Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Апреля 2012 в 18:49, доклад
Вступая в третье тысячелетие, человечество оказалось перед лицом многих глобальных угроз. Одной из таких угроз является наркомания[1]. Проблема наркотиков имеет множество аспектов: экономический, политический, правовой, медицинский, нравственный и т.д. В качестве синонимов в научной литературе, средствах массовой информации и политической жизни широко используются термины «наркобизнес», «наркотрафик» и аббревиатура НОН (незаконный оборот наркотиков)[2].
Сотрудничество Российской Федерации и Китайкой Народной Республики в области наркопреступлений
Выполнила: Аюшеева Елена Викторовна, студентка 3 курса
Юридического факультета Бурятского Государственного Университета
Научный руководитель: Раднаева Эльвира Львовна, к.ю.н., доцент
заведующий кафедрой уголовного права и криминологии
Юридического факультета Бурятского Государственного Университета
Вступая в третье тысячелетие, человечество оказалось перед лицом многих глобальных угроз. Одной из таких угроз является наркомания[1]. Проблема наркотиков имеет множество аспектов: экономический, политический, правовой, медицинский, нравственный и т.д. В качестве синонимов в научной литературе, средствах массовой информации и политической жизни широко используются термины «наркобизнес», «наркотрафик» и аббревиатура НОН (незаконный оборот наркотиков)[2]. Государства не в состоянии справиться с этим бедствием в одиночку – необходимы международная солидарность и сбалансированность, коллективные и одновременные действия международного сообщества.
На протяжении XX века состоялись многочисленные международные форумы, на которых обсуждались проблемы противодействия НОН, принимались соответствующие решения, в том числе закрепляемые в международно-правовых нормах. Данные нормы имеют общесоциальное, законотворческое и правоприменительное значение[3].
Одним из важных аспектов борьбы со злоупотреблением наркотиками стало принятие Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, а также Конвенция о психотропных веществах 1971 года. В целях усиления и дополнения мер, предусмотренных в существующих правовых документах, пресечения принимающего новый размах и масштабы незаконного оборота наркотических средств, а также предотвращения его серьезных последствий, конференция полномочных представителей ООН, состоявшаяся в Вене 25 ноября – 20 декабря 1988 г. приняла Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ[4].
В полной мере сказанное касается и Российской Федерации, и Китайской Народной Республики, которые будучи «великими братьями» являются одной из главных наркоартерий мира.
Уже в середине 90-х гг. в России темпы наркотизации населения приобрели критический характер. Усилиями наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию страны. Организованные преступные группировки, контролирующие наркобизнес, по сути дела, бросили вызов национальной безопасности России.
Мировая наркомафия атаковала страну практически со всех сторон. Из Центральной Азии к нам поступает один из самых тяжелых наркотиков - героин, из Латинской Америки - кокаин, из Европы и стран Балтии - синтетические наркотики. Используя «прозрачные границы», международный наркобизнес быстро освоил российскую территорию и собирает на ней огромный урожай прибыли. А нам остаются миллионы больных людей и проблемы - медицинские, социальные, экономические, семейные. Количество совершаемых наркопреступлений давно уже перевалило за 100 тыс. в год. Растет и число сопутствующих правонарушений - почти две трети всех краж и грабежей связаны с наркотиками[5].
В последние годы был принят ряд серьезных мер, направленных на повышение эффективности организационно-правового обеспечения государственного контроля над наркобизнесом и наркоситуацией: принятие Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, 1993 г.; создание в 1994 г. Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту; принятие Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг". в настоящее время Программа продлена до 2001 г.
Вместе с тем, организационные структуры, обеспечивающие деятельность по контролю над наркобизнесом, сравнительно молоды, не в полной мере отлажен механизм межведомственного взаимодействия в области анализа наркоситуации в России, отсутствует федеральная система мониторинга проблемы наркотиков[6].
В свою очередь, КНР все больше и больше усиляет политику в данной сфере.
Юго-Западный Китая граничит с регионом "Золотой треугольник", являющийся одним из крупнейших производителей наркотиков. С конца 70-х гг. ХХ века поветрие наркомании и наркобизнеса стало давать себя и в Китае, вновь ожила преступная деятельность, связанная с транзитной контрабандой наркотиков через китайскую границу. По мере нарастания угрозы наркотиков все актуальнее становится задача борьбы с наркобизнесом.
Сегодня, оказавшись перед проблемой наркотиков в новых условиях, китайское правительство, руководствуясь чувством высокой ответственности перед государством, нацией и народом своей страны и перед всем человечеством, твердо придерживаясь позиции непримиримой борьбы с наркотиками, предпринимает все необходимые меры, и усилия по пресечению наркотиков во имя счастья народа.
В последние 20 с лишним лет ввиду неуклонного роста наркобизнеса Китай ускорил шаги законодательства в указанной области, разработал и опубликовал ряд законов и уложения и тем самым добился большого прогресса в упомянутой законодательной работе.
Совершенствуется Уголовный кодекс КНР. В Уголовном кодексе КНР, принятом 1 июля 1979 г., на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва специально оговорены преступления, связанные с производством, сбытом и транспортировкой наркотиков и меры наказания за них. В 80-х гг. Постоянным Комитетом ВСНП были обнародованы "Закон КНР о таможне", "Положение КНР о наказаниях за действия, нарушающие общественный порядок", "Постановление о пресечении преступности, наносящей серьезный ущерб экономике", "Дополнительное постановление о строгом наказании контрабандистов" и т.д., в этих законах установлены меры наказания за преступления, связанные с наркотиками; лица, замешанные в указанных преступлениях, могут подвергаться наказанию вплоть до смертной казни. 18 декабря 1990 г. 17-я сессия ПК ВСНП 7-го созыва приняла "Постановление по борьбе с наркотиками", в котором конкретно определены виды преступной деятельности, связанной с наркотиками, и карательные меры за эти преступления, а также меры наказания за употребление наркотиков и меры по принудительному лечению наркоманов. В этом постановлении также четко установлено, что Китай обладает прерогативой всеобщей юрисдикции над преступлениями, связанными с контрабандой, сбытом, транспортировкой и производством наркотиков. 14 марта 1997 г. на 5-й сессии ВСНП 8-го созыва в ходе пересмотра Уголовного кодекса КНР было не только сохранено главное содержание "Постановления о борьбе с наркотиками", но и внесены важные поправки и дополнения в статьи о квалификации преступления на почве наркотиков, тем самым было усилено уголовное законодательство в области борьбы с наркотиками. Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура дали соответствующее юридическое толкование пересмотренному Уголовному кодексу[7].
Строгий контроль и решительный запрет неоправданного употребления наркотических и психотропных веществ представляют собой важное содержание законодательного строительства Китая в области борьбы с наркотиками. В Китае в указанной области были опубликованы более 30 законов, законоположений и правил. Статья 39 "Закона КНР о контроле за медикаментами", принятого на 7-й сессии ПК ВСНП 6-го созыва в сентябре 1984 г., предусматривает: государство осуществляет особый порядок контроля за наркотическими и психотропными веществами. В 1987 и 1988 гг. Госсоветом КНР были опубликованы "Порядок контроля за наркотическими веществами" и "Порядок контроля за психотропными веществами", которые четко определяют порядок контроля за производством, снабжением, перевозкой, употреблением, ввозом и вывозом наркотических и психотропных веществ. В 1995 г. Госсовет КНР обнародовал "Порядок принудительного лечения наркоманов", Министерство здравоохранения КНР опубликовало "Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения наркоманов", которые предоставили правовую основу в борьбе с наркотиками.
Китайское правительство активно включилось в международные антинаркотиковые дела[8].
Все вышеизложенное убедительно свидетельствует о необходимости объединения усилий и средств государств (РФ и КНР) в борьбе с незаконным оборотом наркотиков на территории наших государств. Необходимо противостоять преступной системе транснациональной наркопреступности, его финансовым спонсорам, политическим и идеологическим покровителям оптимальную международную систему правоохранительных служб, специальных силовых подразделений, экспертных, аналитических и иных органов, действующих в высшей степени согласованно и эффективно. Без этого добиться полной победы над главной угрозой XXI века будет затруднительно, а может быть, и невозможно.
Также не надо забывать о том, что за наркотиками неотступно, как тень, следует самая страшная болезнь ХХ века – СПИД. В результате регулярно потребляющие наркотики внутривенно составляют большинство (до 70 %) вновь выявляемых больных СПИДом.
[1] Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу: [Монография] / [Л. Драпкин, Р. Вафин, Я. Злоченко и др.]; [Под общ. ред. Е.П. Ищенко] – М.: ЛексЭст, 2003. – с. 70
[2] Транснациональный наркобизнес: Новая глобальная угроза. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002. – с. 4
[3] Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью. С. 36
[4] Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу: [Монография] / [Л. Драпкин, Р. Вафин, Я. Злоченко и др.]; [Под общ. ред. Е.П. Ищенко] – М.: ЛексЭст, 2003. – с. 105-106
[5] Федоров А.В. Борьба с наркобизнесом невозможна без международного взаимодействия. - Журнал "Право и безопасность" № 1 (14) Март 2005
[6] http://polbu.ru/shadow_
[7] http://russian.china.org.cn/
[8] http://news.mail.ru/politics/