Судимость как уголовно – правовой институт, ее значение, порядок погашения и снятия

      Н.И.Ветров определял судимость как особое, правовое (специфическое) состояние лица, возникающее в связи с его осуждением за преступление и применение к нему какого-либо наказания, сопряженное с определенными правоограничениями, выступающими как правовые последствия судимости. /9/.

      Такое определение можно расценить, как  попытку раскрыть правовую природу  судимости, дать ей оценку с позиции и законодателя, и теории уголовного права.

      По  мнению В.В.Голина, к признакам, характеризующим судимость с точки зрения ее предназначения, сходства и отличия от других уголовно-правовых институтов, необходимо относить следующее:

      а) создаваемое обвинительным приговором правовое состояние лица, являющееся основанием для применения к нему предусмотренных законом ограничений и профилактических мер;

      б) неразрывная связь с конкретным преступлением и назначенным  наказанием;

      в) наступление последствий уголовно-правового характера при условиях, предусмотренных законом;

      г) достижение и последующее закрепление  целей наказания.

      В России нормативное правовое определение  понятия рассматриваемого института  нашло закрепление в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса РФ, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений», где судимость представлена в качестве правового состояния лица, обусловленного фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия. Имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость порождает особые, складывающиеся на основе уголовно-правового регулирования публично-правовые отношения его с государством, которые при совершении этим лицом новых преступлений служат основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и потому предполагают применение к нему более строгих мер уголовной ответственности. /11/. 
 

Глава 2. Последствия судимости, проблемы адаптации  осужденных. 

2.1. Правовые последствия судимости. 

      Освобождение  от отбывания уголовного наказания  является юридическим фактом, влекущим за собой значительные изменения  правового положения гражданина. При этом прекращается действие правоограничений, составляющих содержание отбытого наказания. Однако восстановления правового статуса гражданина до состояния, предшествующего осуждению, не происходит, что объясняется правовыми последствиями отбывания наказания, в первую очередь институтом судимости (ст. 86 УК РФ, ст. 179 УИК РФ).

      Законодательное закрепление института судимости в качестве основания различного рода правоограничений для лиц,  отбывших наказание, позволило существенно конкретизировать правовой статус освобожденных, но всех вопросов не решило.

      Ответы  на них во многом зависят от определения юридической природы правовых последствий отбывания уголовного наказания, выделение их целевых установок, содержания, формулирования предложений по закреплении и на законодательном уровне, что объясняется не только теоретическим значением, но и потребностями правоприменительной практики.

      В частности, несистематизированность  нормативных актов, закрепляющих правоограничения освобожденных от отбывания наказания, их подзаконный характер отнюдь не способствует целенаправленной и результативной работе по подготовке осужденных к освобождению, разъяснению  прав и обязанностей. Отсутствие же подобной информации дезориентирует осужденных, создавая у них иллюзии по поводу их правового статуса после отбытия наказания.

      Анализ  содержания института судимости  позволяет утверждать, что ее правовые последствия подразделяются на три классификационные группы: а) уголовно-правовые; б) уголовно-исполнительные; в) общеправовые.

      В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки классифицировать уголовно-правовые последствия судимости.

      Так, одним из первых, кто концептуально  подошел к решению данной задачи, был С.И.Зельдов, который все ограничения уголовно-правового характера систематизировал в виде основных направлений, выступающих в качестве:

      а) отягчающего ответственность обстоятельства, влияющие на квалификацию преступления;

      б) основания для признания лица особо опасным рецидивистом;

      в) отягчающего ответственность обстоятельства при назначении наказания;

      г) обстоятельства, исключающего или ограничивающего  освобождение от уголовной ответственности и наказания. /12/.

      Ограничения уголовно-исполнительного характера  также можно классифицировать на определенные группы. Авторам представляется, что ими могут быть: а) судимость, ограничивающая возможность выбора места отбывания наказания (ч. 4 ст. 734 УИК РФ); б) судимость, определяющая вид исправительного учреждения (ч. 5, 6, 7 ст. 74; ч. 1 ст. 77; ч.1 ст. 122; ч. 1 ст. 128 УИК РФ); в) судимость, определяющая условия содержания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 80; ч.2 ст. 96; ч. 2,3 ст. 132 УИК РФ).

      Уголовно-правовые или уголовно-исполнительные последствия  судимости вытекают исключительно  из содержания  уголовного или уголовно-исполнительного  законодательства, чего нельзя сказать  об общеправовых последствиях осуждения. Содержание данных ограничений отражают несколько отраслей права, таких как гражданское, трудовое, административное, семейное право. Кроме того, существенный блок данных ограничений находит свое отражение в подзаконных нормативных актах, в том числе в ведомственных приказах и инструкциях.

      Можно выделить следующие общеправовые последствия  осуждения.

1. Граждане Российской Федерации, которые когда-либо привлекались к уголовной ответственности, повлекшей судимость, не могут выполнять определенные трудовые функции:

      - исполнять полномочия судьи в  РФ;

      - проходить службу в органах  прокуратуры РФ. Так, в требованиях,  предъявляемых к лицам, которые  назначаются на должность прокурора  или следователя, указано, что  если лицо имело или имеет  судимость, то оно не может занимать указанную должность (ч. 2 ст.40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»); /5/.

      - быть приняты на службу в  милицию (ст. 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» с изм. от 30 декабря 2001 г.). Данный запрет воспроизведен в ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Ограничение действует на службу  и во ФСИН России, Государственную противопожарную службу МЧС России. /6/.

      Аналогичным образом обстоит дело и с прохождением службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: ч. 2 ст. 18 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств психотропных веществ закреплено, что гражданин не может проходить службу в органах госнаркоконтроля, если имеет судимость в настоящее время или в прошлом;

      - проходить службу в таможенных органах РФ. /7/;

      - призываться на военную службу  в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального  закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе». Кроме того, судимость является основанием, препятствующим прохождению военной службы по контракту;

      - претендовать на приобретение  статуса адвоката и осуществление  адвокатской деятельности. /4/;

      - быть допущенным к педагогической деятельности при наличии неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие  и особо тяжкие преступления.

      - приниматься на должности авиационного  персонала при наличии непогашенной  или неснятой судимости за  совершение умышленного преступления.  

      2. Судимость в определенных случаях  служит основанием для отказа  в выдаче лицензии и занятий  определенной деятельностью:

      - наличие судимости может служить  отказом в государственной регистрации  кредитной организации и выдаче  ей лицензии на осуществление банковских операций, если руководитель указанной организации не соответствует определенным квалификационным требованиям (например, имеет судимость за совершение преступлений в сфере экономики или против государственной власти );

      - лицензия не выдается гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, желающим организовать частную детективную и охранную деятельность;

      - лицензия на приобретение оружия  не выдается гражданам России, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

      3. В соответствии с Федеральным  законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ  «О гражданстве Российской Федерации»  основанием для отклонения заявлений  о приеме в гражданство и  восстановлении в гражданстве  РФ является неснятая или непогашенная  судимость за совершенное умышленное преступление на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.

      4. Лицу, являющемуся иностранным гражданином,  имеющим непогашенную или неснятую  судимость за совершение тяжкого  или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемыми таковыми в соответствии с федеральным законом, не выдается вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется (ст. 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ»).

      5. Лицо, имеющее судимость, в определенных  случаях может быть ограничено  в избирательных правах.

      6. Не могут быть усыновителями  лица, имеющие на момент усыновления  судимость за умышленное преступление  против жизни и здоровья граждан.

      7. Гражданин, имеющий судимость,  может быть лишен права на  перемену фамилии, имени, отчества. /11/. 

      2.2. Проблемы социальной адаптации  осужденных. 

        Социально-экономические преобразования, осуществляемые в нашей стране, непосредственно касаются и уголовно-исполнительной системы. В настоящее время активно развиваются идеи гуманизма по отношению к осужденным (особенно к лишению свободы), наблюдается улучшение условий исполнения уголовных наказаний. Тем не менее, много проблем еще надо разрешить, чтобы обеспечить эффективность процесса исправления осужденных. Одна из наиболее остро стоящих на сегодняшний день – проблема социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. /17/.

        На сегодняшний день вопросы  социальной адаптации рассматриваемых  категорий лиц в определенной  системе урегулированы только  на стадии  подготовки осужденных  к освобождению. Уголовно-исполнительный  кодекс РФ содержит самостоятельную  главу 22 «Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания, и контроль за ними».

      Эти нормы регламентируют: обязанности  администраций учреждений, исполняющих  наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых  осужденных (ст. 180 УИК РФ); оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания (ст. 181 УИК РФ).

      На  нормативно-правовом уровне эти вопросы  урегулированы в Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом  устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбытия  наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции РФ от 13 января 2006 г. № 2.  /8/.

      Согласно  указанному нормативному правовому  акту, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее, чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

• Проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой, выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, его жизненные планы;
• Проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;
• Получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
• Рассмотрение заявлений и принятие решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.