Конституционное право зарубежных стран

План

I. ВВЕДЕНИЕ

      1. Важность проблемы.

      а) Конституция - основной закон государства.

      - принципы, закрепляемые в Конституции;

      - верховенство Конституции над  всеми остальными государственными  
 актами;

      2. Актуальность проблемы.

      а) необходимость изучения опыта западных государств для создания работающего национального конституционного механизма;

      б) изменение отношения к странам Запада => возможность сотрудничества в конституционной и парламентской сферах;

      3. Историография вопроса.

      а) советская позиция: на Западе Конституция, являясь в теории надклассовым документом, на деле существует лишь в интересах господствующего класса буржуазии и служит инструментом  в ее борьбе против рабочего класса;

      а) западная позиция: Конституция - единственно возможный всеобъемлющий регулятор общественных отношений, надклассовый документ, устанавливающий равенство всех граждан страны.

      4. Рассматриваемые Конституции.

      а) Конституция США;

      б) Конституционные акты Великобритании;

      в) Конституция Франции;

      г) Основной закон ФРГ;

II. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ.

      1. Конституция США.

      а) права и свободы граждан;

      б) институты государственной власти;

      в) избирательная система;

      г) порядок изменения Конституции.

      2. Конституционные акты Великобритании.

      а) права и свободы...;

      г) ... Конституции. 

      3. Конституция Франции.

      а) ... г). 

      4. Основной закон ФРГ.

      а) ... г).

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

      1. Тенденции развития конституционализма  на Западе.

      а) основное внимание - расширение количества и гарантий прав человека (концепция "естественных прав");

      б) усиление исполнительной ветви власти;

      в) институционализация политических партий;

      г) тенденция интернационализации  в конституционном праве. 

      2. Роль Конституции в западных  государствах.

      а) гарант соблюдения прав человека и  гражданина;

      б) регулятор общественных отношений;

      в) регламентирует порядок формирования, деятельности, компетенции и взаимоотношений  между основными государственными институтами власти.

 

  Введение

      Несмотря  на кажущуюся "похожесть" образа жизни в т.н. западных странах, все  они имеют индивидуальные черты во внутреннем строении как конституционной системы, так и, как следствие, системы государственных органов и иных институтов, определяемых конституциями. Так, парламенты в большинстве этих стран являются двухпалатными, однако разный порядок выборов и работы этих представительных учреждений делают весьма различной их роль. Соответственно и Конституция, являясь основным законом для государства, несет на себе различный отпечаток исторических условий, соотношения политических сил на момент ее принятия, тенденций развития государственности и влияния основных политических партий в процессе изменений.

В настоящее время  все Конституции состоят из нескольких разделов, главнейшим из которых несомненно является раздел, содержащий перечисление и гарантии прав и свобод человека. Эволюция конституционно-правовой теории в последние двадцать лет привела к тому, что абсолютно все вновь появившиеся доктрины закрепили приоритет прав человека и гражданина над всеми остальными элементами конституции*. Кроме того, как правило конституция закрепляет основы государственной системы, а именно: форму государственного устройства, форму правления взаимоотношения и компетенцию высших государственных органов, а также основы судебной системы и принципы избирательного права.

Важнейшим принципом (и признаком) самой конституции  как нормативного акта является ее верховенство над любыми актами, издаваемыми  каждой из ветвей власти. На практике этот принцип исполняется следующим  образом: в случае признания органом, осуществляющим конституционный надзор, закона или иного акта не соответствующим Конституции, этот акт либо автоматически считается недействительным, либо на него запрещается ссылаться в ходе судебного заседания, т.е. применять.

Огромная роль конституции проявляется в ее надклассовом характере. Это означает, что являясь важнейшим государственным документом, конституция кроме того делает всех изначально равными и обладающими одинаковыми правами и обязанностями. В процессе своей эволюции конституция прошла долгий путь от наделения правами относительно небольшой группы населения, соответствующей многим цензам до отмены всех цензов (кроме возрастного) как таковых*. 

Несомненно накопленный  опыт государств Запада может дать много рационального и полезного  в построении Российского основного закона, который будучи принят, тем не менее нуждается в дальнейшей доработке. Было бы ошибкой сказать, что он во-многом отличается от сравнительно новых конституций некоторых западных стран, однако до его совершенства еще далеко. На современном этапе основной тенденцией в развитии международного права является его унификация. Это направление в меньшей степени присуще конституционному праву, которое общепризнано  относят к внутренней сфере законодательства. Однако, некоторые негласные международные стандарты существуют и здесь.

В сфере конституционного строительства открываются широкие  возможности для сотрудничества законодателей различных стран  в целях расширения контактов  между гражданами и участия в  международных связях национальных организаций.

В прошлом абсолютно  все западные конституции рассматривались  исключительно с позиций полного  и абсолютного отрицания. Отсутствие во всех конституциях упоминания о "диктатуре  буржуазии" считалось еще одной  уловкой международного империализма, маскировкой истинной сущности "...машины для подавления рабочего класса"*. Ни одна из работ западных исследователей конституционализма не могла быть опубликована в СССР, если автор полностью не отрицал "прогнивший характер буржуазных конституций, да и всей западной "псевдодемократии ".

В западных странах  процесс усиления роли Конституции  начался еще с середины XIX века, когда происходившие буржуазно-демократические  революции одним из первых своих  действий осуществляли принятие Конституции, ограничивавшей власть монарха и гарантирующей определенные права гражданам. К тому времени уже существовала Конституция, на основе которой могли приниматься новые - это была Конституция США, принятая еще в 1787 году. С нее мы и начнем рассмотрение основных черт западных конституций. 

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ  ШТАТОВ АМЕРИКИ 

В период обсуждения и принятия этой Конституции доктрины лидеров политических группировок  отнюдь не совпадали. Наиболее важные из них, которые в результате и  оказали влияние на текст принятой Конституции - доктрины А.Гамильтона и Т.Джефферсона. Гамильтон представлял интересы крупных промышленников Северо-Востока и поэтому отстаивал необходимость централизованного государства, способствующего развитию капиталистической системы хозяйствования. Джефферсон же, будучи выразителем идей фермерства и мелкой буржуазии, указывал на незавершенность буржуазной революции, настаивал на отмене рабства и позднее уже после принятия Конституции 1787 года был одним из инициаторов принятия Билля о правах. Джефферсон преувеличивал роль сельского хозяйства в экономике Соединенных штатов, считая его основой для накопления богатства общества, и был сторонником окончательного решения аграрного вопроса демократическим путем.

Надо отметить, что после образования США  в них сохраняли свое действие английские законы, действовавшие на момент провозглашения независимости, если они не противоречили Конституции и новым законам. На основе этих норм в штатах складывались нормы общего права, порой сходные, но часто и различающиеся, т.к. уже в этот период судебный прецедент играл важную роль в праве*.

В тексте самой  Конституции мы практически не найдем определенного упоминания о правах граждан. Здесь мы встретим упоминание об избирательных правах, а также  о правах в области суда. Более  расширенный список прав добавляет Билль о правах. В нем закрепляется право на свободу совести, свобода слова и право на обращение народа с петициями, право народа на мирные собрания, право ношения оружия*, право на скорый и беспристрастный суд и суд присяжных и ряд иных прав.

В американской правовой доктрине по вопросам прав человека действует расширительный принцип толкования Конституции, который закреплен поправкой IX, и в соответствии с ней все права, упомянутые в Конституции, не могут толковаться как отрицание или умаление иных прав, сохраняемых за народом. Более поздними поправками в соответствии с развитием прогрессивных взглядов в обществе были декларированы дополнительные права: право на судебную защиту жизни, свободы и имущества*; избирательные права для женщин* и некоторые другие.

C самого начала  своего существования Североамериканские  Соединенные штаты развивались  как президентская республика. Однако  принцип разделения властей ("checks and balances" - сдержки и противовесы)  был заложен во все проекты  Конституции, которые обсуждались. Законодательная власть в США принадлежит Конгрессу, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду и др. органам.

В законодательной  области полномочия палат считаются  равными, однако Сенат имеет исключительное право одобрять международные договоры и утверждать назначения президентов на должности министров, послов и др. В свою очередь Палата представителей имеет некоторые привилегии в области принятия финансовых биллей.

Наиболее интересной особенностью развития США как президентской  республики стало постоянное повышение значения поста президента в политической системе государства. Возможно даже сами "отцы-основатели" не предполагали, что президент будет играть столь важную роль на внутриполитической арене. По Конституции 1787 г. (ст. II, разд. 2) президент являлся главнокомандующим, он имел право заключать международные договоры с одобрения Сената, назначать американских послов и принимать иностранных, право помилования и т.д. Все это несравнимо с положением, занимаемым президентом сейчас. В настоящее время президент и его администрация практически полностью определяют и проводят внешнюю политику, да и во внутренней политике его роль превосходит роль Конгресса. Хотя в законодательной практике Соединенных Штатов нечасто случалось, чтобы президент прибегал к праву своего отлагательного вето, однако такое право за ним закреплено и преодолеть его Конгресс может, лишь повторно приняв законопроект квалифицированным большинством в 2/3 в обеих палатах. Кроме этих полномочий, установленных Конституцией, президент в соответствии с актом 1921 года несет ответственность за подготовку бюджета.

Суд в англо-саксонской системе права традиционно является если не нормотворческим органом, то уж несомненно основным институтом, которому предоставлено право толкования законов. Действительно Конституция США закрепляет за Верховным судом исключительное право толкования Конституции и действующих законов. Более того, в результате рассмотрения известного дела Marbury vs. Madison Верховный суд в решении по этому делу объявил себя полномочным объявлять неконституционными акты Конгресса, президента и штатов, т.е. самостоятельно взял в свою компетенцию осуществление конституционного надзора. Деятельность ВС в этой области весьма значительна: с 1803 по 1972 гг. им были признаны неконституционными полностью или частично 92 акта Конгресса, 796 положений конституций и законов штатов и 93 постановления муниципальных органов. За этот же период было отменено или изменено 143 своих собственных решения, что говорит о стремлении ВС США приспособить эти решения к меняющимся условиям жизни общества.

Избирательная система  Соединенных Штатов является одной  из наиболее стабильных и всеохватывающих. Различного рода выборы проходят в  Америке практически постоянно  и характеристику всей электоральной системы заслуживает отдельной работы. Если говорить об основополагающих принципах, то Конституция в ст. I разделе 2 устанавливает, что правом избирать представителей в Конгресс обладают те же граждане, которые избирают наиболее многочисленную палату в Законодательном собрании штата, т.е. отдает право определения граждан, обладающих активным избирательным правом в компетенцию штатов. К сфере избирательных прав относятся также 4 поправки (XV, XIX, XXIV и XXVI), которые последовательно расширяли круг избирателей. В настоящее время все граждане, достигшие 18-летнего возраста, могут принять участие в федеральных выборах, хотя в большинстве штатов сохраняются цензы оседлости от 1 месяца до 1 года.

Конституция США  является одной из наиболее "жестких" конституций. Юридический текст Конституции может быть изменен лишь путем внесения поправок. Более чем за 200 лет действия Конституции Конгрессом была одобрена 31 поправка, а ратифицированы были 26, из которых 10 приходятся на 1789 год, а введение и отмена "сухого закона" (XVIII и XXI поправки) представляют в настоящее время лишь исторический интерес. Нельзя сказать, что на разных этапах развития государства не возникала необходимость внесения дополнительных поправок (так за 200 лет в Конгресс было внесено более пяти тысяч проектов предложений об изменении Конституции), однако сложность процедуры их принятия и ратификации привели к тому, что эти предложения не были приняты. Процесс изменения Конституции проходит в 3 этапа: 1) внесение поправок; 2) принятие поправок; 3) ратификация поправок. Согласно Конституции поправки могут быть внесены либо Конгрессом по решению 2/3 членов каждой из палат, либо специальным конвентом, созываемым Конгрессом по требованию 2/3 законодательных собраний штатов. Ратификация осуществляется либо 3/4 законодательных собраний штатов, либо конвентами в 3/4 штатов. Способ ратификации предлагается Конгрессом*.