Пробация как альтернатива лишению свободы

  Результатом проведенной работы сотрудника службы пробации на данном этапе будет составление  различного рода отчетов о поднадзорном для суда и службы пробации. При этом составление докладов и отчетов может занимать большую часть служебного времени.

  Наряду  с изучением, наблюдением за своим  подопечным сотрудник службы пробации обязан проводить работу воспитательного характера, оказывать воздействие на осужденного. Под этим подразумевается изменение условий жизни и быта поднадзорного, т. е. места работы, профессии, вида деятельности, жизненных условий, улучшение материального благосостояния и др., а также разрушение антисоциальных связей, оказание содействия в улаживании семейных конфликтов или создании семьи. Кроме того, сотруднику необходимо давать советы осужденному на основе знания педагогики, психологии, собственного жизненного опыта, что в результате приведет к корректировке поведения поднадзорного. Одна из программ называется «Найди себе работу». Консультанты помогают людям написать заявление о приеме на работу, советуют, как человеку с судимостью построить беседу с потенциальным работодателем, как зарегистрироваться на бирже труда. Программа «Остановись, задумайся, измени себя» помогает людям, вышедшим из тюрьмы, корректировать свое поведение. Научить их, например, решать конфликтные ситуации, избегая агрессивного поведения.

  Программы коррекции социального поведения. Разработка программы коррекции социального поведения является одной из задач государственной службы пробации. После того, как судья вынес приговор, согласно которому лицу назначено наказание, не связанное с лишение свободы и отбываемое в обществе, такое лицо обязано явиться в службу пробации. Работник этой службы имеет несколько программ, которые реализуются органами местного самоуправления или услуги предоставляются общественной организацией (эти услуги оплачивает государство). На эти программы и направляется осужденное лицо для отбывания наказания в обществе⁸.

  Помимо  индивидуальной воспитательной работы активно применяются групповые методы воздействия на осужденных.

  Служба  пробации Шеффилда (Англия) организует программу группового воздействия на женщин, осужденных к различным видам альтернативных наказаний. Встречи проводятся один раз в неделю с 10 часов утра до 3 часов дня с перерывом на обед, который оплачивается из бюджетных средств ведомства. Расходы на дорогу также компенсируются. Женщины, имеющие детей до 5 лет, могут взять их с собой и оставить под присмотром сотрудников местной социальной службы, с тем чтобы все женщины могли посещать занятия.

  Программа включает лекции, беседы, дискуссии по таким проблемам, как преступность и женская, в частности, наркомания, алкоголизм, табакокурение, охрана здоровья, поддержание хорошей физической формы и внешнего вида, семейные конфликты, насилие в семье, насилие по отношению к детям, расовая дискриминация, работа и образование, чувство самоуважения и уверенности в себе. Один раз в две недели организуется культурная программа - посещение театров и кинотеатров, музеев и выставок и т. д.

  Программа рассчитана на 10 месяцев, пропуски занятий  допускаются только по уважительным причинам. В случае болезни необходимо представить заключение врача.

  На  занятиях запрещается  употреблять наркотики  и спиртное, курить, приносить оружие, играть в азартные игры, проявлять насилие или неуважение, по отношению друг к

другу.

  О всех случаях нарушения установленных правил руководитель программы уведомляет сотрудника, непосредственно осуществляющего надзор за осужденной. Злостные, неоднократные нарушения могут стать основанием для направления в суд преставления о необходимости пересмотра приговора и применения лишения свободы¹.

  Привлечение общественности к деятельности службы пробации направлено на работу с правонарушителями с целью пробуждения у них чувства ответственности. Также целью сотрудничества с общественностью является ознакомление общества с принципами, целями и результатами пробации. В первом случае можно привести пример из опыта зарубежных стран.

  В Латвии координаторы общественных работ  занимают посты либо в отделах социального благосостояния, либо в юридических отделах муниципалитета, они подбирают места работы для нарушителей в муниципальных структурах либо в неправительственных или благотворительных организациях. Лица, осуществляющие надзор за правонарушителями в этих структурах, не получают никакого вознаграждения. В некоторых районах спрос на правонарушителей превышает предложение и растет давление на суды, чтобы те приговаривали к общественным работам большее число нарушителей закона'.

В Великобритании служба пробации, информируя общество о своей деятельности, обеспечивает осужденных работой, которая действительно социально значима, выполняется бесплатно, и таким образом в полной мере достигается общая для всех альтернативных санкций цель - привлечь общественность к процессу исполнения наказаний⁹

  Для получения общественной поддержки альтернатив тюремному заключению используется потенциал неправительственных организаций и средств массовой информации. О роли неправительственных организаций в формировании общественного мнения в отношении мер, не связанных с лишением свободы, отмечает О. И. Момот, представитель гражданского сектора: «Работа неправительственных организаций (НПО) - неотъемлемая и абсолютно необходимая часть надзора за соблюдением прав человека в системе уголовного правосудия. Внедрение практики активного взаимодействия и сотрудничества государственных и неправительственных организаций и местных добровольцев в осуществлении надзора за исполнением наказаний, как связанных так и не связанных с лишением свободы, а также более эффективное использование средств массовой информации для освещения целей и задач Программы, открытости и подконтрольности всех аспектов функционирования системы уголовной юстиции - одна из главных инициатив тюремной реформы»¹.

  Таким образом, для эффективной работы службы пробации необходимо не только сотрудничество с государственными учреждениями и органами местного самоуправления, но и с частными лицами, общественностью, в том числе с добровольцами для оказания содействия в социальной адаптации поднадзорных.

  Всю работу с осужденными необходимо ориентировать на перевоспитание. Для эффективного достижения цели альтернатив сотрудники службы пробации сотрудничают с добровольцами и добровольными службами, которые оказывают чрезвычайно ценные услуги. При этом используются возможности добровольцев - бывших осужденных, наркоманов. Тем самым оказывается действенная помощь государству в решении этой сложной задачи и одновременно преодолевается ситуация «стигматизации» преступника, стимулируется участие населения в предупреждении правонарушений. В. П. Шупилов в своей работе по изучению осуществления надзора за условно осужденными в капиталистических странах приводит пример, когда взявший поручительство за одного правонарушителя тюремный пастор Руфис Кук из Бостона штата Массачусетс, предварительно исследовав жизнедеятельность осужденного, посещал подопечного на дому, о чем регулярно составлял отчеты для суда. В дальнейшем это привело к формированию режима пробации. Периоды надзора были, как правило, краткими (часто несколько недель). Деятельность этих добровольцев не основывалась на каких-либо научных принципах о поведении лиц, преступивших закон, или методах реабилитации, они руководствовались гуманным стремлением избавить правонарушителей, совершивших малозначительные преступления, от разлагающего влияния тюрьмы. В целом их деятельность была успешной¹⁰.

  Немаловажно и то, что выполнение функций пробации может быть передано некоторым подходящим для этого некоммерческим общественным объединениям, которые располагаются в районе деятельности соответствующего суда и изъявили соответствующее желание. В Эстонии такое решение принимает министр юстиции на основании административного договора. Такое общественное объединение, получившее функции пробации, в Эстонии называется «общество, занимающееся надзором», и в своей работе руководствуется тем же законодательством, что и государственные служащие пробации. Для оказания услуг, необходимых поднадзорным, особенно в сфере социальных услуг, сотрудники службы пробации могут сами разрабатывать различные проекты, либо участвовать в проектах с другими органами и организациями. Вопросы возмещения расходов обществ, занимающихся надзором, и назначения им денежных субсидий министр юстиции решает ежегодно на основании Закона о государственном бюджете.

  Таким образом, участие добровольцев позволяет  общественности успешно участвовать в сфере предупреждения преступности, дает возможность снизить финансовую нагрузку на систему пробации, а также создает общественное мнение в отношении осужденных без изоляции от общества и самих мер, не связанных с лишением свободы.

  Примирение  с помощью посредника. Служба пробации реализует примирение с помощью посредника. Роль посредника могут осуществлять и работники пробации, а также специально обученные добровольцы, при этом сама служба пробации разрабатывает программу обучения работников для выполнения этой функции. Цель примирения - защита интересов потерпевшего, чтобы потерпевший имел возможность высказать обидчику свои претензии, а преступник- компенсировал бы вред (компенсация может быть финансовой или материальной, а также может быть реализована в пользу потерпевшего или общества)¹.

  Примирение  сочетает в себе нравственно-этический  и юридический аспекты. Во-первых, его основу составляет милосердие, прощение оступившегося и раскаявшегося, что имеет глубокие религиозные корни в духовной культуре человечества. Во-вторых, примирение подразумевает восстановление утраченного в результате преступления и способствует исправлению правонарушителя.

  В последнее время в ряде стран (Швеция, Англия и Уэльс) служба пробации начала исполнять работу с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, непосредственно в этих учреждениях. Нам удалось познакомиться с опытом работы служб пробации во время визита в Швецию в 2005 году. Необходимость проведения работы службой пробации в тюрьмах Швеции исходит из того, что в соответствии с законом любой заключенный (кроме злостно нарушающих режим содержания или совершивших новые преступления) условно-досрочно освобождается по истечении двух третей срока тюремного заключения. Таким образом, сотрудники службы пробации фактически начинают работу со своими будущими потенциальными поднадзорными еще в тюрьме. Этим достигается непрерывность процесса воспитательного воздействия на осужденных, которое начинается в тюрьме и продолжается в условиях надзора за ее пределами.

  В целом, помимо оказания социальных услуг, воспитательного воздействия на осужденного сотрудник службы пробации также осуществляет свои властные полномочия как должностное лицо, реализующее функцию исполнения наказания. Он действует от имени государства, применяя закон, поэтому обязательным для него является оказание сдерживающего воздействия, реализация правоограничений, связанных с видом того или иного наказания,

  Сэкономленные средства можно вложить в образование, медицинское обслуживание, жилищное строительство, профессиональную подготовку, т.е. во все сферы, которые нуждаются в поддержке государства. 

Рекомендации

С учетом вышеизложенного, необходимо:

• рассмотреть возможности расширения штатной численности уголовно-исполнительных инспекций, одновременно с ее передачей;
• на первом этапе на уголовно-исполнительные инспекции можно 
  возложить проведение предварительного социального исследования личности осужденного, осуществление надзора за условно-досрочно освобожденными и, по мере развития инспекций, возложить на них написание социального доклада для суда;
• введение пилотных проектов в г. Бишкек и Чуйской области 
  для отработки механизма работы будущей службы пробации;
• пересмотреть и разработать нормативные правовые акты, 
  методические рекомендации о работе инспекторов, подборе кадров, их первоначальной подготовке;
• изучение зарубежного опыта путем обмена сотрудниками, 
  специалистами, в том числе прием добровольцев на основе установления постоянных контактов с соответствующими ведомствами государств, где накоплен значительный опыт исполнения альтернатив лишению свободы;
• проведение разъяснительной работы с судьями, прокурорами и правоохранительными органами, общественностью, студентами, органами местного самоуправления для того, чтобы все осознали эффективность для государства и общества применения альтернатив лишению свободы, что их активное использование, функционирование и надежность зависит именно от них.

Список  использованных источников: 

• Гета  М. Опыт пробации и перспектива ее применения в Республике Казахстан: Пособие для инспекторов уголовно-исполнительных инспекций. - Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2003.
• Шупилов В. П. Надзор за условно осужденными в основных капиталистических странах. - М., 1971.
• Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации. Материалы международной конференции. - М.: РК1, 2001
• Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы. Сб. материалов международной конференции. - М., 29-30 мая, 2002 года. - М.: РЯ1, 2002.