Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Указанные виды такого содействия будут определяющими при оформлении соответствующих документов о правовом закреплении внештатного сотрудничества.

Для лиц, намеревающихся оказывать помощь безвозмездно, такими документами будут:

- заявление гражданина, желающего систематически оказывать помощь оперативному аппарату в качестве внештатного сотрудника;

- две фотографии размером 5х6 см;

- автобиография;

- сведения о наличии (отсутствии) судимости;

- характеризующие документы (с места работы, бывшего места службы, в т.ч. об участии в охране общественного порядка, иной помощи ОВД и т.д.);

- справка о результатах проверки по месту проживания;

- сведения о родственниках и других близких людях;

- рапорт оперативного сотрудника о возможностях внештатного сотрудника и направлениях его будущего использования в решении задач подразделения.

Для лиц, изъявивших желание внештатно сотрудничать с оперативными аппаратами по трудовому договору и подтвердивших это систематической и результативной помощью, основным документом будет являться контракт.

В контракт вносятся все необходимые юридические атрибуты, отражающие обязательства сотрудничающих сторон: органа внутренних дел в лице его начальника - с одной стороны и гражданина - с другой. (Более подробно содержание контракта будет рассмотрено в § 3 настоящей лекции.)

О зачислении гражданина внештатным сотрудником соответствующего оперативного подразделения издается приказ по ОВД, а ему вручается удостоверение внештатного сотрудника.

Таким образом, внештатные сотрудники милиции, наделенные определенными Федеральным законом “Об оперативно-розыскной деятельности” и ведомственными нормативными актами правами и обязанностями, становятся субъектами оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Эффективность же их содействия в решении задач оперативных подразделений зависит от верной организации их деятельности со стороны руководящих ими опер-работников.

2. Классификация лиц, гласно содействующих органам ОРД

Лиц гласно содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел, можно классифицировать следующим образом:

1. Лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, по продолжительности оказания такого содействия можно разделить на две группы:

- лица, постоянно содействующие оперативным подразделениям органов внутренних дел;

-лица, впервые представившие информацию указанным подразделениям.

2. По форме оказываемой помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности, гласно содействующих лиц можно разделить на пять групп:

- внештатные сотрудники, которые оказывают гласное содействие, в форме сотрудничества с оперативными подразделениями органов внутренних дел;

- специалисты, проводящие исследования по инициативе оперативных подразделений, не являющиеся сотрудниками государственных судебно-экспертных учреждений;

- представители средств массовой информации;

- должностные лица, которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях;

- иные лица, желающие разово или постоянно сообщать известные им сведения о подготавливаемом, совершаемом преступлении, о лицах их подготавливающих, совершающих или совершивших, о лицах, скрывающихся от правоохранительных органов и т. д.

3. В зависимости от того, какого вида помощь оказывается гласно содействующими лицами, их можно разделить:

- на лиц предоставляющих информацию, предметы и документы;

- на лиц предоставляющих материальные блага (автомобиль, квартиру, материальную помощь оперативным подразделениям органов внутренних дел и т.д.);

- на лиц предоставляющих определенные услуги (участие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, участие в качестве специалиста и т.д.);

- на лиц предоставляющих информацию, предметы, документы, материальные блага и определенные услуги.

Я считаю, что гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, нельзя сводить лишь к их участию в подготовке или проведении оперативно-розыскных мероприятий, как это сформулировано в настоящее время в действующей норме закона (ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). По своему содержанию оно шире и включает в себя не только названные действия, но также иную помощь, которую эти лица оказывают в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

3. Правовая и социальная защита лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам

Между органами внутренних дел и гражданами, содействующими им в осуществлении ОРД, существуют правовые отношения. Социальная и правовая защита таких граждан предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий против них, установлению виновных в подобных действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам внутренних дел в осуществлении оперативно - розыскной деятельности, может выражаться в гарантиях и обязательствах. Гарантия (ручательство, поручительство, обеспечение) государства в социальной и правовой защите предоставляется лишь при наличии определенных условий. Во-первых, при содействии органам внутренних дел в осуществлении оперативно - розыскной деятельности по контракту. Во-вторых, лишь при правомерном выполнении лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно - розыскной деятельности или нарушение условий контракта исключают гарантии государства по его социальной и правовой защите. В-третьих, гарантии государства предоставляются при возникновении реальной, а не мнимой, угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их содействием органам внутренних дел в оперативно - розыскном процессе. В данном случае гарантии государства предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким.

На лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно - розыскной деятельности на бесконтрактной основе, гарантии государства по социальной и правовой защите не распространяются, что является серьезным упущением. Однако это не освобождает органы внутренних дел от выполнения взятых на себя обязательств (определенного круга действий, возложенных на кого-нибудь и безусловных для выполнения) перед лицами, оказывающими содействие в ОРД на бесконтрактной основе.

Выполнение обязательств, предусмотренных контрактом, - одна из гарантий государства. Однако Закон определяет более широкие обязанности органов внутренних дел по социальной и правовой защите граждан, оказывающих им содействие в оперативно - розыскном процессе, которые в контракте, как правило, не отражаются. Прежде всего, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности. Данная обязанность реализуется главным образом путем принятия оперативно - розыскных, уголовно - процессуальных и других мер, используемых органами внутренних дел для предотвращения и раскрытия преступлений.

Закон устанавливает возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с сотрудничеством в раскрытии преступления. Уголовный кодекс, принятый после вступления в силу Закона «Об ОРД», не предусмотрел в институте деятельного раскаяния специального основания освобождения от уголовной ответственности. В главе 11 УК нет статей об освобождении от уголовной ответственности участников преступной группы, привлеченных к проведению оперативно - розыскных мероприятий. Значит, такой нормы в российском уголовном праве нет вообще. В других источниках отмечается, что ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» "корреспондирует с уголовно - правовым институтом деятельного раскаяния, который нашел развернутое закрепление в новом уголовном и уголовно - процессуальном законодательстве России". Еще одна группа исследователей, разделяя этот взгляд, более осторожна в суждениях. Отмечается, что сфера применения ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» уже института деятельного раскаяния, поскольку сформулированная в ней норма касается только лиц из числа членов преступных групп, предполагает ненаступление тяжких последствий, ею не выдвигается требование, чтобы лицо впервые совершило преступление, т.е. между нормами, содержащимися в ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» и ст. 75 УК, имеются расхождения, несовпадения.

Очевидно, однако, что имеется насущная практическая потребность в применении рассматриваемой нормы. Она необходима для случаев, когда факт сотрудничества лица, участвовавшего в совершении преступления, с органами, осуществляющими ОРД, перестал быть по различным причинам секретом. Данная норма позволит исключить необоснованное уголовное преследование, как штатных сотрудников оперативных подразделений, так и лиц, оказавших им содействие.

Прекращение уголовного преследования должно осуществляться в соответствии с законом и, следовательно, гласно. Обеспечение безопасности освобождаемого от ответственности лица - самостоятельный вопрос. При невозможности его разрешения необходимо выбрать другое основание для прекращения уголовного преследования либо "смириться" с предстоящим осуждением. При определенных условиях сохранению в тайне факта сотрудничества с правоохранительными органами может способствовать выделение уголовного дела в отдельное производство. Однако прекращение выделенного дела также должно осуществляться на законном основании. Если основания для выделения уголовного дела отсутствуют, решение об освобождении от уголовной ответственности должно облекаться в форму постановления о прекращении уголовного преследования конкретного лица, поскольку производство по делу в отношении преступной группы продолжается.

Недостаточная урегулированность уголовно - правовых оснований освобождения от уголовной ответственности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, обусловливает трудности выбора процессуального порядка реализации ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД». Исходя из того, что способствование раскрытию преступления членом преступной группы охватывается ч. 1 ст. 75 УК и является разновидностью деятельного раскаяния, на эти случаи распространяется процессуальный порядок прекращения уголовных дел, установленный ст. 7 УПК. Однако поскольку данные правовые предписания смоделированы на ситуации, когда совершено преступление небольшой тяжести, что не характерно для преступных групп, использование при прекращении уголовных дел на основании ч. 4 ст. 18 Закона «Об ОРД» положений ст. 7 УПК означает применение уголовно - процессуального закона по аналогии.

Закон формулирует условия освобождения от уголовной ответственности, которые должны рассматриваться в совокупности. Таких условий четыре: 1) преступление не повлекло тяжких последствий; 2) лицо привлечено к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность; 3) оно активно способствовало раскрытию преступлений; 4) возместило нанесенный ущерб или иным образом загладило причиненный вред. Первое условие является оценочным. Оно может иметь место как в случаях, когда член организованной преступной группы совершает преступление самостоятельно, так и при совершении преступления группой лиц. Если преступление, совершенное группой лиц, повлекло тяжкие последствия, вопрос об освобождении отдельных лиц от уголовной ответственности должен рассматриваться исходя из направленности умысла, степени фактического участия в выполнении объективной стороны преступления, а также иных обстоятельств дела. Под привлечением к сотрудничеству с органами, осуществляющими ОРД, понимается содействие этим органам, как по контракту, так и в иных формах. Определяющее значение имеет не сам факт сотрудничества (официально оформленный или не оформленный), а его результативность в раскрытии преступлений, выявлении и изобличении лиц, причастных к их совершению, обнаружении места и каналов сбыта или хранения материальных ценностей, добытых преступным путем, и других объектов, которые могут иметь значение вещественных доказательств. Результатом содействия может быть обнаружение трупов, живых лиц, подвергнувшихся преступному воздействию или могущих дать свидетельские показания. Таким образом, второе и третье условия следует рассматривать как двуединое. Возмещение нанесенного ущерба или заглаживание причиненного вреда может быть осуществлено в любых предусмотренных или не противоречащих закону формах: уголовно - правовая реституция; возврат аналогичных, равных по стоимости вещей; денежное возмещение; восстановление утраченного или разрушенного личным трудом и т.д. Все перечисленные в законе условия (кроме факта конфиденциального содействия в подготовке и проведении ОРМ) должны быть доказаны материалами уголовного дела.

Лица, оказывающие содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, могут получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты в соответствии с федеральным законодательством налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Виды, размеры и порядок выдачи денежных вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Сотрудничество граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, как правило, является их основным родом занятий и поэтому при их желании может быть включено в трудовой стаж. Оформление трудового стажа и пенсии не должно придавать гласности факт конфиденциальности сотрудничества граждан с органами внутренних дел. Порядок подготовки необходимых для органов социального обеспечения документов определяется ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Ведомственными нормативными актами МВД предусмотрен ряд специальных мер по защите лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел, в случае возникновения угроз их жизни, здоровью, собственности. К таким мерам, в частности, относятся физическая охрана, предоставление квартир - убежищ, смена места жительства, замена паспортов с изменением фамилий.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с оперативным подразделением органа внутренних дел, в связи с его участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с оперативными подразделениями органов внутренних дел, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества, указанному лицу из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего его постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

Единовременное пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья, пособие и пенсия семье (в случае его гибели) выплачиваются при наличии ряда оснований. Во-первых, если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе. Во-вторых, гибель, травма, ранение, контузия и увечье наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ. Между гибелью лица или его ранением, травмированием, контузией, увечьем и проводимыми с его участием оперативно - розыскными мероприятиями или другими его действиями, выполняемыми по заданию органов внутренних дел, должна существовать прямая или косвенная причинно - следственная связь, нашедшая документальное отражение в соответствующих делах оперативного учета.