Трудовая деятельность осужденных к лишению свободы, как средство исправительного воздействия, в период с 1917 г. по настоящее время

Трудовая  деятельность осужденных к лишению свободы, как средство исправительного воздействия, в период с 1917 г. по настоящее время. 

В начале 20-х  годов прошлого столетия применение к осужденным средств исправительного  воздействия имело в основном эпизодический характер, так как  основная задача мест лишения свободы  того периода сводилась по большей  части к изоляции преступников.

В ведущейся в  те годы дискуссии об основных целях  наказания высказывались две  основные идеи: нереальность принципа исправления классовых врагов, ее на протяжении 20-х гг. прошлого столетия отстаивали такие специалисты, как  Н.В. Крыленко, Л.М. Саврасов, Б.С. Утевский, С. Файнблит и др., тем не менее, признавая, что «…теоретически нет неисправимых преступников. Но мы действуем во времени  и пространстве, сил у нас недостаток, и нам в пору лишь справиться с  теми случайными и молодыми преступниками, которых мы можем и потому обязаны  вылечить»¹; их оппоненты (Я.Л. Берман, А.Г. Белобородов, Е.Г. Ширвиндт, Д.И. Курский), напротив, утверждали, что «проповедование жестокости, кары и возмездия, наказания во имя наказания, устрашения преступника не только не вызывается необходимостью, но является, по меньшей мере, бесцельным. Задачей государственной власти должно быть только исправление²».

Одним из основных средств  исправления применяемых к осужденным являлась трудовая деятельность, что  было отражено в нормативных документах регламентирующих работу мест лишения  свободы. Так, § 111 «Положения об общих  местах заключения Р.С.Ф.С.Р.» утвержденного  Постановлением Наркомата юстиции  РСФСР от 15.11.1920 года, гласил что «…занятие  заключенных работами имеет воспитательно-исправительное значение, ставя своей целью приучить и приохотить к труду заключенных, дать им возможность, по выходе из места  заключения, жить трудовой жизнью»³. Однако на тот момент места лишения свободы не имели возможности обеспечить заключенных производительным трудом, вследствие чего было принято решение возложить ответственность за обеспечение осужденных трудовой деятельностью на Народный комиссариат труда, что было закреплено в Декрете СНК от 28.11.1921 г. «Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы», который обеспечивал «…регулирование правильного использования труда содержащихся в местах заключения по особому соглашению с Народным Комиссариатом Юстиции и Народным Комиссариатом Внутренних Дел»⁴.

В декабре 1926 г. ВСНХ РСФСР и ГУМЗ НКВД РСФСР рекомендовали  региональным совнархозам, трестам  и инспекциям мест заключения использовать на лесозаготовительных работах  максимальное количество заключенных, не занятых в трудовых процессах  на предприятиях, в мастерских и  на хозяйственных работах в местах лишения свободы. Иного пути полного  трудового устройства в ближайшие  годы не предвиделось вследствие размещения тюрем и колоний в городах, где существовала безработица. Одновременно, хотя и медленно, шел процесс концентрации и укрупнения производства в исправительно-трудовых учреждениях.

Вводя обязательность труда в местах лишения свободы  с первых же дней после революции, Советская власть уже тогда предполагала освободить государство от расходов на содержание этих учреждений. В практическом плане правовая норма об их самоокупаемости  была закреплена в ст. 9 ИТК РСФСР 1924 г. «…каждое исправительно-трудовое учреждение должно стремиться возмещать  трудом содержащихся в нем заключенных  затрачиваемые на них издержки, не теряя, однако, из виду исправительных целей»⁵, но, как показала практика, эта задача оказалась нереальной.

К середине 1929 года в  связи с необходимостью решения  задачи перевоспитания заключенных  трудом и растущими потребностями  металлургических заводов Урала  в древесине, труд заключенных стал активно использоваться на лесозаготовительных  работах.

В 1931 году предприятия  ИТУ были включены в народнохозяйственный  план. Данное обстоятельство имело  большое воспитательное значение. Большая  часть осужденных понимала важность стоящей задачи и ответственно относилась к выполнению производственных заданий, которые входили составной частью в общегосударственный план. При  организации труда заключенных  широко использовалось социалистическое соревнование и ударничество. Руководство  ГУИТУ НКЮ РСФСР правильно  оценило огромные возможности соревнования для решения задачи перевоспитания преступников и стремилось широко развернуть эту работу в исправительно-трудовых колониях. Соревнование и ударничество стали обычным явлением в местах лишения свободы. Наряду с индивидуальным, получает развитие соревнование между  бригадами и звеньями. В каждой бригаде, звене создавались производственные тройки, которые оценивали результаты трудовой деятельности осужденных, имевшие  решающее значение при выдаче специальных  удостоверений ударников. Широкое  развитие получили штабы ударных  бригад. В них входили лучшие ударники. Работали штабы под руководством политико-воспитательного аппарата. В целях активизации соревнования широко использовались материальные и  моральные стимулы. Ст. 77 ИТК РСФСР 1933 г. за особо высокие показатели производительности труда на производстве, предусматривала такие меры поощрения, как «…публичное одобрение с  занесением в личное дело и с доведением до сведения всех лишенных свободы; предоставление свиданий сверх установленной нормы; улучшение питания; премирование деньгами или вещами;… отпуск из мест лишения  свободы на срок до пятнадцати дней в каждом году с зачетом в срок лишения свободы»⁶.

В середине 30-х годов  стали широко распространены такие  формы трудового объединения  осужденных, как трудовые колонны  и строительные отряды. Такая организационная  форма как строительный отряд  позволила объединить в коллективы всех осужденных вне зависимости  от социального положения и состава  преступления. Отряд состоял из бригад и в зависимости от характера  производства, объема работ, наличия  жилой площади включал в себя от 300 до 600 человек. Осужденные, недобросовестно  относившиеся к труду, постоянно  нарушавшие дисциплину, выделялись в  особые бригады. В состав отрядов  они не входили. Начальник отряда назначался из состава самого отряда и в случае освобождения имел право  оставаться на этой должности по вольному найму. Он осуществлял административное руководство. Ему помогали помощник начальника отряда по быту (завхоз), два  воспитателя (при численности свыше 400 человек — старший воспитатель  и воспитатель) и нарядчик (все  из осужденных). На производстве в его непосредственном подчинении находились бригадиры. Культурно-воспитательной работой в отряде руководили старший воспитатель и воспитатель с помощью актива. В отрядах широко внедрялся хозрасчет⁷.

 Трудовые колонны,  получили широкое распространение  в лагерях железнодорожного и  шоссейного строительства. Они  включали в себя трудовые коллективы, трудовые артели и отдельные  бригады, число осужденных в  них (в зависимости от объема  работы) составляло 300—600 человек (в  строительных отрядах существование  трудовых коллективов и артелей  допускалось лишь как исключение). В отличие от строительных  отрядов при начальниках трудовых  колонн в качестве общественного  органа учреждались штабы, в  состав которых входили помощник  начальника, председатели трудовых  коллективов и артелей и 4—5  ударников. Воспитатель выполнял  обязанности секретаря штаба.  Нельзя не отметить, что трудовые  коллективы осужденных на определенном  этапе развития ИТЛ, несомненно, сыграли положительную роль. Однако  в условиях усиления карательной  политики они исчерпали себя  и были ликвидированы.

С началом Великой  отечественной войны исполнение общегосударственной задачи «Все для  фронта, все для победы» было возложено  и на исправительно-трудовые учреждения. На администрацию ИТУ возлагались  следующие задачи: обеспечение сохранности  физического состояния заключенных  и их полное трудовое использование; укомплектование важнейших оборонных  строительств и предприятий рабочей  силой из числа заключенных; выпуск боеприпасов, специальной тары и  другой оборонной продукции⁸; расширение собственной производственной базы.

При организации  труда в местах лишения свободы, впрочем, как и в целом по стране, в это время широко применялось  трудовое соревнование. С учетом сложностей в продовольственном обеспечении  особый акцент был сделан на применение материального стимулирования отрядов, бригад, цехов, отдельных осужденных. Использовались и такие меры поощрения, как вручение переходящего вымпела  «Щит первенства», зачисление в кандидаты  на сокращение срока или досрочное  освобождение. Хорошо работающие на заводах, производящих боеприпасы, по отбытии  срока наказания получали возможность  оставаться в качестве вольнонаемных  рабочих. Среди других мер, направленных на стимулирование труда заключенных, следует назвать и такие: распространение  на все категории заключенных  права перевода части заработанных денег родственникам; восстановление сил в пунктах профилактического  отдыха с последующим медицинским  освидетельствованием и установлением  категории труда; разрешение осужденным во всех ИТЛ и колониях покупать на личные деньги два раза в декаду овощей, картофеля, мяса, жиров, молока, яиц, табака на ближайших колхозных  и местных рынках через специально выделенных вольнонаемных сотрудников  и заключенных, отбывающих наказание  за бытовые преступления⁹.

Необходимо отметить, что действующий порядок стимулирования труда, когда при выполнении или  перевыполнении плана заключенные  могли рассчитывать только на премиальное  вознаграждение, не способствовал включению каждого из них в трудовые процессы. Отсутствие прямой заинтересованности в результатах труда вело к снижению его производительности. Эту ситуацию частично исправило принятие 14 июля 1954 г. Указа Президиума Верховного Совета СССР «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения», который предусматривал, что «…к лицам, осужденным к отбытию наказания в местах заключения и доказавшим свое исправление честным отношением к труду и примерным поведением, по отбытии ими не менее двух третей срока наказания может быть применено условно-досрочное освобождение¹⁰».

Дальнейшее развитие принципа исправительно-трудового  воздействия на осужденных к лишению  свободы нашло свое отражение  в положениях ст.37  Исправительно-трудового  кодекса РСФСР 1971 г. «…каждый осужденный обязан трудиться. Администрация исправительно-трудовых учреждений привлекает осужденных к  труду на государственных предприятиях либо, на контрактной основе, на предприятиях других форм собственности с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Осужденному может  быть разрешено занятие индивидуальной трудовой деятельностью… производственно-хозяйственная  деятельность исправительно - трудовых учреждений должна быть подчинена их основной задаче - исправлению и  перевоспитанию осужденных.»¹¹.

В связи с распадом СССР была разрушена социалистическая система хозяйствования, ей на смену  пришли рыночные отношения, частная  собственность, демократизация общества и новая система морально-нравственных ценностей. Данные процессы не могли  не коснуться и уголовно-исполнительной системы, так как она является составным элементом государства  и общества. Болезненно отразился  на уголовно-исполнительной системе  распад сложившихся хозяйственных  связей и переход к рыночным отношениям. Существовавшее длительное время кооперирование с предприятиями других министерств  и ведомств распалось, собственное  производство системы оказалось  мало приспособленным к выпуску  конкурентоспособной продукции. В  связи со свертыванием объемов производства в народном хозяйстве использование  рабочей силы осужденных на основе заключаемых договоров (на контрагентской основе) также фактически прекратилось. В результате множество осужденных, отбывающих наказание в местах лишения  свободы, оказались без работы. Вступивший в силу с 08.01.1997 года Уголовно-исполнительный кодекс РФ сместил акцент с исправления  осужденных трудом в сторону их социальной реабилитации, исключив политико-идеологическую окраску, присущую действовавшему ранее  Исправительно-трудовому кодексу  РСФСР.