Содержание 
 
 

Введение

    Актуальность  темы исследования. Состояние здоровья населения является важным показателем  уровня развития государства, одним из основных факторов развития общества, поэтому охрана здоровья населения есть одна из приоритетных задач. Несомненно, что охрана здоровья людей представляет стратегическую задачу в последовательном формировании и развитии будущего нашего государства, так как в настоящее время в демографических показателях сохраняется депопуляция и естественная убыль населения, ухудшение показателей здоровья, сокращение продолжительности жизни.

    В настоявшее время сохраняется угроза роста преступных посягательств  против здоровья населения, одним из видов которых является незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).

    Возрастание данного вида преступлений представляет непосредственную и реальную угрозу здоровью не только отдельного индивида, но и человечества в целом, показывает несовершенство системы предупреждения этих преступлений, в том числе, уголовно-правовыми средствами. Причины возрастания этих преступлений многообразны, в частности в Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что «серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в различных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности». В настоящее время также сохраняются сложности в правоприменительной практике при привлечении к уголовной ответственности по ст. 234 УК РФ, что во многом обусловлено недостаточной разработкой оснований криминализации и уяснением уголовно-правовой характеристики составов преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ, неправильным использованием приемов законодательной техники.

    Все это свидетельствует об актуальности избранной темы исследования, определяет необходимость повышения в Российской Федерации эффективности мер  предупреждения, усиления контрольно-надзорной деятельности в данной сфере, совершенствования уголовно-правовых средств противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также необходимость разработки системы мер криминологического предупреждения преступлений этого вида.

    Степень научной разработанности темы. Вопросы  незаконного оборота наркотических  средств и психотропных веществ, а также ответственности за данные действия являются предметом исследований в различных областях юридической науки. В то же время, сосредоточив основное внимание на процессе противодействия незаконному обороту названных предметов преступлений, специалисты явно недостаточное внимание уделяют исследованию преступлений в сфере незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ.

    Теоретические и прикладные вопросы ответственности  за незаконный оборот сильнодействующих  и ядовитых веществ рассматривались  в исследованиях В.В. Кухарука, СЮ. Косарева  и др., но в основном вопросы ответственности за незаконный оборот данных предметов раскрывались на уровне комментариев законодательства. Отдельные аспекты ответствености за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ, преимущественно в аспектах ее социальной обусловленности, признаков составов преступлений изучались в работах А.И. Алексеева, Д.И. Аминова, Ю.М. Антоняна, Э.Г. Гасанова, А.Э. Жа-линского, А.В. Кладкова, B.C. Комиссарова, В.Н. Кудрявцева, В.Н. Курченко, В.В. Лунеева, Г.М. Миньковского, Э.Ф. Побегайло, М.Л.Прохоровой, Б.Т. Разгильдиева, В.Н. Смитиенко, Р.Д. Шарапова, А.Е. Шалагина, А.В. Шеслера и др. Работы указанных авторов внесли существенный вклад в научное осмысление обозначенной проблемы.

    Целью исследования является уголовно –  правовой анализ незаконного оборота  сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.

    Задачами  исследования являются:

    - определение тенденций развития  отечественного законодательства  об ответственности за преступления, связанные незаконным оборотом  сильнодействующих или ядовитых  веществ;

    - анализ общественной опасности преступлений этого вида;

    - определение уголовно-правового  понятия сильнодействующих и  ядовитых веществ и анализ  их признаков;

    - раскрытие признаков составов  преступлений, предусматривающих ответственность  за незаконный оборот сильнодействующих  или ядовитых веществ;

    - формулирование предложений по  совершенствованию уголовного законодательства  об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом  сильнодействующих или ядовитых  веществ;

Глава 1. Понятие незаконного  оборота сильнодействующих  
и ядовитых веществ в целях сбыта

• 1.1. Незаконный оборот  сильнодействующих  и ядовитых веществ  как угроза здоровью  населения по УК  РФ
 


    Преступления  в сфере незаконного оборота  сильнодействующих и ядовитых веществ  обладают повышенной общественной опасностью, поскольку посягают на жизнь и здоровье людей. В работе обосновывается, что общественная опасность незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта состоит в отрицательном влиянии на демографические процессы, связанные с ухудшением показателей здоровья, сокращением продолжительности жизни, опосредованным влиянием на экономические, социальные и политические основы общества, возможностью криминализации широкого круга общественных отношений.

    В настоящее время в мире происходит процесс унификации подходов в отношении борьбы с незаконным оборотом одурманивающих веществ, легализации доходов, полученных в результате этой незаконной деятельности. Тем не менее, национальная политика различных государств сохраняет некоторые особенности, в зависимости от традиций и сложившейся ситуации с указанными веществами в конкретной стране, которые находят отражение в общей политике внутреннего законодательства, специальных государственных программах.

    Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами является одной из актуальных проблем современности. Наиболее общей категорией, использующейся в отечественных криминологических исследований для обозначения всей совокупности негативных социально-правовых явлений, обусловленных потреблением наркотических средств является понятие наркотизма.¹

    Описываемое данным понятием явление имеет многоаспектный характер (экономический, правовой, криминологический, биологический, экологический, медицинский) и входит в предмет ряда наук. Вместе с тем, как отмечают специалисты, в международно-правовых документах понятие наркотизма обычно используется для обозначения приема наркотических средств или психотропных веществ без назначения или по предписанию врача, когда психологическая или физиологическая зависимость от них становятся последствиями таких действий. Исторически такое понимание наркотизма связано с длительным существованием субкультуры отдельных этнических, религиозных и иных макроциальных групп, компактно проживавших на территориях, где культивировались (или произрастали в диком виде) содержащие наркотик растения.

    Что же касается западной исследовательской  традиции, то сегодня большинство  зарубежных специалистов (за исключением, пожалуй, лишь тех, кто продолжает работать на постсоветском пространстве) предпочитает использовать для описания совокупности незаконных (в понятие и преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения. Несмотря на связь этих явлений, они все же существенно отличаются друг от друга и с криминологической, и с уголовно-правовой точек зрения.

    До  самого последнего времени вместо понятия  преступного оборота наркотических  средств в международно-правовых документах обычно используется понятие  незаконного оборота таких средств, хотя потребность в дифференциации этих понятий, по-видимому, уже сформировалась. На наш взгляд, то обстоятельство, что бороться необходимо со всем комплексом явлений, охватываемых понятием наркотизма, не исключает полезности такой дифференциации, поскольку совершенно очевидно, что меры борьбы с преступлениями могут и должны быть значительно более жесткими по сравнению с мерами борьбы с иными правонарушениями.

    Изучение  норм международного и отечественного (прежде всего, Кодекса РФ об административных правонарушениях, УК РФ и Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 2004 г.) законодательства о борьбе с наркотизмом, а также результатов ранее выполненных криминологических и уголовно-правовых исследований позволяет нам сформулировать следующее определение понятия преступного оборота наркотических средств, отвечающее потребностям российской практики борьбы с распространением наркотизма.

• 1.2 Основные проблемы  борьбы с преступным  оборотом   
  наркотических средств

    В 1998 году был принят Федеральный закон  “О наркотических средствах и психотропных веществах”. После принятия этого закона государственная политика России в отношении наркоманов резко изменилась: вместо лечения и реабилитации больных наркоманией их стали вылавливать и отправлять за решетку. Врачам навязывают полицейские функции. Наркологам прямо предписывается информировать органы внутренних дел о всех фактах немедицинского потребления наркотиков.

    Теперь  главным объектом уголовного преследования  становятся не наркоторговцы, а потребители, они составляют более 90% всех привлеченных к уголовной ответственности по делам, связанным с наркотиками. В основном это подростки и молодежь: доля возрастной группы 14-25 лет доходит до 80%.²

    Согласно  УК РФ, приобретение и хранение наркотиков становится преступлением лишь в  случае обнаружения или изъятия крупных размеров наркотических или психотропных веществ. Но в УК ничего не говорится о том, какое количество должно считаться крупным, какое — особо крупным. Нормальный человек, читая о раскрытых преступлениях, связанных с изъятием наркотиков в особо крупных размерах, представляет себе килограммы зелья. Но на практике это не так. Крупным размером марихуаны считается сегодня 0,1 грамма, кокаина — 0,01 грамма, опия — 0,05 грамма, героина — тысячные доли грамма. Особо крупный размер (предусматривающий по части четвертой статьи 228 наказание от 7 до 15 лет с конфискацией имущества за перевозку): для кокаина — 1 грамм, опия — 5 грамм, героина — 0,005 грамма. Пятнадцать лет лишения свободы — за один грамм кокаина! Срок такой же, как за убийство с отягчающими обстоятельствами.

    Формулируя 228-ю статью нового УК, законодатель попытался исключить уголовную  ответственность за хранение и приобретение небольших размеров наркотиков. Но, упредив вступление нового кодекса  в силу, Постоянный комитет в тысячи раз уменьшил ранее действовавшие стандарты. Пока ответственность за небольшие количества существовала, крупным размером, например, марихуаны, считалось 500 грамм. Когда же нормы по небольшим размерам были из УК исключены, прежний “крупный размер” в 500 грамм марихуаны превратился в 0,1 грамма, килограмм высушенной маковой соломки — в 0,3 грамма.

    Еще одним шагом по пути усиления репрессий  против потребителей наркотиков стало  Постановление Пленума Верховного Суда России от 27 мая 1988 года “О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами”. Пленум постановил, что “ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности” (т.е. начиная с долей секунды), что под незаконным сбытом следует понимать не только продажу и дачу взаймы, но и дарение и даже введение инъекции одним лицом другому.

    Государство как будто преследуют цель отправить  за решетку два миллиона россиян  — сейчас повсюду трубят о таком, а то и большем количестве потребителей. Для реализации этой цели не хватает разве что введения прямой уголовной ответственности за потребление наркотиков.

    Декриминализация  сферы потребления наркотиков позволила  бы сократить расходы на содержание все увеличивающегося тюремного населения и направить государственные ресурсы на лечение и реабилитацию наркоманов. Первым, хотя и не единственным, шагом в этом направлении мог бы стать отказ от применения наказания в виде лишения свободы за незаконное приобретение, хранение и перевозку наркотиков без цели сбыта, а также расширение применения альтернативных видов наказания: принудительные работы, штраф, исправительные работы и т.п.

    Также следует пересмотреть компетенцию  Постоянного комитета по контролю за наркотиками, если надобность в таком комитете вообще имеется. Во всяком случае, следует вернуться к разумной оценке крупных и особо крупных размеров наркотиков и внести соответствующие изменения в Сводную таблицу.

    Не  менее важным представляется расширение проводящегося в ряде стран эксперимента по бесплатной раздаче (под медицинским наблюдением) героина наркозависимым. Основной же долговременной задачей является изменение международной политики в отношении “легких” наркотиков (конопли и ее производных) в сторону их легализации наравне с табаком и алкоголем, а также полная отмена уголовного преследования потребителей.

    Предложенные  Президентом России изменения и  дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации были приняты 21 ноября 2003 г. Государственной Думой и 26 ноября 2003 г. одобрены Советом Федерации. Анализ нового законодательства свидетельствует о том, что усилия тех, кто на протяжении семи лет боролся с произволом правоохранительных органов, прокуратуры и суда, заведомо неправомерно обвинявших и осуждавших граждан за деяния, связанные с наркотиками по ст. 228 УК РФ, увенчались успехом. ³

    Наконец-то не останутся простыми декларациями, а будут востребованы в практике судопроизводства принципы уголовного права, требующие ответственности  только за те виновные деяния, что изложены в Уголовном кодексе РФ.

    Наконец-то обвиняемые в деяниях, связанных  с наркотиками, будут знать ответ  на вопрос: «Почему изъятое у них  вещество признается «крупным» или  «особо крупным» размером наркотического средства?».

    Наконец-то на законодательном уровне признано, что на протяжении семи лет к уголовной ответственности привлекались заведомо невиновные, а судьи выносили по таким делам заведомо неправосудные приговоры. Осужденным не только не объясняли, почему изъятое у них вещество является «крупным» или «особо крупным» размером наркотического средства, но по делам данной категории никак не доказывались эти важнейшие признаки преступления.

    За  семь лет подобной судебной практики тысячи людей понесли наказание  неправомерно. Происходящее не было тайной для лиц, обладающих правом законодательной инициативы, но никто из них даже не попытался приостановить подобный произвол в применении ст. 228 УК РФ.

    Факт  того, что этот произвол был понят  и законодательно остановлен Президентом  России В. В. Путиным, со всей очевидностью свидетельствует о том, что глава государства является подлинным гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Очевидно, только так в современной России можно вести борьбу с произволом, заставить правоохранительные органы, прокуратуру и суд действовать по правилам, установленным Конституцией России и федеральными законами.

    В новой редакции за преступления, связанные  с наркотиками предусматривается  штраф. Статья 46 УК РФ определяет, что  штраф устанавливается в размере от двух тысяч пятисот до одного миллиона рублей.⁴ Тем самым величина его не зависит от минимального размера оплаты труда.

    К лицам, не имеющим основного места  работы, могут быть применены исправительные работы, но в районе места жительства осужденного.

    Статья 50 УК РФ определяет, что исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет. Из заработка  осужденного к исправительным работам  производятся удержания в доход  государства в размере, установленном  приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

    Наконец-то исключено принудительное лечение  от наркомании (ст. 97 УК РФ). Практика показала, что эффективность такого лечения  все эти годы была близкой к  нулю. Однако само наличие в деле акта о необходимости проведения лечения являлось основанием для ареста подозреваемого и применения к нему реального лишения свободы.

    Статья 117 УК РФ дополнена примечанием следующего содержания: «Под пыткой в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях».

    Практика  свидетельствует о том, что по делам о наркотиках наиболее распространены деяния, характерные для подобного определения пытки. Анализ уголовных дел показывает, что граждан часто понуждают к даче показаний о том, что наркотики ими были «случайно найдены на автобусной остановке». Вопреки воле, человека заставляют подписываться под описанием событий, которых с ним в реальной действительности не происходило.

    Пыткой  является и неправомерное изменение  меры пресечения, последовавшее сразу  же за показаниями подсудимого о  том, что записанное в протоколах предварительного следствия не соответствует действительности, а подписи сделаны по принуждению.

    Статья 228 УК РФ полностью изменена и дополнена  статьями 228-1 и 228-2, которыми конкретизирована ответственность за сбыт, пересылку  и оборот наркотических средств.

    Статья 228 УК РФ изложена в следующей редакции: ⁵

    «Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка  наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

1. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в крупном размере – наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Те же деяния, совершенные в особо крупном размере, – наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.

    Примечания:

1. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
2. Крупным размером в настоящей статье, а также статьях 228-1 и 229 настоящего Кодекса признается количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером – в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также статей 228-1 и 229 настоящего Кодекса утверждаются Правительством Российской Федерации».

    Каждый  из указанных в статье признаков  преступления должен быть доказан, прежде чем их будут вменять в вину подозреваемому. Поэтому есть надежда на то, что с порочной практикой бездоказательного вменения в вину, например, «приобретения» наркотиков будет покончено.

    В настоящее время даже судьи наивысшей  надзорной инстанции полагают, что  если наркотик нашли у задержанного, но не доказали, где, когда и у  кого он его приобрел, факт приобретения следует вменять.

    Эта порочная практика делает никчемной  работу огромного отряда оперативных подразделений, чьей основной целью деятельности как раз и является установление где и у кого были приобретены наркотики. Без такой работы невозможен поиск производителей и сбытчиков наркотиков.

    При подобном доказывании содеянного, подозреваемый даже не допрашивается о том, где он действительно приобрел наркотики. Все это на руку только тем, кто контролирует и покровительствует производителям и сбытчикам наркотиков. При такой установке судов к доказыванию факта приобретения наркотиков, любые факты фальсификации с наркотиками со стороны правоохранительных органов в ходе судебного разбирательства даже не исследуются.

    О том, что подобная квалификация содеянного является основанием для возбуждения  уголовного дела по ст.299 УК РФ за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, никто из «юристов», очевидно не знает. Как не знает и того, что обоснование приговора тем, что виновный «у не установленного следствием лица, в не установленное время и при не установленных обстоятельствах приобрел наркотические средства», является основанием для возбуждения уголовного дела по признакам ст.305⁶ УК РФ, за вынесение заведомо неправосудного приговора.

    В этой связи требуют ответа следующие  вопросы:

1. Будут ли реабилитированы привлеченные за хранение наркотиков к уголовной ответственности за последние семь лет?
2. Останутся ли при своих местах судьи, выносившие заведомо неправосудные приговоры?
3. Как оценивается работа судей надзорных инстанций, обязанных проверять законность и обоснованность приговоров по делам о наркотиках?

    Важнейшим обстоятельством, изложенным в новой  редакции ст. 228 УК РФ является то, что  наконец-то законодательно определены такие признаки преступления, как  «крупный и особо крупный» размеры  наркотических средств. И только в этом случае можно говорить о том, что объективная сторона данного вида преступления в диспозиции статьи указана, что в ст. 228 УК РФ четко и однозначно определены признаки общественно опасного деяния, позволяющие считать содеянное преступлением.

    Тем самым на законодательном уровне признано, что все, кто был осужден  по этой статье с 1997 г., был осужден  неправомерно, вопреки международным  принципам уголовного права и  Конституции России.

    Законодательно  признано, что молчаливое применение на практике при отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических веществ Сводной таблицы, утверждаемой Постоянным комитетом по контролю наркотиков, являлось незаконным. Сам факт того, что Правительству России для утверждения размера средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ установили срок в три месяца, свидетельствует о том, что данные Сводной таблицы не применимы для осуждения лиц по данной статье Уголовного кодекса РФ и для их правильного и точного определения требуется время.

    В этой связи, новая редакция ст. 228 УК РФ реабилитирует всех осужденных по ст. 228 УК РФ, начиная с 1997 г.

    Новая редакция ст. 228 УК РФ, определяя пределы  «крупного» размера наркотических  средств, декриминализировала этот вид преступлений. Поэтому, в соответствии со ст. 54 Конституции РФ и ст. 10 УК РФ новая редакция статьи 228 УК РФ имеет обратную силу, а, следовательно, распространяется на все решения, принятые по делам данной категории.

    Этот  закон распространяется и на лиц, отбывающих наказание или уже отбывших его, а также на лиц, имеющих судимость по ст. 228 УК РФ. Наконец-то размер средней разовой дозы наркотических средств и психотропных веществ определяется не по личной инициативе Постоянного комитета по контролю наркотиков, а на законодательном уровне.

    Таким образом, изменения и дополнения, сделанные в ст. 228, 228-1 и 228 -2 УК РФ вступят в силу только 16 марта 2004 г⁷.

    Поэтому на практике вполне возможно применение старой редакции ст. 228 УК РФ, осуждение  по которой законодательно признанно неправомерным. Об этом свидетельствует практика осуждения граждан по ст. 228 УК РФ и после того, как судьям стало известно об изменениях и дополнениях в УК РФ. Оправдательных приговоров не выносили.

    Только  активная работа позволит снизить случаи фальсификации дел с наркотиками, а также поспособствует сотрудникам Госнаркоконтроля в выработке методик изобличения наркодельцов, основанных на правилах доказывания их вины, установленных в Конституции России и федеральных законах

    Круг  проблем борьбы с преступным оборотом наркотических средств в России, которые условно могут быть определены как основные, достаточно обширен, что в принципе исключает возможность детального его анализа в рамках настоящего исследования. Вместе с тем, соискатель полагает, что первым шагом к решению этих проблем является их системное обозначение. Если в качестве критерия систематизации данных проблем принять содержание сферы социальной жизни, применительно к которой данная проблема проявляется, то могут выделены следующие проблемы: экономические, политические, правовые, нравственно-психологические, организационные, медицинские.

    В число основных правовых проблем, связанных  с повышением эффективности борьбы с преступным оборотом наркотических  средств, по нашему мнению, могут быть включены: а) неразрешенность вопроса об административной ответственности за потребление наркотических средств, что зачастую лишает "правоохранительные" органы большей части возможностей по сбору информации о преступном обороте наркотических средств; б) правовая неопределенность статуса Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве РФ; в) противоречия уголовно-правовых и административно-правовых норм об ответственности за незаконные действия по отношению к наркотическим средствам (наиболее существенным противоречием можно считать отсутствие нормативного определения понятия хранения наркотического средства для личного потребления); г) отсутствие уголовной ответственность за незаконные действия с прекурсорами наркотических средств; д) отсутствие обособленной повышенной ответственности за отмыванием наркоденег.⁸

    При наличии достаточно разнообразных  подходов к проблеме причин преступности, в последнее время в криминологии широкое распространение получила концепция факторных комплексов, которая и была применена в настоящем исследовании.

    Концепция факторного комплекса преступности исходит из разграничения внешних  и внутренних факторов, порождающих  преступления либо способствующих их сохранению или росту (см. приложении 1).

    Внешними  факторными комплексами являются:⁹

    - экономические,

    - политические,

    - правовые,

    - организационные,

    - психологические,

    - медицинские,

    - технические,

    - информационные.

    Существенные  проблемы имеются и в сфере  легального оборота наркотических  препаратов. В ряде регионов выявлены многочисленные нарушения правил учета, хранения и реализации наркотических лекарственных средств в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и аптечных складах, а также в специализированных учреждениях социальной защиты. Установлено многочисленные факты безлицензионной продажи лекарственных наркотических препаратов коммерческим медицинским структурам, которые осуществляют их дальнейшую реализацию вне государственного контроля.

    Контроль  органов здравоохранения и внутренних дел за соблюдением правил учета, хранения и реализации наркотических лекарственных средств не осуществляется на должном уровне. На 36% снизилось число выявленных хищений, совершенных с использованием служебного положения.

    Взаимодействие  министерств и ведомств в сфере  противодействия преступному обороту наркотических средств, в основном, недостаточно скоординировано. Не налажен межведомственный обмен статистической информацией.

    Утратили  свою координирующую роль комиссии по делам несовершеннолетних. Эти комиссии не взаимодействуют с наркологическими службами и не владеют информацией о подростках, употребляющих наркотики.

    Серьезные недостатки имеются в уголовно-процессуальной практике правоохранительных органов  и судов.

    По  уголовным делам о незаконном обороте наркотиков, находящимся  в производстве органов внутренних дел и таможенных органов, остро обозначилась проблемы процессуальной недоброкачественности собранных доказательств. В частности, широко распространена практика привлечения обвиняемых в сбыте, приобретении наркотиков без наличия достаточных для того доказательств (с последующим выделением уголовных дел в отдельное производство в отношении неустановленных сбытчиков).

    По  изученным уголовным делам все  без исключения осужденные приобретали  наркотические средства у «неустановленных следствием лиц» и хранили их без цели сбыта для личного употребления. Ни по одному делу к уголовной ответственности одновременно не привлекались лица, которые сбыли и приобрели наркотические средства.

    Нередко уголовные дела расследуются на низком профессиональном уровне, с нарушением процессуальных норм. В результате в 2003 г. из 66 тыс. рассмотренных судами дел этой категории около 7 тыс. дел прекращены, а свыше б тыс. направлены на дополнительное расследование. Значительное часть возбужденных дел этой категории не находит судебного разрешения из-за низкого качества профессионального уровня расследования, при том, что в ряде случаев пробелы следствия приходится восполнять в ходе судебного рассмотрения уголовных дел.

    Серьезную озабоченность вызывает неприятие правоохранительными органами соответствующих мер реагирования на факты вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес.

    Предупреждение  применительно к рассматриваемой  проблеме понимается нами как широкий  комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и другими субъектами в целях выявления, изучения, ограничения, нейтрализации и устранения факторов, способствующих поддержанию или росту масштабов и (или) общественной опасности преступного оборота наркотических средств.

    При этом следует учитывать, что предупредительная деятельность:¹⁰

• представляет собой специфическую область социального управления;
• имеет многоуровневый характер (например, устранение или нейтрализация причин и условий преступлений в целом, их отдельных видов, преступности в отдельных регионах или среди определенных контингентов населения, конкретных преступлений);
• осуществляется в процессе решения как общих задач социального развития, так и специализированных задач;
• имеет «дерево целей», их иерархию, конкретизированную в территориальном разрезе, во времени и применительно к каждому звену системы;
• сводится не только к деятельности милиции, прокуратуры, суда, исправительных учреждений и других специализированных органов борьбы с соответствующими преступлениями, а включает в себя более широкий круг мер воздействия на причины и условия, порождающие преступный оборот наркотических средств.

    Предупредительную деятельность можно представить  схематически как систему, пресекающую  связи формирования и функционирования криминогенных процессов и факторов в обществе, связи между этими процессами и факторами и формированием личности, связи между личностью и ситуацией совершения соответствующих преступлений.

    Применительно к рассматриваемой проблеме также  предупредительную деятельность допустимо определить как совокупность экономических, политических, правовых, организационных, технических мер (см. приложение 2).

    Указанные цели могут быть достигнуты на основании  специальных программ борьбы с преступным оборотом наркотических средств  или специальных разделов комплексных программ. Такие программы по масштабу применения могут быть: а) объектовыми, б) локальными, в) субъектов РФ, г) окружными, д) федеральными.

    Наибольшую  проблему сегодня составляет разработка программ борьбы с преступным оборотом наркотических средств в масштабе федерального округа, поскольку правовой статус федерального округа до настоящего времени не определен.

    Меры  предупреждения наркотизма весьма разнообразны. Помимо уже приведенных направлений  политики в области противодействия преступному обороту наркотиков, в виде реализации мер уголовного наказания в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступлений, связанных с оборотом наркотических средств выделяется ряд мер, осуществляемых в практической деятельности, в том числе рекомендуемые международными органами, организациями, форумами.

    Предупредительная деятельность наркотизма должна строиться  также с учетом проведения ранней, непосредственной и постпенитенциарной профилактики.

    Меры  ранней профилактики представляют собой воздействие на лиц, не осведомленных о наркотиках и опасности наркотизма, а также осведомленных об этом, но не потребляющих наркотики. Подлежит повсеместное создание, например. Центров по профилактике наркомании среди малолетних, с проведением соответствующих занятий, направленных на формирование определенного суждения о наркотиках и негативных последствий потребления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

    Воздействие на лиц, осведомленных о вреде  наркотиков, но не потребляющих их, состоит в их отрыве от окружения, в котором потребляются наркотики, что может быть достигнуто путем проведения индивидуальных профилактических бесед.

    Меры  непосредственной профилактики заключаются  в воздействии на лиц, потребляющих наркотики, в том числе больных наркоманией. Оно может привести к положительным результатам в случаях, когда медицинские меры по лечению указанных лиц сочетаются с социальными мерами по их реабилитации. Среди мер противодействия наркотизму важное место занимают меры медицинского характера, на что указывается и в соответствующих международных документах. В частности, в ст. 38 Единой Конвенции о наркотических средствах отмечается, что стороны принимают все возможные меры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение за ними после окончания лечения; готовят для этого кадры; принимают меры для просветительной работы среди населения.

    В Законе «О наркологических средствах  и психотропных веществах» приводятся основные положения оказания наркологической  помощи больным наркоманией. В указанном  Законе создана законодательная  и правовая база для предупреждения незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Каждому больному предоставлено право получения квалифицированной бесплатной наркологической помощи в системе государственного муниципального здравоохранения. Заинтересованные организации имеют возможность создания реабилитационных учреждений для наркоманов.

Глава 2. Юридический анализ составов преступлений, связанных  
незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых  
веществ в целях сбыта

• 2.1  Объективные признаки  незаконного оборота   
  сильнодействующих и ядовитых веществ в целях сбыта
 


    Здоровье  населения в целом определяется комплексом санитарно-статистических показателей: рождаемостью, смертностью, заболеваемостью, уровнем физического  развития людей, средней продолжительностью жизни и др., таким образом, оно является продуктом сложных социальных и биологических процессов функционирования населения как общности. Отсюда определяется непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 234 УК РФ, под которым предложено понимать здоровье населения как состояние защищенности физического и психического здоровья населения страны, региона, области или иной отдельной местности.

    Преступления  в сфере незаконного оборота  сильнодействующих и ядовитых веществ  рассматриваются как направленные на подрыв целостной системы, обеспечивающей физическое и психическое благополучие людей, представляющие реальную угрозу национальной безопасности России. Поскольку обеспечение здоровья населения является необходимой составной частью общественной безопасности, обоснованно отнесение рассматриваемой группы посягательств к преступлениям против общественной безопасности по признакам родового объекта и преступлениям против здоровья населения по признакам видового объекта.

    Под медицинским признаком понимаетя  возможность особого воздействия на организм человека, что определяется общим механизмом негативного воздействия, фармакологическими свойствами веществ, не являющихся наркотическими или психотропными, наличием или отсутствием зависимости от него или привыкания к нему, медицинских противопоказаний и возможности разрешенного потребления, использования в медицинских целях в качестве составляющих лекарственного препарата либо использования только в промышленности и производстве.

    Социальный  признак предмета, является необходимым. Он характеризуется наличием угрозы широко распространенного совершения запрещенных международными документами и законодательством Российской Федерации действий с сильнодействующими и ядовитыми веществами, не являющимися предметом массового повседневного потребления, возможным использованием ряда из них в процессе незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов при их изготовлении, переработке или производстве, возможным негативным воздействием на жизнь, физическое или психическое здоровье отдельного человека или группы лиц, влиянием на обострение демографических проблем, связанных с депопуляцией населения.

    Под правовым (юридическим) признаком предлагается понимать нормативное отнесение  только постановлением Правительства  Российской Федерации на основании экспертных исследований определенных веществ к специальной группе сильнодействующих или ядовитых, поскольку этот документ отвечает требованиям нормативно-правового акта: а) может устанавливать положения, обязательные для неопределенного круга лиц; б) рассчитан на неоднократное применение; в) действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

    Субъективная  сторона ч. 4 ст. 234 УК РФ в значительной части обусловлена сложным характером его объективной стороны. Уголовный закон обусловливает ответственность за нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ наступлением общественно опасных последствий. В этом случае юридическая природа содеянного и его общественная опасность зависят от отношения лица к наступившим в результате нарушения указанных правил последствиям. Именно поэтому преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 234 УК РФ, может характеризоваться неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности по отношению к наступлению указанных в диспозиции последствий - хищению либо причинению иного существенного вреда.

    Не  исключается умысел в отношении  последствий нарушения правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ. Однако в этом случае действия субъекта превращаются в один из возможных способов приготовления либо содействия хищению указанных средств или наступлению иных последствий, например, причинение смерти, вреда здоровью человеку или химическое заражение территории и т.п., и должны квалифицироваться самостоятельно по соответствующим статьям УК РФ.

    Уголовная ответственность в соответствии со ст. 234 УК РФ наступает за изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку сильнодействующих или ядовитых веществ только при наличии цели сбыта, т.е. совершение указанных деяний с намерением последующего использования таких средств для продажи, обмена, дарения, уплаты долга, передачи за какие-либо услуги третьим лицам. Однако фактическое установление цели сбыта при незаконных действиях с сильнодействующими или ядовитыми веществами в правоприменительной деятельности представляет значительные трудности.

• 2.2 Криминологическая характеристика преступлений, связанных  
  с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ  
  в целях сбыта
 


    Наиболее  значимой является классификация детерминант  преступности в зависимости от сферы  их действия, которая в качестве основных причин незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ выделяет: социальные, экономические, политические, духовно-нравственные.

    Анализируя  социальную сферу, можно сделать  вывод, что важными детерминантами, обусловливающими рост преступности в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, являются:

    - пробелы и коллизии в нормативно-правовой  базе, благодаря которым создается  иллюзия безнаказанности за действия  с такими веществами;

    - рост числа наркоманов, которые  при невозможности употребления наркотических средств используют сильнодействующие;

    - недостаточный уровень безопасности  объектов производства, хранения  и реализации указанных веществ;

    - недостатки в деятельности правоохранительных  органов, органов образования  и здравоохранения в вопросах предупреждения, пресечения и профилактики потребления, использования, сбыта и т.д. таких веществ.

    Среди экономических детерминант незаконного  оборота сильнодействующих и  ядовитых веществ выделяют:

    - высокую рентабельность в сфере  незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ (до 1000%);

    - резкий рост частных предприятий  в области фармации, в результате  которого трудно контролировать  легальный оборот веществ;

    - реализацию аптечными сетями  лекарственных препаратов, содержащих  в своем составе сильнодействующие вещества;

    - развитие сети Интернет и использование  ее в целях незаконного сбыта  сильнодействующих веществ.

    К детерминантам в духовно-нравственной сфере относятся:

    - дефицит правосознания;

    - ослабление идеологической функции государства;

    - отчуждение личности от семьи.

    Кроме того, значительную роль в незаконном обороте сильнодействующих или  ядовитых веществ в целях сбыта  играют проблемы, связанные с политической жизнью нашей страны, где детерминанты незаконного оборота указанных веществ заключаются в ранее имевшемся политическом кризисе.

    В сфере незаконного оборота указанных  веществ действуют четыре категории  лиц: 1) совершающие незаконный оборот, но сами их не потребляющие; 2) совмещающие  незаконный оборот с их потреблением; 3) незаконно потребляющие эти вещества; 4) использующие эти вещества для совершения других преступлений.

    Результаты  анализа судебной практики, статистических данных и эмпирического материала  позволили сформулировать следующее:

    - лица, совершающие преступления в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ, характеризуются достаточно высоким уровнем образования, но отсутствием при этом постоянного источника дохода;

    - недостаточно жесткий режим оборота  сильнодействующих лекарственных  веществ, которые являются товарами фармацевтического производства, позволяет лицам, у которых есть доступ к ним, направлять их на нелегальный рынок;

    - социальный статус лиц, совершающих  преступления в рамках профессиональной  деятельности (врачи, фармацевты), затрудняет предупреждение преступлений, которые замаскированы под видом профессиональной деятельности;

    - стабильно высокое число женщин, занятых в этом виде преступности (42,2%), что объясняется преобладанием  их в сфере медицины и фармации;

    - ежегодно возрастает количество рассматриваемых преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору;

    - широкое распространение получило  использование сильнодействующих  и ядовитых веществ для приведения  в беспомощное состояние будущих  жертв преступлений;

    - значительный объем незаконного оборота сильнодействующих веществ приходится на их оборот в составе анаболических стероидов.

    При раскрытии системы мер предупреждения преступлений в сфере незаконного  оборота сильнодействующих и  ядовитых веществ в целях сбыта  придерживаются классификации общекриминологического и специально-криминологического предупреждения преступлений.

    К мерам общекриминологического предупреждения преступлений, устраняющих или нейтрализующих детерминанты преступности в сфере  незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ в целях сбыта,  следует относить:

    - принятие новой нормативно-правовой  базы для повышения эффективности  предупреждения и борьбы с  преступностью;

    - создание условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами  своих прав;

    - снижение уровня бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями  безнадежности;

    - усиление государственного воздействия  на сознание людей, их взгляды  и представления, формирование  их нравственных качеств, добросовестного  отношения к труду, правильного поведения в семье, соблюдения прав и интересов других лиц, уважения к закону;

    - активизация государственного контроля - сокращение экономической и  должностной преступности, преступных  нарушений интересов службы коммерческих  и некоммерческих организаций;

    - ограничение возможностей «отмывания»  преступно нажитых средств и  иного имущества и т.д.;

    - контроль за легальным оборотом  сильнодействующих и ядовитых  веществ;

    - усиление контроля в сфере  здравоохранения за отпуском  рецептов на получение сильнодействующих и ядовитых веществ и ведение более строгой их отчетности;

    - ограничение рекламы лекарственных  средств и усиление контроля  по рецептурному отпуску препаратов, содержащих наркотические, психотропные  и сильнодействующие вещества;

    - проведение правоохранительными органами специальных оперативно-профилактических мероприятий.

    К мерам специально-криминологического предупреждения преступлений, устраняющих  общественную опасность преступных групп и лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота сильнодействующих и ядовитых веществ в целях сбыта оносятся:

    - сокращение безработицы, в том  числе путем сохранения и создания  новых рабочих мест и расширения  возможностей трудоустройства выпускников  образовательных учреждений;

    - проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и токсикомании и как результат -снижение спроса на одурманивающие вещества;

    - контроль за субъектами, имеющими  право на хранение и сбыт  этих веществ, в целях снижения  возможности их утечки в нелегальный оборот и дальнейший сбыт;

    - внедрение новых методов и  средств лечения, а также медицинской  и социально-психологической реабилитации  больных наркоманией, поскольку  наркоманы зачастую задействованы  в хранении, изготовлении в целях  сбыта и сбыте сильнодействующих и ядовитых веществ;

    - проведение в учебных заведениях  с помощью СМИ пропаганды здорового  образа жизни, призванной выработать  у общества (и особенно молодежи) негативное отношение к потреблению  таких веществ;

    - блокирование в сети Интернет  сайтов, осуществляющих продажу анаболических стероидов, содержащих сильнодействующие и ядовитые вещества.

    Предупреждение  незаконного оборота сильнодействующих  и ядовитых веществ можно рассматривать  лишь в совокупности с предупреждением  незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, так как все эти вещества входят в единый блок психоактивных одурманивающих веществ.

Заключение 

 


    Итак, определение основного непосредственного  объекта преступления, предусмотренного ст. 234 УК РФ, в качестве здоровья населения как состояния защищенности физического и психического здоровья населения страны, региона, области или иной отдельной местности.

    Общественная  опасность незаконного оборота  сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта состоит  в отрицательном влиянии на демографические процессы, связанные с депопуляцией населения, ухудшением показателей здоровья, сокращением продолжительности жизни, опосредованным влиянием на экономические, социальные и политические основы общества, возможностью криминализации широкого круга общественных отношений.

    Тенденции развития отечественного уголовного законодательства состоят в том, что с развитием  социально-политических, экономических  условий в нашем государстве  усиливается внимание к охране здоровья населения и происходит последовательная дифференциация ответственности путем выделения самостоятельных составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих и ядовитых веществ.

    Характеристика  сильнодействующих и ядовитых веществ как предмета преступления, предусмотренного ст. 234 УК РФ, посредством трех видов признаков - медицинского (возможность особого воздействия на организм человека), социального (не являются предметом массового повседневного потребления, наличие угрозы широкого распространения совершения запрещенных действий, возможность негативного воздействия на жизнь, физическое или психическое здоровье отдельного человека или группы лиц, влияние на обострение демографических проблем, связанных с депопуляцией населения) и правового (отнесение определенных веществ к специальной группе сильнодействующих или ядовитых).

    Включение в диспозицию ст. 233 УК РФ указания на действие в виде незаконной выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих право на получение сильнодействующих веществ, поскольку существующий в настоящее время подход к квалификации по ст. 327 УК РФ противоречит специфике предмета преступления и не в полной мере отражает общественную опасность таких действий:

    «Статья 233. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ

    Незаконная  выдача либо подделка рецептов или  иных документов, дающих право на получение  наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, - наказываются...»

    Система мер криминологического предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих или  ядовитых веществ в целях сбыта, которая включает в свое содержание меры общекриминологического и специально-криминологического предупреждения преступлений.

Список  использованной литературы

 


Нормативно  – правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г.// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. – М., 1971. – С. 105-136.
3. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.98 г. № 3-ФЗ// Российская газета. – 1998. – 15 января.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ// Российская газета. – 2005. – 25 декабря.
5. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.12.05 г. № 162-ФЗ// Российская газета. – 2003. – 16 декабря.
6. Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228¹ и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. № 231// Российская газета. – 2004. – 12 мая.
 


Научная литература 


7. Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э. Г. Гасанов. – М., 2004 –  С. 16.
8. Дьяченко А., Четвертакова Е. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков/ А. Дьяченко, Е. Четвертакова// Уголовное право. – 2002. – №4. – С.108-110.
9. Ермаков Ю.М., Исаков С.А., Симоненко А.В., Новиков В.П. Наркомания и незаконный оборот наркотиков: Вопросы теории и практики противодействия М.: 2006 – C.303.
10. Зазулин Г. В борьбе с наркоманией нет легких рецептов/ Г. Зазулин // Санкт-Петербургский университет. Специальный выпуск. – 2002. – 24 июня. – С. 10-11.
11. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России. Учебник для вузов: В 2 т. Т.1: Общая часть/ А.Н. Игнатов., Ю.А. Красиков – М.: Норма М, 2003. – С. 110-111.
12. Курченко В.Н.  Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты. М.: 2003 – С.425.
13. Курченко В.Н. Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействие наркобизнесу/ В.Н. Курченко// Российский судья. – 2004. – № 2. – С. 15.
14. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации.: Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. — 3-е изд., перераб. и доп.— М.: Издательство «Экзамен», 2005. — с. 912.
15. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления: Теория и практика уголовного права и уголовного процесса/ А.А. Майоров, В.Б. Малинин.– СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. – С.149.
16. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций: 2-е изд., перераб. и доп./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юрист, 2001. – С.191.
17. Прохорова М.Л. Наркотизм: Уголовно-правое и криминологическое исследование: Теория и практика уголовного права и уголовного процесса/ М.Л. Прохорова. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. – С. 164.
18. Роганов С.А. Совершенствование правовых основ расследования преступлений в сфере наркобизнеса/ С.А. Роганов// Правоведение. – 2003. – № 2. – С. 15-16.
19. Савельев Д. В. Преступная группа: вопросы уголовно-правовой интерпретации и ответственности/ Д. В. Савельев. – Екатеринбург, 2002. – С. 46.
20. Симонова И. Н. Перевозка и хранение наркотических средств и психотропных веществ: спорные вопросы квалификации/ И. Н. Симонова// Российский юридический журнал. – 2001. – №4. – С.128.
21. Щепепьков В. Квалификация преступлений с альтернативными состава/ В. Щепепьков// Российская юстиция. – 2001. – № 10. – С. 71.
22. Шмелева Е.Г. Незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ: состояние и меры предупреждения /Е.Г. Шмелева // Вестник Московского университета МВД России. 2007. №7. С. 116-118.-0,4 п.л.