Органы предварительного следствия и дознания

1. Понятие и задачи органов  предварительного расследования.

Предварительное расследование в  РФ – это досудебная стадия уголовного процесса, заключающаяся в осуществлении под надзором прокурора деятельности органов дознания и предварительного следствия по собиранию, закреплению и исследованию доказательств, чтобы установить:

• наличие или отсутствие события преступления, лиц, виновных в его совершении;
• характер и размер ущерба, причиненного преступлением;
• иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

     В РФ предварительное расследование осуществляется в двух формах: в форме предварительного следствия или дознания в зависимости от совершенного преступления.

     К органам дознания УПК РФ относит:

• органы внутренних дел РФ, их территориальные, линейные, управления милиции, иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
• органы ФССП
• командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• органы госнадзора федеральной противопожарной службы;

Выполнение  неотложных следственных действий могут  осуществлять:

• капитаны морских и речных судов
• руководители геологоразведочных партий и зимовок
• главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ

     Дознание  в РФ подразделяется на 2 вида: 1) дознание по уг.делам, по которым необязательно предварительное следствие; 2) выполнение неотложных следственных действий по уг.делам, не требующим обязательного предварительного следствия.

     Предварительное следствие является одной из форм осуществления предварительного расследования. Процессуальным законодательством установлены порядок и сроки осуществления предварительного следствия, а также органы, осуществляющие эту стадию досудебного производства. Предварительное следствие осуществляется следователями СКП РФ, органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

     Перед органами предварительного следствия  стоят задачи по установлению наличия или отсутствия события преступления, лиц, виновных в его совершении, характера и размера ущерба, причиненного преступлением и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При наличии признаков преступления они обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело. Предварительное следствие осуществляется на основе уголовно-процессуального законодательства при соблюдении процессуальных форм. 

     3.Система органов предварительного следствия 

     Основной  формой предварительного расследования  является предварительное следствие, которое осуществляется по большинству уголовных дел. Предварительное следствие проводят следователи:

     1. прокуратуры;

     2. ФСБ; 

     3. следственных подразделений при  ОВД;

     4. следователи Государственного комитета  по контролю за оборотом наркотических  средств (далее госнаркоконтроль). 

     Следственный аппарат органов внутренних дел состоит из: 

     - Следственного комитета МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое  руководство нижестоящими подразделениями  и расследование уголовных дел  о преступлениях особой важности;

     - следственных управлений (отделов) МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, которые осуществляют те же функции, что и Следственный комитет МВД РФ, но только на определенной территории;

     - следственных отделов (отделений)  районных, городских отделов внутренних дел. 

     Соответствующие следственные подразделения имеются  в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов. 

     В компетенции следователей ОВД наибольшее число предусмотренных УК преступлений -- против жизни и здоровья, собственности во всех ее формах (кражи, грабежи, разбои и т.д.), общественного порядка, надлежащей эксплуатации транспортных средств и т.д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК). 

     Федеральным законом от 30 июня 2003 г. к компетенции  следователей ОВД отнесены и налоговые преступления, ранее расследовавшиеся следователями упраздненной Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП). Этим же Законом (ст. 47) к компетенции следователей органов Госнаркоконтроля России отнесено расследование уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 

     Следователи прокуратуры расследуют дела о таких  преступлениях, как убийства, изнасилования, получение взятки, а также все  дела о преступлениях, совершенных  судьями, прокурорами, следователями  и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, учреждений органов уголовно-исполнительной системы, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, следователи которой расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил РФ, другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим, сотрудниками Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки. 

     В следственный аппарат  прокуратуры входят:

     - Главное следственное управление  Генеральной прокуратуры РФ, которое  возглавляет работу по руководству  следствием в органах прокуратуры,  расследует дела о преступлениях  особой важности;

     - следственные управления (отделы) прокуратур  субъектов РФ, осуществляющие те  же функции, что и Главное  следственное управление, но на  определенной территории;

     - следователи городских, районных  и межрайонных прокуратур.

     Аналогично  организован следственный аппарат в транспортной, военной прокуратуре и других специализированных прокуратурах. 

     Следователи Федеральной службы безопасности и  ее органов расследуют дела о таких  преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др. 

     Структура следственного аппарата органов федеральной  службы безопасности следующая:

     - Следственное управление Федеральной  службы безопасности РФ;

     - следственные управления (отделы) в  территориальных (краевых, областных  и др.) органах безопасности;

     - следственные управления (отделы) органов  безопасности в Вооруженных Силах  РФ, пограничных и внутренних  войсках. 

     Следователи налоговой полиции расследуют дела об уклонении от уплаты налогов. Они производят предварительное следствие по делам о некоторых других преступлениях, если их расследование тесно связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство. 

     Следственный  аппарат налоговой  полиции состоит  из двух звеньев:

     - Главное следственное управление  Федеральной службы налоговой  полиции РФ, которое осуществляет  организационно-методические функции  в отношении нижестоящих подразделений,  а также расследование особо сложных и важных дел;

     - следственные управления (отделы) органов  налоговой полиции субъектов  Российской Федерации. 

     Надзор  за законностью действий и решений  следователей осуществляет прокуратура.

     Правом  процессуального контроля в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством обладают и начальники следственных отделов. Они имеют право проверять уголовные дела, давать следователям обязательные для исполнения указания, которые в случае несогласия с ними следователь может обжаловать прокурору, и др. УПК РСФСР понятие "начальник следственного отдела" распространил и на начальников вышестоящих подразделений следственных аппаратов прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции и Федеральной службы безопасности.

     Ведомственный контроль осуществляют следователи контрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. По результатам проверки они составляют справку, которую представляют начальнику проверяемого следственного подразделения и своему непосредственному начальнику.

     Судебный  контроль за законностью предварительного следствия осуществляется в ходе рассмотрения уголовных дел, по которым  осуществлялось предварительное следствие, а также при рассмотрении жалоб  на применение меры пресечения в виде заключения под стражу. 

4.Органы дознания РФ.

 Дознание  — вид предварительного расследования правонарушений, неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления.

 В соответствии с УПК  органами дознания являются:

• ОВД
• Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
• Судебные приставы
• Командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений - по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения;
• Органы Федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению;
• Начальники уголовно-исполнительных учреждений, следственных изоляторов — по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений;
• Органы Государственной противопожарной службы -по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил;
• Органы Федеральной пограничной службы РФ — по делам о нарушении режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также по делам о преступлениях, совершенных на континентальном шельфе РФ;К
• Капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой;
• Таможенные органы РФ — по делам о контрабанде, о нарушениях таможенного законодательства РФ, об уклонении от уплаты таможенных пошлин и др.

 

     Уголовно-процессуальный закон различает две формы  дознания: дознание по делам, по которым  обязательно производство предварительного следствия, и дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В первом случае предварительное расследование, начатое органом дознания, состоит из производства неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления (осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей - ч. 1 ст. 119 УПК). О начале производства дознания по таким делам орган дознания в обязательном порядке должен немедленно уведомить надзирающего прокурора. Данную форму дознания закон ограничивает 10-дневным сроком со дня возбуждения уголовного дела, после чего дело немедленно направляется по подследственности следователю.

       По данной категории дел орган  дознания после передачи дела по подследственности может производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которомуне представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для его установления и о результатах проделанной работы сообщает следователю.

       Вторая форма дознания предполагает  проведение расследования уголовного  дела органом дознания в полном  объеме, заканчивая его составлением обвинительного заключения или вынесением постановления о прекращении производства по делу.

     Дознание (в той или иной форме) по подавляющему большинству дел проводит милиция. В целом милиция является составной  частью разветвленной системы органов Министерства внутренних дел.

       Милиция обязана принимать любые  заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. В то же время милиция не должна подменять другие органы дознания, к компетенции которых относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания о преступлении.