Меры пресечения: понятие, виды, порядок избрания и обжалования

Таким  образом, основание  избрания  меры  пресечения  не  есть  само  постановление . Постановление – это основание  реализации  меры  пресечения,  к  примеру  содержания  под  стражей  подозреваемого, обвиняемого (ст.5 закона  РФ « О содержании  под  стражей  подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений»). Основанием  же  избрания  меры  пресечения  может  быть  только  то, что  предшествовало составлению  постановления (определения).

Применение  меры  пресечения  при  наличии  к  тому  оснований  является  не  только  правом, но  и  обязанностью  лица, производящего  дознание, следователя, прокурора  и  суда. Расследуя  преступление,  следователь  изучает  обстоятельства  происшествия  имевшие  место в  прошлом. При  решении  же  вопроса  о  мере  пресечения  ему  приходиться  оценивать  также  будущее  поведение  лица,  к  которому  применяется  мера  пресечения. Исходными  данными  в  оценке  этого  поведения  служат  собранные  по  делу  доказательства, характеризующие  тяжесть  совершённого  преступления, личность  обвиняемого, характер  его  вины, намерения  в  связи  с  привлечением к  уголовной  ответственности и т.д. для  правильного  и  обоснованного  решения  о мере  пресечения  необходимо  дать  оценку  всех  фактических  обстоятельств  дела  и на  основании собранных доказательств сделать вывод о возможном поведении  обвиняемого (подозреваемого), делающим  необходимым  применение  к  нему  меры  пресечения.

Трудно  совершенно  точно  предвидеть  поведение  лица,  привлекаемого  к  уголовной  ответственности. Поэтому  при  решении  вопроса  о  мере  пресечения  устанавливается  вероятное  поведение  обвиняемого (подозреваемого), однако  вывод  о  таком  поведении  должен  базироваться  не  на  интуитивных  предположениях, а  на  объективно  установленных фактах,  на  реальных  доказательствах,  свидетельствующих  о  том,  что  обвиняемый (подозреваемый) может  скрыться  от  следствия  и  суда,  воспрепятствовать  установлению  истины,  заниматься  преступной  деятельностью,  уклониться  от  исполнения  приговора. Причём  для решения вопроса достаточно  одного  из  предположений.

Например, обвиняемые  в  совершении  наиболее  тяжких  преступлений, перечень  которых  установлен  УПК,  могут  быть  заключены  под  стражу  по  мотивам  одной  лишь  опасности преступления. Ст. 96 УПК включает  в этот  перечень  умышленное  убийство, умышленное  причинение  тяжкого вреда здоровью, крупное хищение чужого  имущества,  взяточничество,  разбой и  грабёж  при  отягчающих  обстоятельствах и т.д.  В этих  случаях основанием  для  избрания  меры  пресечения  являются  фактические  данные (доказательства),  изобличающие  обвиняемого  в  совершении  преступления, независимо  от  наличия данных, свидетельствующих  о  возможности его неправомерного  поведения (попытка  скрыться,  помешать  расследованию  и т.д.).

В  качестве  исключения  из  общего  правила ст.1 Указа  Президента РФ  от 14. 06. 94 г. № 1226 «О  неотложных  мерах  по  защите  населения  от  бандитизма  и  иных  проявлений  организованной  преступности»  устанавливает, что  к  лицам, обвиняемым  и  подозреваемым  в  бандитизме  и  др.  тяжких  преступлениях,  совершённых  организованными  преступными  группами,  в  качестве  мер  пресечения  не  применяются  подписка  о невыезде,  личное  поручительство, поручительство общественной  организации  и  залог.

Однако  в  некоторых  источниках  отмечается, что  данное  основание  касается  не  только  обвиняемых, но  и  подозреваемых. С таким  расширительным  толкованием ст.96 УПК вряд  ли  можно  согласиться. В  указанной  норме  прямо  говорится  об  обвиняемом  и  нет  даже  упоминания о  подозреваемом.

Разрешая  вопрос  о  необходимости  применить  к  лицу  меру  пресечения, а  также  об  избрании  той  или  иной  из  них, сотрудник  органа дознания,  следователь, прокурор  судья, суд  учитывают  помимо  обстоятельств, указанных  в  ст. 89 УПК,  также  тяжесть  предъявленного  обвинения, личность  подозреваемого  или  обвиняемого, род  его  занятий,  возраст, состояние  здоровья, семейное  положение  и  др.  обстоятельства (ст.91 УПК). Ни  одно  из  перечисленных  фактических  данных, взятое  само  по  себе, не  является  собственно  основанием  избрания  меры  пресечения.  Однако  оценка  и учёт  этих  обстоятельств  помогают  правильно  решить  вопрос  о  наличии оснований  и  необходимости  применения  меры  пресеч.,  а  также  выбрать  именно  ту  из  них, которая  способна  предотвратить  ненадлежащее  поведение  обвиняемого (подозреваемого).

3. Процессуальный  порядок  применения,  отмены  и  изменения  меры  пресечения.

  Согласно  ст.89 УПК  избирать  меры  пресечения  вправе  лицо, производящее  дознание, следователь, прокурор  и  суд. Тем  не  менее  к  числу  таковых  следует  также  отнести  начальников  следственных  отделов, а  также  судью  на  стадии  назначения  судебного  разбирательства (ст.418 УПК). При  этом  все  они,  кроме  прокурора,  могут  принять  решение  о  мере  пресечения  только  по  делам,  находящимся  в  их  производстве. Прокурор  вправе   избрать, изменить  или отменить  меру  пресечения  по  любому  делу,  находящемуся  как  в  его  производстве, так  и  в  производстве  органа  дознания  и  предварительного  следствия, за  которыми  он  осуществляет  надзор.

     Когда  речь  идёт  об «органе дознания – учреждении», к примеру  о  полиции, подпись  лица,  производящего  дознание, на соответствующем  постановлении имеет процессуальное  значение. Если  же  лицу, производящему  дознание, его  полномочия  лишь  делегированы «органом дознания – должностным  лицом»,  например  начальником  следственного  изолятора  или  командиром  воинской  части, постановление  об  избрании  меры  пресечения  приобретёт  процессуальный  смысл  только после подписания  его  соответствующим  руководителем. В  первом  случае  каждый  работник,  на  которого  возложено  осуществление  функций  учреждения (органа  дознания), уполномочен  на  вынесение  постановления. Во  втором – лишь  конкретный  руководитель,  а не  всё  учреждение  назван  законодателем (ст.117 УПК)  органом  дознания. Это  значит,  что  только  его  подпись  имеет  процессуальное  значение.

В  постановлении (определении)  об  избрании  меры  пресечения  указываются  анкетные  данные  лица, к  которому  применяется  мера  пресечения, преступление, в совершении  которого  это  лицо  обвиняется  или подозревается, и  основания  для  избрания  применяемой меры  пресечения. Кроме  того,  в  постановлении (определении) необходимо  указать : дату (число, месяц, год)  и  место  его  составления; должностное  положение,  звание  и  фамилию  лица, принимающего  решение  о  мере  пресечения; статьи УПК, в соответствии  с  которыми  избирается  мера  пресечения.

Важнейшей  частью  постановления  является  его  мотивировка. В  этой  части  кратко,  но  конкретно  излагаются  основания  избрания  меры  пресечения  и  указываются  цели,  для  достижения  которых  она  применяется. Помимо  вынесения  постановления  при  избрании некоторых  видов мер  пресечения  оформляется  также  соответствующая  подписка  или  протокол (подписка  о  невыезде,  протокол  о принятии  залога и т.д.), либо  делается  сообщение общественной  организации или командованию  воинской  части. Когда избирается  мера  пресечения, не  связанная  с   лишением  свободы,  рекомендуется  давать  указания  участковому  инспектору об  установлении  наблюдения  за  обвиняемым  по  месту  жительства, а  также  сообщать  в  отдел  кадров  по  месту  работы  о  необходимости  немедленно  предупредить  орган, применивший  меру  пресечения, если  обвиняемый  подаст  заявление  об  увольнении.

Решение органа  дознания  или  следователя  о применении  меры  пресечения  в  виде  заключения  под  стражу  или  залога  должно  быть  санкционировано  прокурором. Без  санкции  прокурора   такое  постановление  лишено  юридической  силы  и  не  может  приводиться  в  исполнение. Постановление   или  определение  об  избрании, отмене  или  изменении  меры  пресечения  должно  быть  объявлено  лицу, в  отношении  которого  оно  вынесено. При  этом  на  постановлении  делается  отметка с  указанием  времени  ознакомления, удостоверяемая  подписью  обвиняемого (подозреваемого).

Сразу  же  после  избрания  меры  пресечения  в  виде  заключения  под  стражу  это  постановление  направляется  для  исполнения  вместе  с  арестованным  администрации  места  предварительного  заключения. Законодатель  обязывает  орган, избравший  меру  пресечения,  сообщить  о  заключении  под  стражу  обвиняемого (подозреваемого)  членам  его  семьи, а  также  по  месту  работы. Остающиеся  без  присмотра  дети  лиц, взятых  под  стражу,  должны  быть  переданы  на  попечение  родственников  либо  др. лиц  или  учреждений (например, помещены  в  детский  дом,  школу - интернат), а в отношении  остающихся  без  присмотра  имущества  или  жилища  должны  приниматься  меры  к  их  охране. О принятых  мерах  уведомляется лицо, заключённое  под  стражу (ст.98 УПК). При заключении  под  стражу  лица, являющегося  гражданином  иностранного  государства, копия  постановления или определения  о  мере  пресечения  направляется в  Министерство  иностранных  дел  РФ.

Органы  предварительного  расследования,  прокурор  и  др. компетентные  органы  обязаны  изменить  или  отменить меру  пресечения, когда  отпадает  надобность  в  таковой  или  в  мерах  пресечения вообще. Это  обусловлено  целью их  применения и  возможным  изменением  в  процессе  производства  по  делу  обстоятельств, явившихся  основанием  или  условиями  к  применению  меры  пресечения.

Условия  ил  основания  применения  отпадают  тогда,  когда   не  находят  подтверждения  данные,  изобличающие  лицо  в  совершении  преступления  либо  свидетельствующие  о  возможности  его  неправомерного  поведения.

  Неоценимое  значение  для   отмены  или  изменения  меры  пресечения  имеет  изменение   обстоятельств, которые  учитывались  при  её  избрании: изменилось  обвинение,  отношение  обвиняемого  к  содеянному,  состояние  его здоровья, семейное  положение  и т.п. Например,  мера пресечения  в  виде  заключения  под  стражу  может  быть  заменена  другой  в  связи  с  изменением  обвинения  в  сторону  смягчения. При  этом,  если по  новому обвинению  за  преступление  не  может  быть  назначено  наказание  в  виде  ЛС,  обвиняемый  подлежит  освобождению  из - под  стражи  в  обязательной  порядке.  И  наоборот, если  обвиняемый  в отношении которого  применена подписка  о невыезде  или  другая  мера  пресечения,  не  связанная  с  ЛС,  не  является  по  вызовам,  старается  оказать  воздействие  на  свидетелей  и  потерпевших  либо  продолжает  свою  преступную  деятельность, к  нему  может  быть  применена  мера  пресечения  в  виде  содержания под  стражей.

Изменяют,  так  же  как  и  отменяют,  меры  пресечения  те  же  должностные  лица, которые  наделены  правом  избирать  таковые. В  ч.2 ст.101 УПК  установлено,  что  «отмена  или  изменение  лицом,  производящим  дознание,  и  следователем   меры  пресечения,  избранной  по  указанию  прокурора,  допускается  лишь  с  санкции  прокурора».  Закон  не  определяет  порядок  отмены  или  изменения  органами  расследования  меры  пресечения,  избранной  непосредственно  самим  прокурором. Представляется  правильным  решение  этого  вопроса  следующим  образом:  следователь  или  лицо,  производящее  дознание  вправе  отменять  или  изменять  меру  пресечения,  избранную прокурором,  только  с  письменного  согласия  прокурора.

Тем  не  менее  мера  пресечения,  избранная  судом  при  возбуждении  уголовного  дела  в  порядке  ст.256 УПК  или  при  направлении  дела  для  производства  дополнительного  расследования,  может  быть  отменена  или  изменена  прокурором,  а  также  органами  дознания  и  предварительного  следствия,  которые  не  связаны  с  названным  решением  суда  по вопросу  о  мере  пресечения.

В  постановлении (определении)  об  изменении  или  отмене  меры  пресечения   должны  быть  указаны  конкретные  обстоятельства,  с  в связи  с  изменением  которых  отменяется или  изменяется  мера  пресечения.

4. Меры  пресечения,  не  связанные  с  заключением  под  стражу.

Подписка  о  невыезде (ст.  93 УПК). Подписка  о  невыезде  состоит  в  отобрании  у  подозреваемого  или  обвиняемого  обязательства  не  отлучаться  с  места  жительства  или  временного  нахождения  без  разрешения  соответственно  лица,  производящего  дознание,  следователя,  прокурора,  суда,  а также  являться  по  вызову  этих  органов.

Место  жительства  или  временного  нахождения,  из  которого  не  должен  отлучаться  обвиняемый (подозреваемый),  определяет  орган,  избирающий  меру  пресечения,  с  учётом  возможностей  и  интересов  лица, к  которому  применяется  данная  мера.

В  юридической  литературе  нет  единства  мнений  по  содержанию  понятия  «отлучка».  Использованного  законодателем   в  ст.93 УПК. Любленский П.И.  при  разъяснении  данного  понятия  говорит  о  разрешении  обвиняемому  отлучаться  в  пределах  города  или  района  на  длительное  время,  да  еще и  менять  при  этом  квартиру. Другие   учёные,  к  примеру, Лившиц Ю.Д.,  напротив, что  отлучка  не  должна  превышать  суток, куда  бы  она не  была. Лицо, в отношении которого  была  избрана подписка  о невыезде,  по  общему  правилу,  может  сохранять  обычный  уклад  жизни,  однако  оно  не  имеет  права  отлучаться  на  длительный  срок,  менять  место  жительства  или  выезжать  за  пределы  города (района  области)  постоянного  или  временного  проживания,  указанного  в подписке.

При  отобрании  подписки  о  невыезде  обвиняемому (подозреваемому)  разъясняется, что  в  случае  нарушения  им  данной  подписки  не  отлучаться  с  определённого  места  жительства  и  являться  по  вызовам,  а  также  при  попытках  помешать  установлению  истины  по  делу  к  нему  может  быть  применена  более  строгая  мера  пресечения,  вплоть  до  заключения  под  стражу.

Формулировка  этой  меры  пресечения,  как  считает  Обидина Л., «подписка  о  невыезде»  неточная, т.к.  смысл  данной  меры  пресечения  состоит  не  в том,  что  обвиняемый  не  имеет  права  менять  место  жительства, а в том,  что  он  обязан  поставить  в  известность  следственные  органы  и  суд  об  этой  перемене.

Нецелесообразно  применение  этой  меры  пресечения  в  отношении  лиц,  трудовая  деятельность  которых  связана  с  длительными  разъездами (проводник  поездов  дальнего следования,  дипкурьер  т.д.). Эта  мера  практически  неприменима  к  военнослужащим  срочной  службы,  находящимся  на  казарменном  положении; в  отношении  лиц,  не  имеющих  постоянного  места  жительства. Подписка  о  невыезде -  одна  из  наиболее  часто  применяемых  мер  пресечения.