Правонарушение порядка управления

 

Поскольку предупреждение и пресечение хулиганских действий происходит в  общественных местах и, как правило, при скоплении граждан, действия сотрудников милиции должны быть правомерны, решительными, и в то же время не должны провоцировать развитие конфликтной ситуации, иметь характер всепрощенчества, умаления общественной вредности совершенного проступка.

 

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 20.1 КоАП, рассматриваются:

 

- начальниками территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним ОВД, их заместителями, начальниками территориальных отделов (отделений) милиции, их заместителями - в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

 

- начальниками линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместителями - согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

 

- начальниками дежурных смен  дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних  дел на транспорте, начальниками  линейных пунктов милиции - в  соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;

 

- старшими участковыми инспекторами, участковыми инспекторами - согласно  п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.

 

Указанные должностные лица вправе передавать дела о мелком хулиганстве  на рассмотрение мировым судьям.

 

Тактика предупреждения и пресечения мелкого хулиганства определяется спецификой юридической природы данного правонарушения и конкретными условиями его совершения. Как правило, оно совершается в условиях очевидности, отсюда следует, что сотруднику милиции необходимо создать среди граждан обстановку полной их защищенности, что составило бы положительный социальный фон его действий по предупреждению и пресечению правонарушений.

 

Статья 28.1 КоАП РФ регламентирует возбуждение  дела об административном правонарушении - это первая стадия производства по делам об административных правонарушениях.

 

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления первого официального документа, указанных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Закон четко устанавливает, что составление этого документа лицом, уполномоченным осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, признается особым юридическим фактом — возбуждением такого дела[3].

 

Это, в первую очередь, составление  первого протокола о применении к лицу мер обеспечения производства по делу, предусмотренных ст. 27.1 КоАП.[4] В этой статье закреплены меры обеспечения производства, о применении которых должен быть составлен протокол, но применительно к мелкому хулиганству, следующие меры:

 

·           доставление;

 

·           административное задержание;

 

·           личный досмотр, досмотр вещей, документов, находящихся при физическом лице;

 

·           изъятие  вещей и документов;

 

·           медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения;

 

Дата составления протокола признается датой возбуждения дела, если он является первым процессуальным документом данного дела.

 

Кроме того, дело о совершении мелкого  хулиганства, считается возбужденным — если ранее по нему не составлялись иные процессуальные документы — с даты:

 

·           составления  протокола о совершении административного  правонарушения;

 

·           вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела.

 

Таким образом, датой возбуждения  дела об административном правонарушении – мелкого хулиганства - признается день, когда впервые по делу было совершено одно из следующих процессуальных действий:

 

1)вынесено специальное постановление,  определение о возбуждении дела;

 

2)составлен протокол о применении  меры обеспечения производства  или о совершении административного правонарушения.

 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ - в протоколе  об административном правонарушении указываются  дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о  лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела[5].

 

В ходе осуществления милицией стадии возбуждения дела об административном правонарушении к лицу, совершившему мелкое хулиганство, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ применяются различные меры обеспечения производства  по делам об административных правонарушениях.

 

Согласно ст. 27.2 КоАП РФ, доставление  – это принудительное препровождение физического лица в целях составления  протокола об административном правонарушении при невозможности его составления  на месте выявления административного  правонарушения, если составления протокола является обязательным.[6]

 

После доставления правонарушителя  в ОВД сотрудник милиции составляет протокол о доставлении, либо делается соответствующая запись в протоколе  об административном правонарушении или  в протоколе об административном задержании, где указывают мотивы доставления или административного задержания.

 

Административное задержание –  это кратковременное ограничение  свободы физического лица, осуществляемое должностными лицами органов внутренних дел.

 

Срок административного задержания не должен превышать трех часов и исчисляется с момента доставления в ОВД, а лиц, которые находящихся в состоянии алкогольного опьянения, с момента их вытрезвления (ст. 27.5 КоАП РФ)[7].

 

Кроме этого, на данной стадии необходимо выяснить: наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела, и зафиксировать все обстоятельства происшедшего.

3.         Меры административного  принуждения, применяемые милицией  к лицам, совершившим административное  правонарушение против порядка  управления, посягающие на общественный  порядок и общественную безопасность

 

Меры административного предупреждения, являются одним из видов административного принуждения, применяются работниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица[8].

 

Основанием применения меры административного  предупреждения  является реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Данные меры применяются к лицам, характеризующимся антиобщественным поведением, в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений.

 

Порядок исполнения наиболее широко применяемого административного наказания  по данному виду правонарушений –  штрафа, указан в ст. 32.2 КоАП РФ.

 

Специфика этой санкции имущественного характера состоит в том, что  она предполагает взыскание определенной суммы денег. Эта сумма может быть внесена самостоятельно лицом, привлеченным к ответственности, сразу или по частям, наличными или путем перечисления на банковский счет. Штраф может быть взыскан и принудительно, тоже полностью или по частям, из регулярно получаемых сумм или со счетов, а так же путем обращения административного взыскания на имущество физического или юридического лица.

 

Штраф применяется наиболее широко по ряду причин.

 

Во-первых, в административном порядке  на граждан РФ и юридических лиц могут налагаться  только два наказания: предупреждение и штраф. Учитывая особенности предупреждения как меры морально-правового воздействия, используемой, как правило, при малозначительных правонарушениях, субъекты административной власти чаще всего применяются к виновным наказание в виде штрафа.

 

Во-вторых, размер штрафа легко изменять, учитывая самые разнообразные обстоятельства правонарушения.

 

В-третьих, взысканные с виновных суммы  зачисляются в бюджеты. Главным  образом эти деньги направляются в бюджеты муниципальных образований и в какой-то степени пополняют их. В ряде случаев суммы штрафов полностью или частично зачисляются в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ.

 

Сумма административного штрафа может  быть внесена непосредственно физическим лицом, привлеченным к административной ответственности, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного штрафа, в банк или иное кредитное учреждение либо перечислена указанными лицами, за исключением случаев взимания административного штрафа, совершенного физическим лицом, на месте совершения административного правонарушения

 

Второй мерой наказания, предусмотренной  за совершения ряда административных правонарушений против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность мелкого хулиганства – является административный арест.

 

Административный арест применяется  к лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 20.1 (мелкое хулиганство), ч. 3 ст. 20.2 (организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды), ст. 20.3 (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики), 20.5 (нарушение требований режима чрезвычайного положения), 20.18 (блокирование транспортных коммуникаций), 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения), ч. 1 ст. 20.25 (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП), ч. 2 ст. 20.25 (самовольное оставление места отбывания административного ареста) КоАП.

 

Административный арест - единственный из видов административных наказаний, который ограничивает свободу нарушителя. Административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

 

В ст. 32.8 КоАП РФ содержатся общие правила  исполнения административного ареста. Содержание этих норм имеет ряд особенностей.

 

Прежде всего, следует отметить, что ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ предусмотрено: постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после  его вынесения. А это значит, что  вопреки общему правилу, закрепленному  ст. 31.1 КоАП РФ, в соответствии с которым постановление вступает в силу не ранее, чем через 10 суток со дня вручения, получения его копии виновным (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), постановление об административном аресте вступает в силу немедленно после его вынесения.

 

Исполнению административного  наказания в виде административного  ареста предшествуют меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях в виде доставления, административного задержания и  личного досмотра (см. соответственно комментарии к ст. 27.2, 27.5, 27.7). Срок административного задержания не должен превышать три часа (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 27.5 КоАП).

 

 

Заключение

 

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме «Предупреждение и пресечение административных правонарушений против порядка управления, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность» можно сделать ряд выводов:

 

В последние годы в стране наблюдается устойчивый рост административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Одними из наиболее распространенных являются административные проступки, которые несут существенный экономический, политический и нравственный урон нашему обществу. Уже в силу их массовости, общей тенденции к росту, а также отмечаемой многими исследователями связью с иными антиобщественными явлениями можно предполагать об их существенном влиянии на состояние правопорядка в целом.

 

Поэтому перед обществом, его властными  структурами и, в первую очередь, правоохранительными органами стоят задачи, связанные с предупреждением и своевременным пресечением административных правонарушений.

 

Практика работы ОВД РФ, анализ правовых актов, а также специальной  литературы свидетельствуют о том, что решающая роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности принадлежит городским и районным органам внутренних дел, которые, выполняя основной объем предупредительных и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями. От организации и результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия нарастающему валу преступности, административных правонарушений, которые по своим масштабам стали реальной угрозой государству и обществу.

 

Кодекс об административных правонарушениях 2001г. изменил подход к определению административной ответственности за правонарушения, где в качестве объектов выступают общественный порядок, общественная безопасность и расширил перечень посягательств на указанные правоотношения. Никогда прежде общественная безопасность не рассматривалась отечественным законодателем как значимая ценность.