Прокурорский надзор

    1. Процессуальное положение и задачи прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела

    Участие прокурора в рассмотрении судом  уголовных дел регулируется ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ».

    В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре и нормами процессуального законодательства прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника стороны уголовного судопроизводства.

    Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них:

Защита прав и свобод человека и гражданина;

Защита охраняемых законом интересов общества и  государства;

Обеспечение верховенства закона;

Обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора  в рассмотрении конкретных дел или  осуществлении надзора за законностью  издаваемых судом правовых актов  осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о Прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяется процессуальным законодательством РФ.

В законе о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) отмечено,, что прокурор имеет право:

Участвовать в  рассмотрении дел судами;

Осуществлять  уголовное преследование;

Выступать в  качестве государственного обвинителя в суде;

Вступить в  дело в любой стадии процесса (до удаления суда в совещательную комнату), если этого требует защита прав граждан и охроняемых законных интересов общества или государства;

Обжаловать в  вышестоящий суд не вступившее в  законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или  постановление суда;

Обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.

В законе о прокуратуре  перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом  дел и осуществлением надзора  за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других, предусмотренных нормами процессуального законодательства.  

    Процессуальное  положение прокурора в судебных стадиях существенно отличается от его положения в стадии предварительного расследования. В них прокурор утрачивает властно-распорядительные полномочия и участвует в ином процессуальном качестве, а именно как государственный обвинитель - сторона в процессе. 

   В судебном разбирательстве прокурор, осуществляя  уголовное преследование, поддерживает перед судом государственное  обвинение, пользуясь равными правами с другими участниками судебного разбирательства (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 245, 429 УПК). Эта функция выполняется им в течение всего разбирательства дела, независимо от занятой позиции, в том числе и тогда, когда он отказывается от обвинения (ст. 430 УПК). Государственный обвинитель принимает активное участие в исследовании доказательств, высказывает суду свои соображения о применении уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого или обосновывает свой отказ от обвинения (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 248, 430 УПК). Свои отношения с судом прокурор должен строить на основе строжайшего соблюдения принципов состязательности и равенства прав сторон, независимости судей и их подчинения только закону . 

   Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой оно находит подтверждение на судебном следствии. Если в ходе судебного разбирательства обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него. 

   2. Участие  прокурора в стадии назначения  судебного заседания. 

    3. Участие прокурора в стадии  судебного разбирательства

Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. Значимость участия прокурора на этом этапе судопроизводства повышается в связи с введением в последние годы новых форм судопроизводства, а именно суда присяжных, при котором бремя доказывания полностью возлагается на сторону обвинения.

В процессе судебного  следствия прокурор обязан представить  объективно и полно исследовать  все доказательства, на основании  которых подсудимому предъявлено  обвинение. При этом прокурор определяет порядок исследования доказательств в суде, очередности допроса подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов; участвует в осмотре вещественных доказательств, местности и помещений и т.п.

На основании исследования всех этих доказательств прокурор должен убедиться в их достаточности  для вынесения подсудимому обвинительного приговора. В противном случае прокурор в конце судебного следствия должен заявить ходатайство о дополнении судебного следствия, в котором указать, какие доказательства необходимо дополнительно исследовать в судебном заседании. При этом прокурор указывает на доказательства, уже бывшие предметом судебного исследования, либо новые доказательства, которые судом еще не исследовались.

Выполняемая прокурором функция уголовного преследования  наиболее полное и яркое выражение  находит в обвинительной речи прокурора. В ней дается краткая характеристика фабулы дела, общественной опасности совершенного деяния, личности подсудимого, доказательств вины подсудимого в совершенном преступлении, причин и условий, способствовавших совершению преступления. В обвинительной речи прокурор обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания.

Важно отметить, что  прокурор, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, в частности, выступая в судебных прениях с речью, руководствуется не только требованиями закона, но и внутренним убеждением. Поэтому, если он в процессе судебного следствия и рассмотрения всех материалов дела в суде придет к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии с п. 7 ст. 246 УПК РФ обязан отказаться полностью или частично от обвинения, при этом прокурор обязан мотивировать свое решение. При полном отказе от обвинения обвинительной речи, естественно, быть не может. Прокурор, в зависимости от конкретных материалов дела и результатов следствия, подробно изложив основания и мотивы отказа от обвинения, может заявить ходатайство о возращении дела на дополнительное расследование либо о прекращении дела. После выступления в прениях представителя защиты и других участников судебного процесса прокурор согласно п. 6 ст. 292 УПК РФ может выступить еще раз с репликой. В ней обычно прокурор уточняет свою уже высказанную позицию, в случае необходимости приводит дополнительные доводы к своей речи обвинителя.

Изложенный выше общий  порядок участия прокурора в  рассмотрении уголовных дел по первой инстанции применяется в любом  звене системы судов общей  юрисдикции, то есть в районных и городских; в судах субъекта РФ, в Верховном Суде РФ.

После вынесения судом  приговорапо рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию - надзор за законностью приговоров, определений или постановлений  суда, не вступивших в законную силу.

    4. Обжалование прокурором судебных  актов в апелляционном, кассационном  порядке и порядке надзора.

    В тех случаях, когда прокурор не согласен с вынесенным в судебном заседании  приговором, считает его незаконным и необоснованным, он вправе опротестовать судебное решение, вступившее в законную силу, в надзорном порядке. 

    В стадиях кассационного и надзорного производства участвующий в них  прокурор поддерживает протест, принесенный  им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности обжалованных решений.

    Согласно  ст. 325 УПК РФ прокурор обязан опротестовать  в кассационном порядке каждый незаконный или необоснованный приговор.

    В кассационном порядке может быть опротестован любой приговор любого суда. Существовавшее ранее в законе (ч. 5 ст. 325 УПК РФ) исключение в отношении приговоров Верховного Суда РФ отменено Федеральным законом от 4 января 1999 г.

    На  приговор суда прокурором приносится кассационный протест.

    Частный протест может быть принесен на определение суда первой инстанции и постановление судьи по уголовному делу (причем некоторые определения и постановления не могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке (ст. 331 и 464 УПК)).

    Основания к отмене или изменению приговора, а следовательно и к принесению протеста, предусмотрены ст. 342-347 УПК РФ.

    Право принесения кассационного и частного протеста принадлежит прежде всего  прокурору, который поддерживал  в суде обвинение по данному делу, независимо от занимаемой им должности (ч. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В приказе № 82 Генеральной прокуратуры прокурорам предлагается исходить из того, что обязанность принесения кассационного или частного протеста возлагается в первую очередь на государственного обвинителя. Если обвинитель этого не сделал либо дело было рассмотрено без участия прокурора, опротестовать незаконный или необоснованный приговор либо иное судебное решение обязан прокурор, возглавляющий прокуратуру, или его заместитель. Указанные лица вправе принести протест в пределах своей компетенции: районный, городской прокурор опротестовывает приговор районного, городского суда, прокурор области -- приговор областного суда и т.д. Исходя из принципа централизации прокуратуры, протест может также принести вышестоящий прокурор или его заместитель.

    Закон не предусматривает каких-либо требований к содержанию протеста. Соответствующие  требования выработаны теорией и  прокурорской практикой. Протест можно  условно разделить на три части. Во вводной части указывается  наименование судебной инстанции, в которую адресован протест; наименование суда, постановившего приговор или иное решение; фамилия и коротко анкетные данные осужденного (оправданного); статья Уголовного кодекса, по которой он осужден или оправдан; краткое содержание опротестуемого судебного решения.

    В описательной части приводится обоснование  требований протеста. Это - наиболее важная часть протеста. Не следует забывать, что право окончательной оценки доказательств, решения вопросов о  виновности или невиновности подсудимого, о применении уголовного закона и назначении наказания принадлежит суду. Нет оснований рассчитывать, что вышестоящий суд признает ошибочными выводы суда первой инстанции только потому, что с ними не согласен прокурор. Поэтому требования протеста должны обосновываться не изложением точки зрения прокурора, а аргументированной критикой выводов суда, показом их ошибочности, несоответствия имеющимися в деле доказательствам, закону, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

    Наконец, в резолютивной части протеста четко формулируются, со ссылкой на соответствующие нормы процессуального закона, требования прокурора об отмене или изменении опротестованного решения. Протест должен быть подписан прокурором с указанием его должности.

    В подтверждение требований протеста к нему могут быть приложены дополнительные материалы (ст. 332 УПК). Это главным образом документы: различные справки, характеристики, документы о состоянии здоровья осужденного, мнения сведущих лиц по тем или иным рассматривавшимся в деле вопросам и т.п. Дополнительные материалы не могут быть получены путем производства следственных действий.

    Согласно  ч. 1 ст. 335 УПК при рассмотрении дела в кассационном порядке прокурор дает заключение о законности и обоснованности приговора (это относится также к иному обжалованному или опротестованному судебному решению).

    Данная  функция прокуратуры имеет важное значение в укреплении законности в  правосудии. Участвуя в рассмотрении вышестоящими судами уголовных дел  по жалобам и протестам, прокуратура, во-первых, способствует устранению судебных ошибок. Во-вторых, непосредственно получая из рассматриваемых дел конкретную информацию о качестве предварительного следствия и прокурорского надзора в подчиненных прокуратурах, вышестоящая прокуратура может оперативно влиять на устранение недостатков и улучшение работы. В Приказе № 82 Генеральный прокурор Российской Федерации требует обеспечить участие в суде прокурора, как правило, по всем делам, рассматриваемым в кассационном порядке, их своевременное и тщательное изучение с учетом доводов, содержащихся в жалобах и протестах.