Помилование в РФ

Помилование – это акт милосердия верховной власти, один из видов освобождения лица от отбывания наказания, сокращаются его либо заменяющий более мягким, либо снимающий судимость [1].

По сути дела термины «амнистия» (от греческого amnёstia - забвение, прощение) и «помилование» тождественны. Естественно, что русское дореволюционное уголовное право использовало только понятие «помилование», включая в его содержание и то, что в более позднее время стало именоваться «амнистией». При этом с самого начала помилование существовало как комплексный институт, который регламентировался нормами не только уголовного, но и других отраслей права (государственного, процессуального) [2].

Анализируя сложившуюся в дореволюционной России практику применения помилования, Э.Я. Немировский писал, что она "может выражаться в форме: 1)отмены, или изменения, или замены наказания, вынесенного приговором одному подсудимому, причем изменение и замена состоят в смягчении наказания; а кроме отмены возможно и восстановление в правах; 2)устранения уголовного преследования или прекращения уже возникшего преследования, так называемой аболиции; 3)в форме прощения или смягчения наказания или аболиции в отношении всех осужденных или обвиняемых в определенных преступлениях, - амнистии" [3].

Таким образом, помилование в прошлом рассматривалось как видовое понятие, в которое входили собственно помилование и амнистия. Их объединяло частичное или полное "прощение" лица, совершившего преступление.

В дальнейшем термин "помилование" стал применяться только к случаям освобождения от отбывания наказания, его смягчения или замены другим, более мягким наказанием в процессе его исполнения и снятия судимости к конкретным лицам.

Таким образом, помилование представляет собой смягчение участи осужденного [4]. Однако, юристы по-разному определяют правовую природу помилования. Э. Лист считал помилование уголовно-правовой категорией [5].  Этот вывод до сих пор поддерживают многие правоведы [6]. Распространенным является мнение о комплексном характере юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашис полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву [7]. По мнению же С.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным [8].

В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит межотраслевой характер, имеет как конституционно-правовой, так и уголовно-правовой аспекты [9]. Оригинальную позицию по рассматриваемому вопросу занял бывший председатель общественной комиссии по помилованию при Президенте РФ А. Приставкин. Он полагает, что помилование – «акт не юридический. Помилование - это категория милосердия»[10].

По мнению Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, верным является вывод о том, что помилование относится к государственному праву [11]. Н.Д. Дурманов впервые отметил, что помилование не имеет нормативного характера [12] ,а является актом применения права в конкретном случае. Кроме этого, в юридической литературе встречается мнение о том, что помилование конкурирует с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания[13]. По нашему мнению, это суждение спорно. Конкуренция возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же системы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа помилования и норм УК РФ; отличающиеся условия, положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура реализации помилования и иных видов освобождения от наказания - все это исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от наказания по УК РФ.

Согласно Конституции РФ [14], каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании. Осуществление помилования является прерогативой главы государства [15]. Это означает, что вопросы помилования относятся исключительно к ведению Федерации. Данное конституционное предписание нашло свое непосредственное отражение и в уголовном законе. Так, согласно части первой комментируемой статьи, помилование осуществляется Президентом РФ. В соответствии с конституциями республик Татарстан и Башкортостан правом применения помилования в отношении лиц, осужденных судами этих республик, обладают также президенты этих республик[16]. Следовательно, в отличие от других видов освобождения от уголовного наказания, помилование, как впрочем, и амнистия, носит внесудебный характер[17].

По акту помилования осужденный за преступление может быть [18]:

      освободить лицо от отбывания оставшейся не отбытой части наказания;

      сократить не отбытое наказание на определенную часть;

      заменить назначенное наказание или не отбытую часть наказания более мягкой мерой наказания (например, заменить смертную казнь лишением свободы на определенный срок);

      снять судимость.

В целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента РФ по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, 28 декабря 2001 года Президентом РФ издан указ за №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации».

Этим Указом Президент РФ упразднил Комиссию по вопросам помилования при Президенте РФ и постановил образовать на территориях субъектов Российской Федерации комиссии по вопросам помилования.

Согласно Указа основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ являются:

      предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, находящихся на территории РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

      подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

      осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;

      подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание [19].

Указ установил, что:

      состав  комиссии по вопросам помилования на территории субъекта    Российской  Федерации  и  председатель комиссии утверждаются высшим   должностным  лицом  субъекта  Российской  Федерации  (руководителем   высшего  исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта   Российской Федерации);

      в состав комиссии входят не менее 11 человек;

      членами  комиссии  могут  быть  граждане  Российской Федерации,  имеющие  высшее  образование,  пользующиеся  уважением  у граждан и  имеющие безупречную репутацию;

      решение  комиссии  считается  правомочным, если на ее заседании   присутствуют   не   менее   половины   членов   комиссии.   Решения  принимаются   большинством   голосов  присутствующих  на  заседании  членов  комиссии.  При  равенстве  голосов  членов  комиссии  голос   председателя комиссии является решающим;

      состав комиссии обновляется на одну треть один раз в два года [20].

Помилование  осуществляется  путем издания указа Президента   Российской  Федерации  о  помиловании на основании соответствующего  ходатайства  осужденного  или  лица,  отбывшего  назначенное  судом  наказание и имеющего неснятую судимость[21].

В Российской Федерации помилование применяется:

а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к   наказаниям,   предусмотренным   уголовным   законом,  и  отбывающих   наказание на территории Российской Федерации;

б) в отношении   лиц,   осужденных   судами   иностранного   государства,   отбывающих  наказание   на   территории  Российской Федерации  в  соответствии  с  международными договорами Российской  Федерации;

     в) в отношении  лиц,  отбывших назначенное судами наказание и   имеющих неснятую судимость.

При  этом  помилование, как правило, не применяется в отношении   осужденных:

а)  совершивших  умышленное  преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б)  злостно   нарушающих   установленный   порядок   отбывания наказания;

в)  ранее    освобождавшихся    от    отбывания    наказания   условно-досрочно;

г)  ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д)  ранее   освобождавшихся   от   отбывания  наказания  актом  помилования;

е)  которым  ранее  производилась  замена  назначенного  судами   наказания более мягким наказанием [22].

При  рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во  внимание:

       а) характер  и  степень  общественной  опасности  совершенного преступления;

       б) поведение  осужденного  во  время  отбывания или исполнения   наказания;

       в)  срок отбытого (исполненного) наказания;

       г) совершение  осужденным  преступления  в период назначенного  судом испытательного срока условного осуждения;

       д) применение  ранее  в  отношении  осужденного акта амнистии,  помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

      е)  возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

       ж)  данные   о   личности   осужденного:  состояние  здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

       з) другие    обстоятельства,   если   комиссия   сочтет   их  существенными для рассмотрения ходатайства [23].

На мой взгляд должен быть разработан и принят Федеральный закон «О помиловании». Это объясняется рядом обстоятельств.

Во-первых, необходимостью дальнейшей реализации принципов правового государства, поставившего во главу приоритет личности человека, его права и свободы. В Конституции Российской Федерации закреплено право Президента Российской Федерации на применение помилования[24]. Однако это не означает, что отношения, связанные с подготовкой и предварительным рассмотрением ходатайств о помиловании, должны регламентироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, как это было ранее, да и существует до настоящего времени.

Реализация конституционного права на рассмотрение обращений о помиловании должна осуществляться на основе норм федерального закона, а не подзаконных нормативных актов.

Во-вторых, необходимостью обеспечения единства и стабильности политики в области применения помилования осужденных. Наблюдаемые в последнее время перегибы в практике помилования осужденных во многом объясняются отсутствием единого законодательного акта, отражающего согласованную волю законодательной, исполнительной и судебной власти при помиловании осужденных.

Федеральный закон о помиловании должен гарантировать, с одной стороны, право Президента Российской Федерации на помилование осужденных. С другой стороны, право осужденных на объективное, справедливое рассмотрение его ходатайства о помиловании.

Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации [25], имеет существенные пробелы в регулировании этого вопроса, и один из них – отсутствие механизма применения помилования к осужденным военнослужащим.

Существует проект федерального закона «О помиловании» инициативно подготовленный доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки России В.И. Селиверстовым (руководитель авторского коллектива), доктором юридических наук, профессором, заслуженным деятелем науки России А.С. Михлиным, доктором юридических наук, профессором А.А. Толкаченко, кандидатом юридических наук Л.В. Яковлевой, кандидатом юридических наук О.Е.Нояновой. Авторский коллектив осознает, что представленный проект еще нуждается в доработке [26].

[1]   Уголовный Кодекс РФ. 1996 г. - М., 2009.- Ст.85

[2] Козаченко И.Я. и Незнамова З.А. Уголовное право. Общая часть. учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2001 – С.368.

[3]   Немировский Э.Я. Советское уголовное право. Часть Общая. Одесса,1925. - С.221.

[4] Михлин А.С. Высшая мера наказания: История, современность, будущее. - М., 2000. - С.45.

[5]   Лист Э. Учебник уголовного права. Общая часть. М., 1903. - С.323.

[6] Базунов В. Помилование - прерогатива Президента России // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. -№ 3. -С.44.

[7]   Квашис В.Е. Гуманизм советского уголовного права. М., 1965. -С.64.

[8]   Российское уголовное право. Общая часть. М., 1997. С.386.

[9] Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания. - Тольятти, 2007. - С.144.

[10] Труд. 2001. 11 авг. С.1.

[11] Сергиевский Н.Д. Русское уголовное право. Часть Общая. - Пб., 1915. - С.47.

[12]   Дурманов Н.Д. Амнистия - государственно-правовой акт // Советское государство и право. 1946. - №  5-6. - С.47.

[13]   Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм уголовного права. - М., 1999. - С.236.

[14]   Конституция РФ. - М., 1993. – ч. 3 Ст. 50.

[15]   Там же. -  п. «в» Ст. 89.

[16]   Конституция РФ. - М., 1993. –  п. «в» Ст.89, Уголовный Кодекс РФ. 1996 г. - М., 2009.- Ст.85.

[17]   Кадников…С.290.

[18]   Конституция РФ. - М., 1993. – Ст.89, Уголовный Кодекс РФ. 1996 г. - М., 2009.- Ст.85.

[19] Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2001 г. № 1500. (ред. 16.03.2007) «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 53. – Ст. 5149.

[20]   Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2001 г. № 1500. (ред. 16.03.2007) «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 53. – Ст. 5149.

[21]   Положение (ред. 16.03.2007) «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 53. – Ст. 5149. – п. 1.

[22]  Положение (ред. 16.03.2007) «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 53. – Ст. 5149. – п. 2.

[23]  Положение (ред. 16.03.2007) «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 53. – Ст. 5149. – п. 12.

[24]   Конституция РФ. - М., 1993. – Ст. 89.

[25] Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2001 г. № 1500. (ред. 16.03.2007) «О комиссиях по вопросам помилования  на территориях субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 53. – Ст. 5149.

[26]   Закон. – 2002. - № 3. - С. 127-140.