Уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

     Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины (легкомыслие или небрежность).

     Субъектом преступления, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5 июня 2002 г. N 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем», является лицо, на которое возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.).

     Квалифицированным составом преступления (ч. 2 ст. 219 УК РФ) является то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека.

     Особо квалифицированный состав нарушения правил пожарной безопасности (ч. 3 ст. 219 УК РФ) — деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 219 УК РФ, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.

     Умысел — одна из форм вины, противопоставляемая неосторожности. В уголовном праве умышленная форма вины предполагает осознание виновным сущности совершаемого деяния, предвидение его последствий и наличие воли, направленной к его совершению.

                              1.3 Общая статистика пожаров в России

           Статистика пожаров по России показывает, что 80% пожаров происходит в жилье. Здесь же гибель и травматизм людей от дыма и огня составляет 9 случаев из 10. По данным Центра пожарной статистики КТИФ на 1 миллион человек в России при пожарах погибает более 100 человек, что в 6 раз больше, чем в США. При этом количество пожаров в год на 1 миллион человек по России составляет около 2000. Основными причинами пожаров в быту являются: неосторожное обращение с огнем при курении и приготовлении пищи, использование электробытовых приборов, теле-, видео- и аудиотехники не адаптированных к отечественной электросети или неисправных, проведение электрогазосварочных работ при ремонтных работах в квартирах, детская шалость с огнем и некоторые другие, в том числе и деятельность коммерческих структур работающих с нарушениями правил пожарной безопасности.

                        1.4 Статистика по пожарам за 2010 год

     За  2010 год произошло 179 тыс. 98 пожаров, что на 4,5% меньше чем в прошлом году, при которых погибло свыше 12 тыс. 983 человека (уменьшение по сравнению с прошлым годом составило 6,9%). На пожарах получили травмы 13 тыс. 67 человек. 

     Подразделениями ГПС спасено 84 тыс. 548 человек и материальных ценностей на сумму более 44,6 млрд. рублей.

2. Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной  безопасности

 

2.1 Регламент уголовной  ответственности 
 

     Статья 219 УК РФ носит название "Нарушение  требований пожарной безопасности".

       Должностные лица ДОУ могут быть привлечены к уголовной ответственности в случаях:

       1. Нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшего по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК РФ).

     Ответственность: наложение штрафа в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного  за период до шести месяцев, либо ограничение  свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

       Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ, выражается в неосторожной вине. Если это преступление совершено умышленно, то содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 167 УК РФ "Умышленное уничтожение или повреждение имущества".

       Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" регламентирует, что требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

     2. Нарушения требований пожарной  безопасности, совершенного лицом,  на котором лежала обязанность  по их соблюдению, и повлекшего  по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 219 УК РФ).

       Под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

       Ответственность: лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Субъективная  сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 219 УК РФ, выражается только в  неосторожной вине.

     3. Нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, и повлекшего по неосторожности смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 219 УК РФ).

     Ответственность: лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Субъективная  сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 219 УК РФ, выражается только в  неосторожной вине.

     Зачастую  правила пожарной безопасности нарушаются по причине халатности. Меры уголовной ответственности должностных лиц за халатность определены в ст. 293 УК РФ.

       В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" (далее - Постановление N 14) приведены разъяснения, изложенные в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем.

       Согласно этому документу при решении вопроса о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных статьей 219 УК РФ, судам необходимо выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены.

       Можно отметить, что если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и тому подобное, содеянное охватывается специальными составами преступлений (смотрите статьи 215, 216, 217, 218 УК РФ) и дополнительной квалификации по статье 219 УК РФ не требует. 

2.2 Усиление ответственности за нарушение правил        пожарной безопасности 

     В конце 2009 года Дмитрий Медведев утвердил изменения в законодательство, обеспечивающие привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, сообщает пресс-служба президента.

     Президент подписал Федеральный закон "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент  о требованиях пожарной безопасности".

     Федеральный закон принят Государственной Думой 23 октября 2009 года и одобрен Советом Федерации 30 октября 2009 года.

     Изменения, предлагаемые для внесения в статьи 1, 6, 16, 20, 21, 25, 26 и 30 Федерального закона "О пожарной безопасности", направлены на уточнение отдельных аспектов деятельности органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц при осуществлении надзора за исполнением требований пожарной безопасности.

     Внесение  изменений в статью 219 Уголовного кодекса РФ в части установления уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а также в статьи 2.5, 11.16 и 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вызвано необходимостью создания соответствующей нормативно-правовой базы для правоприменительной деятельности органов государственного пожарного надзора, обеспечивающей привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности. (Смотри приложение Б).

               3. Профилактика как предупреждение пожаров

 

                              3.1 Задачи пожарной профилактики 

         Под пожарной профилактикой понимаются обучение пожарной технике безопасности и комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожаров.

     Поскольку большую часть времени большинство  людей проводят в зданиях, основное внимание уделяется обеспечению  пожарной безопасности зданий. А также обучение работников противопожарному минимуму. (Смотри Приложение В).     Специализированных мер пожарной профилактики и защиты требует пожарная безопасность лесов, автотранспорта, железнодорожного, воздушного и морского транспорта, а также подземных туннелей и шахт.

     Пожарная  профилактика традиционно ограничивалась обучением технике безопасности и мерами по предупреждению пожаров и всегда входила в обязанности муниципальных управлений пожарной охраны. Сегодня круг мероприятий по пожарной профилактике расширен, и в него вошли проверка и утверждение проектов строительства, контроль за выполнением норм по пожарной безопасности, борьба с поджогами (в т.ч. с пожароопасными играми подростков), сбор данных, а также инструктаж и обучение широкой общественности и специальных контингентов.

     Задачи  пожарной профилактики можно разделить  на три широких, но тесно связанных  комплекса мероприятий:

1. обучение, в т.ч. распространение знаний о пожаробезопасном поведении

(о необходимости  установки домашних индикаторов  задымленности и хранения зажигалок  и спичек в местах, недоступных  детям);

     2) пожарный надзор, предусматривающий  разработку государственных норм пожарной безопасности и строительных норм, а также проверку их выполнения;

     3) обеспечение оборудованием и  технические разработки (установка  переносных огнетушителей и изготовление  зажигалок безопасного пользования).

     Из  трех перечисленных комплексов мероприятий сложнее всего, по-видимому, пожарный надзор. В сферу надзора включены нормы пожарной профилактики, строительные пожарные нормы и правила, стандарты изготовления и установки противопожарного оборудования и стандарты пожарной безопасности на товары широкого потребления. Особое внимание уделяется пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях. Разработан комплекс специальных профилактических мер. (Смотри Приложение Г).

                                  3.2 Меры по пожарной профилактике 

     Основы  противопожарной защиты предприятий  определены стандартами

     ГОСТ 12.1. 004 - 76 "Пожарная безопасность"

     ГОСТ 12.1.010 - 76 "Взрывобезопасность. Общие  требования"

     Этими ГОСТами возможная частота пожаров  и взрывов допускается такой, чтобы вероятность их возникновения в течение года не превышала 10-6 или чтобы вероятность воздействия опасных факторов на людей в течение года не превышала 10-6 на человека.