Должностные преступления

    Под внесением исправлений, искажающих действительное содержание официальных документов, следует понимать исправление отдельных реквизитов документа или замену их другими, переделку текста документа или даты его выдачи и т.д.. Все они осуществляются путем физического или  химического воздействия на документ.

    По способу совершения должностной подлог может быть материальным и интеллектуальным. Материальный подлог выражается в  изменении  содержания и вида документа: подделки, подчистки, приписки, вытравлении  текста документа, переделке его реквизитов и т.п. Такой подлог оставляет невидимые, материальные следы и может быть установлен криминалистической  экспертизой. Интеллектуальный подлог состоит в изготовлении документа ложного по содержанию, но правильного по форме, составленного на подлинном бланке соответствующего учреждения, скрепленного печатью учреждения и т.п. В этом случае подлог определяется путем    доказывания  ложности самих фактов или событий, о которых свидетельствует документ.^*33

    Указанные в законе действия образуют рассматриваемое преступление, когда они совершаются должностным лицом, государственным служащим, а также служащим органа местного самоуправления с использованием своего служебного положения и вопреки интересам службы. Если этого нет, при наличии определенных условий речь может идти об ответственности по ст. 327 УК РФ.^*34

    По конструкции рассматриваемый состав преступления является формальным. Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из названных в законе действий.

    С субъективной стороны служебный подлог характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что оно осуществляет подлог официальных документов, и желает совершить эти действия. Если лицо предписывает, например, фиктивную платежную ведомость на оплату труда, думая, что оформляет подлинный документ, в его действиях нет признаков служебного подлога. При установлении неосторожной вины и иных необходимых признаков оно может отвечать за халатность.

    Обязательный признак данного преступления - корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность при подлоге понимается традиционно как стремление обогатиться либо избежать имущественных расходов. Под иной личной заинтересованностью имеются в виду некорыстные, но антиобщественные мотивы - месть, карьеризм, зависть, желание помочь родственникам или друзьям, например, в приобретении жилья, садового участка, гаража, получить благоприятные отзывы о своей работе, поддержать выгодные приятельские отношения.^*35

    Субъектом  преступления является  должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.

    Служебный подлог нередко выступает в качестве способа совершения или сокрытия другого преступления. В частности, если для сокрытия, присвоения или растраты чужого имущества в официальных документах совершаются подлоги, то содеянное образует реальную совокупность двух преступлений и квалифицируется по ст. 160 и 292 УК РФ. Если должностное лицо выдало частному лицу заведомо подложный документ для получения пенсии, пособия или других выплат, его действия следует квалифицировать по ст. 159 и 292 УК РФ при условии, что оно имело цель обратить в свою пользу или в пользу  других лиц все незаконно полученные средства или их часть.

    Квалификация служебного подлога по совокупности преступлений, предусмотренных ст.285, 293 УК РФ, возможно при наличии  реальной совокупности преступлений.

    Подлог не требует самостоятельной квалификации, если он является конструктивным признаком другого преступления.

 Халатность:

    Халатность, как сказано в ч. 1 ст. 293 УК РФ - это неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей  вследствие недобросовестного или небрежного  отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организации либо охраняемых законом интересов общества или государства.

    С объективной стороны халатность характеризуется: а) неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного  или небрежного к ним отношения; б) существенным нарушением прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) наличием причинной связи между указанными вредными последствиями и неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей.

    Неисполнение должностным лицом своих обязанностей означает его бездействие при наличии обязанности действовать, т.е. выполнять определенные функции, вытекающие из его должностных полномочий. Если лицо не совершает действий, которые не входят в круг его обязанностей, оно не может отвечать за халатность.

    Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей - это выполнение их «спустя рукава», несвоевременно, неправильно, неточно (например, начальник лаборатории поручает неквалифицированному сотруднику монтировать оборудование).

    Оба эти проявления преступного деяния обычно соседствуют друг с другом и складываются из ряда актов неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей. Не исключается и единичное преступное действие (бездействие)  (нап - ример, кассир потеря полученную в банке большую сумму денег).

    Формы халатности разнообразны. Например, уголовную ответственность по ст. 293 УК РФ влечет ненадлежащее рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан. Оно может заключаться в непринятии мер к устранению выявленных недостатков и нарушений; несвоевременном без уважительных причин разрешении жалоб; неосуществлении контроля за исполнением принятого решения; других проявлениях бюрократизма.^*36

    Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей нередко приводит к недостаче, порче, утрате имущества. При этом халатность неправильно оценивается как хищение путем растраты.

    Если с целью сокрытия недостачи, образовавшейся в результате халатности, должностное лицо совершает обман потребителя, ответственность наступает по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 293 и 200 УК РФ.

    Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей образует состав рассматриваемого преступления только в том случае, если эти деяния совершены вследствие недобросовестного (нечестного, формального) или небрежного (небрежного, невдумчивого, нерассудительного) к ним отношения. Для выяснения именно такого отношения к содеянному следует тщательно  изучить круг обязанностей должностного лица и установить, относились  ли к ним невыполненные действия (бездействия). Это помогут сделать законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие полномочия  конкретных должностных лиц.

    Недобросовестное или небрежное отношение к своим обязанностям лишь тогда признается  преступным, когда должностное лицо имело  реальную  возможность выполнить их надлежащим образом.

    Если должностное лицо не исполнило или ненадлежаще  исполнило свои обязанности вследствие  неопытности, недостаточности квалификации,  состав преступления отсутствует. Даже если в этом случае и наступили последствия они не могут рассматриваться как преступный результат халатности. Например, необоснованным  является обвинение должностного лица в утверждении фиктивных счетов вследствие  преступной небрежности, если по делу установлено, что оно фактически не имело  возможности обнаружить их фиктивность.

    Признавая лицо  виновным в халатности, следует устанавливать и указывать в процессуальных документах, в чем она конкретно состояла.

    Для привлечения к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ необходимо установить, что в результате халатности наступили преступные последствия. И хотя законодатель  в с. 285, 286 и 293 УК РФ сформулировал их одинаково, содержание существенного нарушения соответствующих прав и интересов в умышленном и неосторожном преступлениях различно. В первую очередь это относится к размеру имущественного ущерба. При халатности он должен быть значительно больше. Ущерб при халатности может быть как нематериальным, так  и материальным.^*37

    Существенным считается также нарушение работы предприятия, организации, учреждения.

    В случае небольшого размера ущерба (например, при недостаче), возмещения причиненного ущерба, наложения на виновного   дисциплинарного взыскания  возможно применение ч.2 ст. 14 УК РФ.

    Установление причинной связи между названными в законе последствиями и неисполнением или ненадлежащим исполнением  должностным лицом своих обязанностей   обязательно, так как в преступлениях, выражающихся в нарушении должностных обязанностей, временная последовательность причины и следствия не всегда предстает в виде: нарушения - результат.

    Содеянное квалифицируется как оконченное преступление по ст. 293 УК РФ, когда названные в законе  последствия наступили в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей.

    С субъективной стороны халатность - это неосторожное преступление. Должностное лицо предвидит возможность  наступления общественно опасных последствий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, но без достаточных  к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя при  необходимой    внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.^*38

    Как халатность, а не по ч.5 ст.228 УК РФ, следует, например, квалифицировать нарушение должностным лицом по неосторожности правил производства, изготовления, хранения, отпуска и т.д. наркотических средств, если это повлекло существенное  нарушение предусмотренных в ст. 293 последствий.

    Если лицо не могло и не должно было предвидеть возможности наступления  указанных последствий, его нельзя привлекать к ответственности за халатность (ст. 28 УК РФ).

    Корыстные мотивы действий по  службе  исключают  квалификацию по ст. 293 УК РФ.^*39

    По субъективной стороне халатность  отличается от хищений и злоупотреблений должностными полномочиями. Если, например, установлено, что недостача образовалась в результате преступной небрежности, нет оснований обвинять должностное лицо в хищении. Преступно небрежное отношение лица к своим служебным обязанностям, выразившееся в несвоевременном принятии мер к пресечению злоупотреблений других лиц, при отсутствии корыстной или   иной личной заинтересованности, должно квалифицироваться как халатность, а не как злоупотребление должностными полномочиями.

    Субъектом преступления является  только должностное лицо. Технические работники (например, сторож при недобросовестном отношении к охране  имущества) отвечают по иным статьям уголовного закона.

    В нарушение требований ст.20 УПК РСФСР некоторые судьи поверхностно исследуют в судебном заседании либо вообще оставляют без внимания материалы, относящиеся к признанию лица должностным.

    Изучение практики показало, что   среди привлеченных к ответственности за халатность  немало врачей, педагогов, инженерно-технических работников, выполнявших обязанности должностных лиц. К признанию этой категории работников субъектами  должностных преступлений, и в частности халатности, следует подходить весьма осторожно. Они могут выступать в качестве таковых лишь при условии, если совершили юридически  значимые действия при выполнении организационно-распорядительных, административно-хозяйственных обязанностей либо функций представителей власти.

    Квалифицированный вид халатности образует  неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, если оно повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. По ч.2 ст. 293 УК РФ следует квалифицировать, например, неисполнение или ненадлежащее исполнение руководителем туристической группы обязанностей по организации и безопасному проведению туристического похода или путешествия, если это привело к  гибели человека.

    Характеристика иных тяжких последствий в каждом конкретном случае подлежит тщательному установлению.