Профилактика преступности несовершеннолетних

Только с 1992 по 2002 год из России, по данным американской печати, вывезено более 1.5 триллионов долларов. Расчеты отечественных ученых показывают, что если учитывать стоимость интеллектуальных  ресурсов, утекающих из России в США и страны Западной Европы, то эта сумма как минимум должна быть в 2 раза. 

В последние  годы, по мнению делегатов съезда, наметились новые точки  наступления  неолиберальных реформаторов на качество жизни населения, такие в частности, как «стратегия распродажи земли как национального богатства, принадлежащего народам России», «Рыночная стратегия реформ образования, с сокращением потенциала высшей школы России в несколько раз» и т.д.[9]  

За такими выводами делегатов съезда видны многие причины  роста преступности в нашей стране, в том числе среди несовершеннолетних. 

Наиболее очевидным  и достаточно хорошо исследованным  условием взрослой и детской преступности является пьянство (не умеренное потребление алкоголя) и алкоголизм (пьянство, перешедшее в трудное преодолимое, патологическое влечение к алкогольным напитка). Уже в 1995 году  душевное потребление абсолютного алкоголя в России достигло 14-18 литров. Между тем, эксперты Всемирной организации здравоохранения считают, что если употребление чистого алкоголя на душу населения  превышает 8 литров, это уже опасно для генофонда нации. 

Еще более разрушительное воздействие на состояние соматического  и психологического здоровья молодого человека оказывают наркотические и другие сильнодействующие, одурманивающие вещества. К сожалению, по сколько проблема наркомании давно у всех на слуху, любой теперь знает, что ситуация в стране хуже не придумаешь. На открывшемся 19 ноября 2002 года в городе. С Петербурге Форуме «Антинарко 2002» приводились на этот счет такие примеры, что общее число больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением, в целом по России за 10 последних лет выросло более чем в 8 раз, а в нашем Северо-Западном регионе в 5 раз. При этом в Мурманской области в 30 раз, в Вологодской, Ленинградской и Новгородской - более чем в 20 раз, в республике Коми _ в 16.5 раза, а в самом Петербурге в 4 раза. 

Сама болезнь  резко помолодела, что является, прежде всего, показателем беспрепятственного развития героиновой эпидемии среди потребителей наркотиков, и вот уже в Минздраве появилась должность детского нарколога, а заодно и должности наркологов в комитетах по образованию. Уже 6 % населения России поражены наркоманией, еще 2 % добавится и можно говорить о гибели нашего генофонда[10]  

В криминологической  литературе встречается точка зрения о влиянии средств массовой информации (СМИ), а, прежде всего телевиденья и кино в культивировании среди молодежи «преступной идеологии». В связи с этим отмечается, что идет нагнетание страха перед преступностью на фоне информации полной ужасов, зачастую далекой от реальной действительности. 

По мнению почти 90% французов и такого же числа немцев, бельгийцев, итальянцев, все беды с детьми происходят по вине голубого экрана. Европейское общество защиты детей подсчитало, что в фильмах и передачах по всем европейским каналам ежечасно показывают не менее 20 убийств и правовых злодеяний. Но наше телевиденье, став чисто коммерческим перешагнуло эту статистику. Так по данным «Комсомольской правды» от 25.102002 года столичные телевизионные каналы  показали  160 драк, 202 убийств, 6 ограблений,10 половых сцен и другую пошлость. По сколько подростки проводят в среднем от  3 до  4 часов в день у экрана, то можно представить силу воздействия на неокрепшую детскую психику. 

Не меньший  вред СМИ причиняют, когда через  них идет романтизация преступной жизни  и морали. Это приводит к тому, что среди молодежи и подростков, негативное социальное поведение  приобретает привлекательность. Появляются мнения о возможности «союзнических» отношений с преступниками. Высказываются идеи  о том что, воровской мир, «воры в законе»- это часть российской культуры, а воровские «правильные» понятия легче и разумнее законов. И сейчас в ноябре 2002 года  на нашем телевиденье  только и виден свирепый криминал. Таковы «Бригада», «Марш Турецкого»(Россия); «Ледниковый период»(ОРТ); «Агент Национальной Безопасности», «Крот 1», «Крот 2» (НТВ) и многие другие. 

Отличительная черта этих сериалов умелый уход в  сторону от реальной жизни и социальных мотивов. Смотришь на благородство «Бригадира» (артист С.Безруков), его подручных  – «благородных парней», добывающих насилием хлеба насущного намазанного икрой с маслом, особенно в серии о 1993 годе, и видишь, как этим бригадам дали «пошустрить», пока другие дяди делили великую страну по-крупному. 

Исходя из вышеперечисленного неполного перечня причин и условий,  влияющих на преступность несовершеннолетних можно сделать обобщающий вывод, что она является следствием глобального «социального аутсайдерства», когда молодежь и дети оказываются вне существующего общества, выталкиваются из него. Это происходит в результате дефектности социализации, которая стала носить стихийный, не управляемый характер. 

Российское общество утратило систему социального контроля над процессом становления подрастающего  поколения, многие институты социализации, такие как семья, школа, детские молодежные организации теряют (или уже полностью потеряли) свое значение, а на смену им  мало что пришло. 

Политика профилактики  преступности  несовершеннолетних. 

Длительное кризисное  состояние общества, ведущее к  втягиванию больших контингентов несовершеннолетних, неизбежно порождает у подростков, превращающихся сначала в молодежь, а затем во взрослых, эффект привыкания к противоправному поведению, к совершению преступлений, снабжает их криминальными навыками и связями, навыками круговой поруки, пренебрежения к честному труду.  Все это делает реальной опасность того, что для больших когорт молодого населения страны совершение преступлений станет нормой жизни, образом жизни и будет сопровождать их жизненный путь, а значит, и жизнь общества на протяжении десятилетий. 

В жизни подростка 5-10 лет - большой срок, за который  происходит формирование личности, возникают  и укореняются социальные связи, профессиональные навыки. Поэтому нахождение подростка в течение 5-10 лет в  криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь. Обществу, столкнувшемуся со столь масштабным и грозным явлением, понадобятся чрезвычайные и долговременные усилия для нейтрализации и позитивной трансформации такой крупномасштабной криминальной активности. В создавшемся угрожающем положении требуется адекватный ответ со стороны государства и общества, придется прилагать усилия и средства, не считаясь с затратами, для того чтобы общество и государство просто существовали.   

Существовавшая  в СССР  система контроля  ушла в прошлое, новая же система предупреждения преступности, адекватная демократическим реалиям, пока не построена и будет ли построена. МВД, несущее основное бремя контроля за преступностью, переживает глубокие преобразования, обусловленные, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой - снижением доверия населения".. 

 Сложность  социального явления, именуемого  преступностью, и особенно сложность  и многофакторность причинного  комплекса, обусловливающего это  явление, требует серьезной методической подготовки при разработке и реализации государственной политики предупреждения преступности вообще и ее неотъемлемой составной части - преступности несовершеннолетних - в особенности. Первое, что необходимо для грамотной разработки комплекса мер, охватываемых термином "государственная политика" и воздействующих на преступность несовершеннолетних, это дифференцировка их с учетом таких факторов, как возраст, место жительства, демографические особенности, социально-экономическая и криминологическая ситуация в регионе. Кроме того, необходимо ясно и четко выделить набор действующих причин и условий, порождающих преступность несовершеннолетних, меняющих ее уровень и структуру. 

Криминологами доказана социальная природа преступности. Еще в 1831 году бельгийский социолог-позитивист, иностранный член-корреспондент  Петербургской Академии Наук  Кетле Ламбер Адольф Жак  писал, что "общество подготовляет преступление, а преступник есть только орудие". Из этого следует, что объектом профилактического воздействия должны стать основные, наиболее значимые в социальном отношении, сферы жизнедеятельности несовершеннолетних. Именно на них необходимо сосредоточить основные усилия разработчиков политики. Таких сфер жизнедеятельности можно взять всего семь; родительская семья, учеба, досуг, трудоустройство, трудовая занятость, здоровье, поведение в криминальных ситуациях и, может быть, следует выделить как самостоятельную сферу - формирование у несовершеннолетних и молодежи жизненных, нравственных, трудовых и иных базовых ценностных ориентаций. 

Таким образом, политика государства по предупреждению преступности несовершеннолетних   должна быть   тесно взаимосвязана  с экономической, социальной, демографической  и т.п. политикой. Для повышения  эффективности этой политики нужно усовершенствование  разных отраслей права от уголовного  до жилищного.  

Процесс превращения  подростка в правонарушителя  или преступника занимает длительное время. По мере нарастания выраженности социальной защиты трудный подросток  становится объектом воздействия разных государственных учреждений, занимающихся профилактикой правонарушений несовершеннолетних. Эти учреждения в зависимости от выполняемых ими функций могут быть разделены на четыре уровня: 

Учреждения первичной  социальной профилактики  (детские сады, школы, учреждения дополнительного образования, медицинские учреждения и т.д.) деятельность которых направлена на обеспечение адекватной социализации основной массы детей, реализации их прав и законных интересов. 

Учреждения первичной  специальной профилактики (социальные приюты, реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям, психолого - медико-социальные  центры, центры постинтернатной адаптации и т.д.), которые оказывают помощь социально дезадаптированным детям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Этот уровень системы профилактики работает с детьми, имеющими  повышенный риск совершения правонарушений. 

Учреждения вторичной  специальной профилактики (отделы предупреждения правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, открытые и закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения), которые должны осуществлять ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей и детей, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности. 

Учреждения уголовно-правовой и уголовно-исполнительной профилактики (воспитательные колонии), главной задачей  которых является предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних. 

Очевидно, что  подросток должен становиться объектом воздействия профилактических учреждений более высокого уровня только в том случае, если деятельность учреждения более низкого уровня не принесла желаемого результата. 

В настоящее  время нет ни одного субъекта Федерации, в котором были бы учреждения всех уровней профилактики, то есть имеется полностью сформированная инфраструктура профилактического пространства.     Невозможность обеспечения преемственности  работы учреждений разного уровня негативно сказывается на эффективности деятельности всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. 

Разноплановый  характер деятельности по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, вовлечения в нее учреждений разных ведомств  и органов управления этими учреждениями разного уровня   определяет чрезвычайную важность задачи координации их усилий. Единственным путем решения этой проблемы является разработка государственной политики предупреждения правонарушений несовершеннолетних, основные положения которой должны быть закреплены законодательно. В свою очередь, в основе такой политики должна лежать ясная и последовательная концепция. 

В отделе по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Института  при Генеральной прокуратуре  РФ основные положения концепции государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних были разработаны Г.И.Забрянским. Предложенная им концепция включает: определение понятия государственная политика предупреждения преступлений несовершеннолетних; обоснование целей этой политики; описание элементов, объектов и субъектов, средств реализации, уровней и принципов государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних; предложены подходы к программированию предупреждения преступности несовершеннолетних как интегрированной формы реализации государственной политики. 

Принципиальное  значение имеет выбор двух целей  государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. С  одной стороны - это защита прав и  интересов несовершеннолетних, ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны - защита  общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних. Такая интегрированная конструкция цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет концептуально решать многие проблемы криминологической и правовой практики.