Права осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы

 
 

     ПРАВА ОСУЖДЕННЫХ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

     В соответствии с п. 3. ст. 173 Уголовно-исполнительного  кодекса РФ при освобождении из мест лишения свободы администрация  исправительного учреждения (ИУ) обязана выдать осужденному:

     - принадлежащие ему вещи и ценности,

     - средства, хранящиеся на его лицевом счете,

     - личные документы и ценные бумаги,

     - документы об освобождении осужденного от наказания,

     - документы о его трудовой деятельности.

     При отсутствии в личном деле заключенного паспорта администрация ИУ обязана  заблаговременно до освобождения принять  меры по получению паспорта заключенным.

     В соответствии со статьей 173 Уголовно-исполнительного  кодекса РФ (пункт 4) паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или  лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При  отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения  в личном деле осужденного, а также  в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного  учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

     В случае необходимости получения  нового паспорта расходы, связанные  с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете  осужденного (на лицевой счет осужденного  зачисляются его заработная плата, пенсии, другие доходы, а также денежные средства, изъятые у осужденного  при исполнении приговора, и с  него же производятся удержания в  оплату предоставляемых заключенному питания, одежды и прочего содержания). Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

       В соответствии с действующим Приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" (пункт 44) паспорт осужденному выдается на основании представленных администрациями исправительных учреждений запросов по установленной форме с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по установленной форме и двух личных фотографий осужденного.

     В соответствии с законодательством  Российской Федерации бывшим заключенным, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляется право на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи, которое включает в себя:

     1. Право на жилье;

     2. Право на трудоустройство;

     3. Право на иные виды социальной помощи, в том числе:

     - на бесплатный проезд к месту жительства,

     - на обеспечение продуктами питания  или деньгами на время проезда,

     - на обеспечение одеждой за счет государства при отсутствии у осужденного необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение,

     - на дополнительную помощь больным  заключенным, нуждающимся в постороннем  уходе, несовершеннолетним заключенным,  инвалидам, престарелым, беременным  женщинам и женщинам, имеющим при себе детей.

     Более подробно вышеуказанные права заключенных  будут рассмотрены ниже.

     Статьей 180 УИК РФ предусмотрена обязанность  администрации учреждений, исполняющих  наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых  осужденных. В исправительных учреждениях  должна проводиться работа по подготовке осужденного к освобождению. Закон обязывает начинать такую работу за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу. Осуществление этой работы возлагается на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб.

     Подготовка  к освобождению лиц, отбывающих наказание  в ИУ, включает в себя:

     - проведение беседы с каждым  осужденным, в процессе которой  выясняется, где он намерен проживать,  работать или учиться после  освобождения из мест лишения  свободы, имеется ли связь с  родственниками, характер взаимоотношений  с ними, его жизненные планы,  готовность к обеспечению жизнедеятельности  на свободе, с разъяснением  ему целесообразности возвращения  на место постоянного проживания  и на предприятие, где он работал до осуждения;

     - проведение занятий с освобождающимися  осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";

     - получение от освобождаемых письменных  заявлений с просьбой об оказании  им помощи в трудовом и бытовом  устройстве по избранному месту жительства;

     - рассмотрение заявлений и принятие  соответствующих решений по оказанию  содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

     В результате беседы с осужденным выясняется, нуждается ли он в помощи в трудовом и бытовом устройстве. Если осужденный нуждается в помощи в предоставлении жилья и/или трудоустройстве, администрация  ИУ обязана принять меры, предусмотренные  законом (о них подробнее см. ниже).

     В исправительном учреждении с осужденным проводится воспитательная работа, в  ходе которой ему разъясняются его  права и обязанности, порядок трудоустройства, возможность прибегнуть к услугам службы занятости и т.п.

     При освобождении из мест лишения свободы осужденному разъясняется:

     - необходимость соблюдения требований  действующего законодательства  Российской Федерации,

     - недопустимость совершения новых преступлений,

     - обязанность прибыть к избранному  месту жительства и в трехдневный  срок явиться в орган внутренних  дел для регистрации, а также  в органы местного самоуправления  и службу занятости для своевременного  устройства на работу или учебу.

     Право на жилье

     На  практике реализация этого права  осужденного наиболее проблематична. В законодательстве порядок предоставления жилья лицам, освобождаемым из мест лишения свободы и  не имеющим  жилья, специально не определен: то есть получение жилья осуществляется бывшими заключенными в общем  порядке, на общих основаниях. В настоящее  время Жилищный кодекс предусматривает  право внеочередного получения  жилья по договорам социального  найма только детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Остальные бывшие заключенные получают жилье в  порядке общей очереди.

     По  закону заключенный вправе по своему усмотрению избрать место жительства после освобождения. Администрация  ИУ обязана запросить у заключенного, какое место жительства он изберет  по освобождении - в письменном виде. При этом администрация ИУ обязана  разъяснить осужденному, что в отдельных  крупных городах, например, в Москве, установлены ограничения на регистрацию  вновь прибывающих граждан, которые  ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости и касаются всех граждан.

     По  избранному осужденным месту жительства администрацией ИУ направляются запросы  в орган внутренних дел о возможности  проживания по указанному адресу. Также  администрация ИУ направляет запросы  в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости  населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.

     В случае получения ответа о невозможности  трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший  инспектор (инспектор) по трудовому  и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях. В необходимых случаях ведется  переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.

     Осужденным  могут быть разрешены краткосрочные  выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для  проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и  бытового устройства после освобождения.

     В отношении осужденных, не имевших  до осуждения постоянного места  жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом  устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы  в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной  службы занятости населения по месту  проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы  по месту их осуждения или месту дислокации ИУ.

     В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо городе, он имеет  право на возвращение в этот город, независимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т.п.

     При отсутствии жилья освобожденный  может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Поэтому эта задача на перспективу.

     Наиболее  вероятный вариант получения  жилья - общежитие или иная жилая  площадь от той работы, на которую  поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и  располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.

     В крупных городах обычно имеются  комнаты в коммунальных квартирах  с ограниченными удобствами, которые  не пользуются спросом у очередников. Такие комнаты могут быть предоставлены  вне очереди, если они имеются и очередники от них отказываются.

     Инвалиды  и лица престарелого возраста, не способные  обеспечить себя либо нуждающиеся в  уходе, с их согласия помещаются в  дома инвалидов и престарелых (интернаты).

     Несовершеннолетние, не имеющие родителей или других родственников, способных обеспечить надзор за ними, помещаются в школы-интернаты  или другие детские учреждения либо передаются на попечительство.

     Следует иметь в виду, что существовавшие ранее ограничения в прописке в зависимости от числа и характера  совершенных преступлений отменены. Возможность прописки (ныне регистрации) определяется наличием жилья и согласием  родственников либо возможностью получения  общежития или иного жилого помещения для проживания.

     Право на трудоустройство

     По  прибытии к месту жительства освобожденный, нуждающийся в трудоустройстве, должен обратиться в центр занятости. Гражданин, обратившийся в органы службы занятости, должен представить:

     паспорт (при отсутствии паспорта он должен быть предварительно получен в отделении милиции);

     документ об образовании (если он есть);

     трудовую книжку (если она есть);

     справку об освобождении;

     справку из исправительного учреждения о  заработке (для начисления пособия по безработице);

     справку МСЭК или врачебно-контрольной комиссии о рекомендуемых видах трудовой деятельности (это касается трудоспособных инвалидов и лиц, имеющих медицинские  ограничения к определенным видам работы);