6. Отсутствие заключения суда либо согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда, квалификационной коллегии судей на возбуждение дела в отношении лиц, обладающих служебным иммунитетом (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК). Данное основание является нереабилитирующим, поэтому не применяется при возражениях потенциального обвиняемого. Уголовно-процессуальный кодекс не содержит больше никаких других оснований для отказа в возбуждении дела. Это означает, что во всех остальных случаях уголовное дело должно быть возбуждено, расследовано, а затем уже может быть прекращено.

      Для того чтобы ориентироваться в  сложном делении оснований для отказа в возбуждении дела по действующему УПК, полезно вспомнить их классификацию, общепринятую в старой российской процессуальной теории и постепенно забытую в советский период. Согласно этой классификации, основания для отказа в возбуждении дела отражают отсутствие предпосылок для уголовного преследования, которые делятся на фактические и юридические. Фактические предпосылки отпадают при отсутствии события преступления и при неустановлении лица, его совершившего.

      Юридические предпосылки могут быть материально-правовыми и процессуальными. Материально-правовые предпосылки отсутствуют, когда невозможно привлечение к уголовной ответственности: ввиду отсутствия состава преступления, смерти обвиняемого, истечения сроков давности, акта амнистии. Отсутствие процессуальных предпосылок для уголовного преследования — это наличие других неотмененных правоприменительных решений (преюдициальных, или преклюзивных, фактов) или ограниченная правоспособность обвинителя (например, когда по делам частного и частно-публичного характера требуется специальный обвинитель — сам потерпевший либо когда для возбуждения дела требуется предварительное согласие особого органа, например, квалификационной коллегии судей).

4.2. Процессуальный порядок  отказа в возбуждении  дела

      При наличии основания для отказа в возбуждении дела выносится мотивированное постановление (приложение 21 к ст. 476 УПК). Мотивированность предполагает указание в тексте постановления анализа его оснований (доказательств, устанавливающих одно из обстоятельств, предусмотренных ст. 24 УПК)²³.

      Если  в результате проверки заявления  о преступлении будет установлена  ложность содержащихся в нем сведений об участии в совершении преступления определенных лиц, то органы уголовного преследования обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ. В постановлении об отказе в возбуждении дела по заявлению должно содержаться решение и об отказе в возбуждении дела в отношении заявителя. При обнаружении признаков заведомо ложного доноса дознаватель, следователь или прокурор составляют рапорт в соответствии со ст. 143 УПК и принимают в рассмотренном выше порядке решение о возбуждении дела.

      Если  поводом к возбуждению дела был  рапорт об обнаружении признаков преступления в сообщении средств массовой информации, то при отказе в возбуждении дела оно обязано опубликовать (распространить) информацию о принятом решении.

      Процессуальный  закон требует, чтобы в течение 24 часов с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении дела его копия была направлена заявителю и прокурору (ч. 4 ст. 148 УПК). Эта норма должна применяться с учетом официального толкования Конституции РФ (ст. 45, 46), данного Конституционным Судом РФ.

      В соответствии с ним заинтересованные лица (чьи права затрагиваются постановлением об отказе в возбуждении дела) имеют право знакомиться с указанным постановлением и материалами предварительной проверки. С учетом этого копия постановления должна быть направлена пострадавшему, даже если он не является заявителем (п. 13 ч. 2 ст. 42 УПК); лицу, в отношении которого было подано заявление; лицу, в отношении которого в постановлении сделаны неблагоприятные для него выводы (например, виновность в административном правонарушении). Права этих лиц на ознакомление с материалами проверки должны быть обеспечены должностным лицом, отказавшим в возбуждении дела.

      Отказ в возбуждении дела препятствует доступу граждан к правосудию, поэтому он может быть обжалован заинтересованными лицами как прокурору, так и в суд (ст. 124, 125)2.

      Действующий процессуальный закон прямо предусматривает две процедуры отмены решения об отказе в возбуждении дела: руководителем следственного органа или прокурором.

      Постановление следователя отменяется руководителем  следственного органа как по собственной инициативе (п. 2 ч. 1 ст. 39), так и по результатам рассмотрения представления прокурора (ч. 6 ст. 148), жалобы заинтересованного лица (ст. 124), судебного решения (ст. 125). Отменяя постановление об отказе в возбуждении дела, руководитель следственного органа вправе лично возбудить дело, если примет его к своему производству.

      Постановление дознавателя, органа дознания отменяется прокурором по собственной инициативе (п. 6 ч. 2 ст. 37; ч. 6 ст. 148) либо по результатам рассмотрения жалобы (ст. 124), либо по ходатайству начальника подразделения дознания (п. 4 ч.1 ст. 40)²⁴.

      При этом прокурор не может лично возбудить  уголовное дело, а должен направить соответствующие материалы начальнику органа дознания для принятия решения о возбуждении дела.

      Суд, рассматривая жалобу на отказ в возбуждении  дела, может ее удовлетворить, но он не вправе сам возбуждать уголовное дело публичного обвинения. Поэтому, удовлетворяя жалобу, суд обязывает органы уголовного преследования устранить допущенное нарушение. Последние вправе возбудить уголовное дело, изменить основания для отказа в возбуждении дела или, по указанию прокурора, провести дополнительную проверку сообщения о преступлении.

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Сущность  стадии возбуждения уголовного дела заключается в принятии компетентными должностными лицами заявлений и сообщений о преступлениях и возбуждении по ним либо отказе в возбуждении уголовных дел. Другими словами, сущность первой стадии процесса заключается в быстром и обоснованном реагировании уголовно-процессуальными средствами на все случаи обнаружения преступлений.

      Содержание  этой стадии уголовно-процессуальной деятельности заключается в системе процессуальных отношений, действий и решений с момента получения информации о преступлении до принятия по ней решения о возбуждении уголовного дела либо отказе в этом. То есть содержание стадии возбуждения уголовного дела не сводится только к вынесению соответствующего постановления; оно включает в себя деятельность по разрешению ряда вопросов, предшествующих принятию итогового решения по заявлению или сообщению о преступлении.

      Для возбуждения уголовного дела необходимо: а) наличие законного повода; б) наличие достаточного основания; в) отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

      Уголовное дело не может быть возбуждено, если имеются обстоятельства, исключающие производство по делу. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор согласно ст. 145 УПК принимают одно из следующих решений:

      1) о возбуждении УД;

      2) об отказе в возбуждении УД;

      3) о передаче сообщения по подследственности или подсудности.

      Возбуждение уголовного дела осуществляется при наличии повода и основания. Это решение принимается в пределах установленной законом компетенции дознавателем или следователем с согласия прокурора или самим прокурором и оформляется соответствующим постановлением (ст. 146 УПК).

      Дознаватель и следователь, вынеся постановление о возбуждении уголовного дела, незамедлительно направляют его прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки сообщения о преступлении, а в случае производства отдельных следственных действий по закреплению следов преступления (осмотр места происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы) — соответствующие протоколы и постановления.

      Прокурор  либо незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение дела, либо о возвращении материалов для дополнительной проверки.

      О решении прокурора следователь  или дознаватель в тот же день уведомляют заявителя и лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

      Решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК) принимается прокурором, следователем или дознавателем при отсутствии оснований для возбуждения дела и при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24 УПК).

      Если  в возбуждении УД было отказано по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, то это решение подлежит обязательному опубликованию.

       СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. — М.: Юрайт, 2008. – 63с.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
3. Вандышев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: Курс лекций. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2009. – 545с.
4. Голубев, В.В. Уголовный процесс [Текст]: учебник для юридических высших учебных заведений / Под общ. ред. В.И. Радченко. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2009. – 580с.
5. Комментарий к УПК Российской Федерации [Текст] / Под общ. и науч. ред. А.Я. Сухарева. - М.: Юрайт-Издат, 2009. – 680с.
6. Копылова, О.П. Уголовный процесс. Общая часть уголовного процесса и досудебные стадии [Текст]: учеб.-метод. пособие / О. Копылова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. – 522с.
7. Манова, Н.С, Францифоров, Ю.В. Уголовный процесс [Текст]: конспект лекций / Н. Манова, Ю. Францифоров. - М.: Юрайт-Издат, 2009. - 176 с.
8. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Текст] // Под ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2008. – 566с.
9. Рыжаков, А.П. Уголовный процесс [Текст]: учебник для вузов / А.Рыжаков. - М.: Норма, 2008. – 553с.
10. Смирнов, А.В. Уголовный процесс [Текст]: учебник для вузов А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский – СПб.: Питер, 2007. – 487с.
11. Уголовный процесс [Текст]: учебник / Под редакцией И.Л. Петрухина. - М.: ПБОЮЛ Грачев С. - М.: БЕК, 2008. – 623с.
12. Уголовный процесс [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2009. – 724с.
13. Шевчук, А.Н. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция [Текст] / А. Шевчук. - М.: ИКФ «ЭКМОС», 2009. – 1121с.