осипкин, А.А. Чувилева и многие другие.

      При написании данной работы были использованы следующие методы:

• анализ, синтез, системный подход (общенаучные);
• историко-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический метод, государственного и правового моделирования (частные).

      Данная  работа состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованной литературы. 

 

       Глава I. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 

      1.1 Предмет, сущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора 

      В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре  Российской Федерации» предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью состоит из трех элементов:

      1) Соблюдение прав и свобод человека  и гражданина в процессе ее  осуществления;

      2) Соблюдение установленного порядка  выполнения оперативно-розыскных  мероприятий;

      3) Законность решений, принимаемых  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

      В пункте 3 приказа Генерального прокурора  РФ «Об организации прокурорского  надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 21 декабря 2007 № 207³ закреплено, что к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью относится «Соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц, соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях и установленных законом запретов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, обеспечение законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

      Таким образом, в приказе конкретизированы права и свободы человека и  гражданина, которые могут нарушаться в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, прокуроры ориентированы на конкретные моменты, на которые следует обращать внимание в ходе проверок:

      а) законность и обоснованность решений  о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

      б) обязательность регистрации и заведения  дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;

      в) соответствие оперативно-розыскных  мероприятий целям и задачам  оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

      г) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

      д) возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен федеральным законом;

      е) наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом;

      ж) соблюдение условий и порядка  проведения оперативно-розыскных мероприятий;

      з) своевременность уведомления судей  органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;

      и) законность привлечения граждан  к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность⁴.

      Помимо  перечисленного выше, в предмет прокурорского  надзора входит законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных  мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений)⁵.

      Анализ  Федерального закона «Об оперативно-розыскной  деятельности»⁶ (далее – Закон об ОРД) позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:

      - о заведении и прекращении  дела оперативного учета (ст. 10);

      - о проведении и прекращении  конкретных оперативно-розыскных  мероприятий (ст. 8, 9, 15);

      - о представлении результатов  оперативно-розыскных мероприятий  органу дознания, следователю или в суд (ст. 11);

      - об уничтожении материалов, отражающих  результаты оперативно-розыскных  мероприятий; проведенных на основании  судебного решения (ст. 5);

      - о рассекречивании сведений об  использованных или используемых  при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).

      Прокурорский  надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении  об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.

      В соответствии со ст. 2 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой одним из направлений прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически представляет собой часть указанного направления прокурорского надзора.

      Выделение данной функции прокуратуры в  качестве самостоятельной отрасли надзора необходимо, это обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, определенные Конституцией Российской Федерации⁷. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.