Правовое регулирование амнистии и помилования

Под действие постановления  об амнистии подпадают лица, совершившие  преступления до вступления его в  силу, а также осужденные, отбывающие наказания на территории Российской Федерации. Лица, совершающие длящиеся или продолжаемые преступления, подлежат освобождению от уголовной ответственности  по амнистии только при условии, что  окончили их совершение до объявления амнистии. Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям: Постановление Пленума  Верховного Суда СССР от 14 марта 1929 г. // Сб. постановлений пленумов Верховного Суда Российской Федерации по уголовным  делам. М., 2005. С. 102.

Следует иметь  в виду, что если лицо, в отношении  которого возбуждено уголовное дело о преступлении, подпадающем под  амнистию, настаивает на рассмотрении дела в суде, то применение к этому  лицу его акта об амнистии невозможно. Суд также не может прекратить уголовное дело и освободить лицо, обвиняемое в совершении преступления, от уголовной ответственности, если оно возражает против этого.

Заслуживает внимания вопрос о праве осужденного на применение в отношении него акта амнистии. Законодательно этот вопрос не урегулирован. Если относительно помилования  двусмысленности нет - это право  осужденного (ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации), то применительно к амнистии - в законодательстве четкой позиции по данному вопросу нет. Систематическое толкование действующего уголовного, уголовно _ исполнительного и иного законодательства и нормативных правовых актов, анализ их содержания позволяет сделать отрицательный вывод - амнистия не является правом осужденного. Последний в указанном плане играет пассивную роль. Представляется, что такое положение противоречит праву, в том числе праву на смягчение наказания. Одной из форм реализации такого права является право осужденного просить о применении к нему акта об амнистии.

Отбывание наказания  осужденными прекращается со дня: утверждения  прокурором постановления о применении акта об амнистии, принятого начальниками исправительных учреждений и следственных изоляторов, органов дознания предварительного следствия, органов внутренних дел, уголовно _ исполнительных инспекций; вынесения решения судом.

Лица, подпадающие  под действие постановления об амнистии, не освобождаются от административных взысканий и обязанности возместить вред, причиненный в результате совершенных  ими противозаконных действий.

В постановлениях об объявлении амнистии, как правило, отдельно оговаривается вопрос о  применении амнистии к осужденным, проходящим обязательное лечение от алкоголизма, наркомании и токсикомании, а также не прошедшим полного  курса лечения венерических заболеваний. Материалы о применении акта об амнистии в отношении их рассматриваются  после завершения ими полного  курса лечения. Признание осужденного  завершившим курс лечения алкоголизма, наркомании и токсикомании, венерического  заболевания осуществляется на основании  соответствующего медицинского заключения.

Постановление об амнистии вступает в силу со дня  его официального опубликования. В. Вырастайкин полагает, что неправильно  считать осужденных амнистированными сразу после опубликования соответствующего акта, поскольку для исполнения акта об амнистии отводится полгода, а  за это время лицо может стать, например, злостным нарушителем режима, на которого действие амнистий, как  правило, не распространяется См.: Вырастайкин  В. Акту об амнистии - форму федерального закона // Рос. юстиция. 2001. № 2. С. 9.. Однако автор не учитывает одну из основных особенностей амнистий, а именно их единовременный характер, в соответствии с которым они применяются только к лицам, совершившим правонарушения до определенного момента времени, т.е. дня официального опубликования акта, объявляющего амнистию. Вместе с тем при принятии решения об освобождении конкретного осужденного учитывается его поведение не только в период, предшествовавший изданию акта об амнистии, но и до момента рассмотрения этого вопроса См.: Яковлева Л.В. Институт освобождения от наказания в российском праве. М., 2002. С. 125.

.

Как определено в п. «в» ст. 89 Конституции РФ, в  настоящее время правом помилования  осужденных наделен Президент РФ как высшее должностное лицо в  стране. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и  гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное  им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» и «Положения о порядке  рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», на территории всех субъектов Российской Федерации созданы свои комиссии по помилованию, что облегчает подготовку материалов о помиловании, обеспечивает их более высокое качество, ускоряет весь процесс.

Как определено в ст.2 Положения, помилование в  Российской Федерации применяется  к лицам: а) осужденным судами Российской Федерации и отбывающим наказание  на территории России; б) осужденным судами иностранных государств, отбывающим наказание на территории России в  соответствии с международным договором  Российской Федерации; в) отбывшим назначенное  судом наказание и имеющим  не снятую и не погашенную судимость. (Приложение В)

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании  к Президенту РФ в письменной форме. Это ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание. Не позднее  чем через 20 дней оно направляется администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, в территориальный  орган Министерства юстиции РФ с  приложением необходимых материалов (копии приговора и решений  вышестоящих судебных инстанций  относительно судебного приговора; сведения о возмещении материального  ущерба, причиненного преступлением; биографические данные об осужденном и его семейном положении; справки о применении в прошлом к осужденному акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения от наказания; характеристики поведения осужденного в процессе отбывания наказания и др.). Обращает на себя внимание то, что данный этап осуществления помилования рассчитан  на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания в системе  Министерства юстиции РФ.

Как было сказано, администрация учреждений и органов, исполняющих наказание, должна не позднее  чем через 20 дней направить необходимую  документацию о ходатайстве осужденного  о помиловании в территориальный  орган Министерства юстиции, которому на проверку полноты и надлежащего  качества таких материалов отведено 7 дней. Затем документация посылается в комиссию по помилованию субъекта федерации, где в течение 30 суток  должен решиться вопрос о целесообразности поддержания ходатайства осужденного  о помиловании. Комиссия направляет свое решение высшему должностному лицу субъекта федерации (президенту республики, губернатору, главе администрации  и т.д.).

Комиссия и  высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело о помиловании  осужденного, могут потребовать  от администрации учреждений, органов  государственной власти субъекта федерации  и органов местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовки материалов о помиловании осужденного. Такой  запрос должен быть удовлетворен не позднее  чем через 10 дней.

В течение месяца со дня принятия высшим должностным  лицом субъекта федерации решения  о поддержке ходатайств осужденных о помиловании их список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта федерации. Таким  образом, процедура подготовки материалов об осужденных, к которым может  быть применено помилование, становится прозрачной, подконтрольной общественному  мнению.

Высшее должностное  лицо субъекта федерации направляет ходатайства о помиловании в  Управление Президента РФ по вопросам помилования, которое должно окончательно подготовить их для представления  Президенту РФ в течение 14 дней. Эти  документы регистрируются указанным Управлением, которое проверяет правильность их оформления. Не исключен возврат документов о помиловании осужденного в региональную комиссию по помилованию при обнаружении ненадлежащего их оформления.

Президент знакомится как с рекомендациями о применении помилования к осужденным, так  и с предложениями об отказе в  нем. Право принять окончательное  решение принадлежит Президенту РФ.

Указ Президента РФ о помиловании в течение  двух дней после его издания направляется главе субъекта федерации, в МВД  РФ, территориальный орган юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении Президентом  РФ ходатайства о помиловании  глава администрации либо по его  поручению председатель комиссии информирует  осужденного в письменной форме.

Повторное обращение  осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем через год, за исключением  случаев возникновения новых  обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования. В прошлом такого ограничения  не существовало, поэтому Комиссия по делам о помиловании при  Президенте РФ была наводнена повторяющимися ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало  какие-либо новые обстоятельства, которые  могли бы повлиять на решение.

В статье 12 Положения  определен ряд рекомендаций, которыми надлежит руководствоваться комиссиям  при поддержании ходатайства  осужденного о помиловании.

В частности, определено, что должны учитываться характер и степень общественной опасности  совершенного преступления; поведение  осужденного во время отбытия  или исполнения наказания; совершение осужденным преступлений в период назначенного судом испытательного срока условного  осуждения; применение ранее в отношении  осужденного акта амнистии или помилования  или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение материального  ущерба, причиненного преступлением; данные о личности осужденного (состояние  здоровья, число судимостей, семейное положение, возраст и т.д.); другие обстоятельства, если комиссия найдет их существенными, имеющими значение для  решения вопроса о помиловании. В приведенном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны принимать решение о поддержании  ходатайства осужденного о помиловании, встречаются предписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2 Положения. В силу требований этой статьи комиссиям  следует, как правило, не поддерживать ходатайства осужденных о помиловании, если они несут наказание за совершение новых умышленных преступлений во время  испытательного срока при условном осуждении или условно-досрочном  освобождении. А статья 12 Положения, напротив, предписывает комиссиям принимать  во внимание при рассмотрении ходатайств о помиловании эти обстоятельства. Следовательно, комиссии по своему усмотрению, с учетом обстоятельств дела, оценивают  факт совершения осужденным нового умышленного  преступления во время испытательного срока как обстоятельство, исключающее  поддержку ходатайства осужденного, или не считают его таковым  и поддерживают такое ходатайство. Помилование применяется к тем  осужденным, которые не имеют нарушений  режима исполнения наказания, отбыли при  этом более или менее значительную часть срока наказания, совершили  какой-либо значимый общественно полезный поступок и т.д.

Многие юристы полагают, что помилование необходимо применять после отбытия осужденным определенной части срока наказания  Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания. Тольятти, 2001. с.148.. Отметим, что в ст. 6 постановления Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения Президиумом Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании» предписывалось применять помилование не ранее отбытия осужденным половины срока назначенного судом наказания.

Ю.М. Ткачевский полагает, что установление каких-либо сроков, по отбытии которых возможно применение помилования, противоречит природе этого института, его  исключительному характеру и, по сути, приближает его к разновидности  уголовно-правового досрочного освобождения от наказания Ткачевский Ю.М. Помилование // Законодательство. 2003. № 3, 4. С. 54..

Однако, на наш  взгляд, чем большая часть срока  наказания отбыта осужденным, тем  обоснованнее (при наличии особых, исключительных обстоятельств) применение помилования, так как от отбытой  части срока наказания зависит  уровень достижения стоящих перед  ним целей, степень изученности  личности осужденного.

Для обеспечения  обоснованности применения помилования  в ст.1 Положения комиссиям рекомендовано, как правило, не поддерживать ходатайства  о помиловании в отношении  следующих категорий осужденных: а) совершивших умышленное преступление в период испытательного срока при  условном осуждении; б) злостно нарушающих режим исполнения наказания; в) ранее  освобождавшихся от отбывания наказания  условно-досрочно (в течение испытательного срока); г) ранее освобождавшихся  от отбывания наказания актами амнистии и помилования (если была сохранена  судимость - в ее течение); д) которым  суд ранее заменял наказание  более мягким (в течение срока  отбывания замененного наказания  и судимости). Подчеркнем, что к  перечисленным категориям лиц применять  помилование не следует: им ранее  оказывалось большое доверие, но они его не оправдали. Однако в  порядке исключения Президент РФ все же может помиловать таких  лиц.

Итак, на основании  изложенного мы можем сделать  следующие выводы. Вопросы амнистии и помилования не урегулированы  отдельными законодательными актами. Но если урегулирование амнистии отдельным  законом с нашей точки зрения представляется правильным, так как  при применении амнистии возникает  много вопросов. Например, эффективность  проведения амнистии, социальные последствия  ее проведения. Часто акты амнистии носят откровенно разгрузочный характер и преследуют одну единственную цель - в виду переполненности исправительных учреждений освободить как можно  больше осужденных. Поэтому четкое законодательное урегулирование порядка  проведения и процедуры амнистии поможет снять эти противоречия. Помилование же является безусловным  правом Президента Российской Федерации, предусмотренным Конституцией. Ограничивать каким-либо законом конституционное  право президента представляется нам  неверным.