История становления и развития уголовно-исполнительного права

- Какой работой могут заниматься заключенные?

- Какую одежду и пищу имеют заключенные?

- Какое религиозное и нравственное состояние заключенных?

По инициативе общества в тюрьмах началось обучение молодых заключенных грамоте и профессиям. Было улучшено положение пересыльных заключенных, выделялись средства на их питание, снабжение одеждой.

Для укрепления финансовой базы попечительской работы Александр I приказал выделить обществу 10 тысяч рублей, а затем ежегодно - по 5 тысяч, что и исполнялось до самой революции 1917 г.

1819 г.

Разработана и принята Петербургская тюремная инструкция.

Первым шагом к созданию единой государственной системы управления явилось образование в 1802 году Министерства внутренних дел России.

1820 г.

В г. Оборне (США) возникла новая тюремная система, отличающаяся от Пенсильванской тюремной системы тем, что заключенные привлекались к работе в общих помещениях. В то же время система абсолютного молчания и водворение в одиночные камеры на ночь были сохранены.

В России к этому времени уже существовали различные виды лишения свободы, находившиеся в подчинении гражданского и военно-морского ведомств. Гражданскому ведомству подчинялись арестные помещения, исправительные заведения для несовершеннолетних, тюрьмы обычные и пересыльные, в том числе Бутырская центральная пересыльная тюрьма в Москве, дом предварительного заключения в Петербурге и монастырские тюрьмы, в частности, при Соловецком монастыре. Кроме того, в России существовали крепости для осужденных офицеров и дисциплинарные части и тюрьмы для солдат и матросов.

1822 г., 28 января

Комитет Министров России принял Положение, которое значительно облегчило содержание арестантов, определило порядок и способы применения оков к каторжникам, этапируемым в Сибирь.

1822 г., 22 июля

Утвержден и введен в действие «Устав ссыльных», разработанный М. М. Сперанским, явившийся первой попыткой правового регулирования каторжного труда, определения видов преступлений, за которые осужденных надлежало направлять на каторжные работы по приговору суда. После истечения срока каторжан оставляли на поселении в Сибири либо ссылали в другие отдаленные места.

1822 г.

Президентом «Попечительского о тюрьмах общества» вместо А. Н. Голицына назначен государственный контролер Б. Б. Кампенгаузен, ратовавший за строгий порядок в тюрьмах и единовластие президента в обществе, что привело к резкому обострению противоречий президента с членами общества и ослаблению его работы.

1822 г.

По уложению о наказаниях в России ссылка преступников делилась на два вида - «в отдаленные места» (в Восточную Сибирь, на Сахалин) и в «места не столь отдаленные» (в Западную Сибирь и в Закавказье).

1831 г., 26 мая

Утверждена и введена в действие общая для всех тюрем России Инструкция о правилах внутреннего тюремного распорядка, разработанная Министерством внутренних дел по поручению Кабинета министров. Она регулировала условия приема и размещения, режима труда и быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она явилась важным шагом к созданию общетюремного кодекса страны.

1832 г.

Свод законов России предусматривал смертную казнь за тяжкие государственные и некоторые другие виды общеуголовных преступлений - битье кнутом и шпицрутенами, которые часто заканчивались смертью осужденного, - эти наказания фактически являлись скрытой формой смертной казни.

По вопросу о смертной казни уже в то время в русском обществе существовали разные точки зрения. Ряд ученых, в том числе С. Десницкий, выступал за ограничение применения смертной казни, А. Н. Радищев, Ф. В. Ушаков, Г. Солнцев, И. В. Лопухин - за полную отмену смертной казни, а С. Баршев, И. Фойницкий, Н. Сергеевский, А. Жижиленко - за ее сохранение.

1832 г.

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал «Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных», который развивал и детализировал положения тюремной инструкции. При этом Свод устанавливал жестокий режим в тюрьмах и ссылках.

Основными источниками «Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных» являлись: Московская тюремная инструкция 1804 г., Петербургская тюремная инструкция 1819 г. и Тюремная инструкция 1831 г.

Согласно Своду основной целью наказания являлось нравственное исправление провинившегося.

Особенности Свода:

- детальная регламентация порядка и условий отбывания наказания;

- определение форм и методов пенитенциарно-карательного воздействия;

- решение вопроса организации тюремного быта.

1832 г., 1 марта

Сковывание этапируемых в Сибирь арестантов металлическим прутом заменено на приковывание их с помощью специальных наручников к общей металлической цепи.

1837 г.

В России разработано «Положение о детских приютах» и организован первый приют.

При Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 года Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

В целом система наказаний и их исполнения в сравнении с Соборным уложением 1649 года и Артикулом 1715 года стала менее жестокой. Однако назвать ее гуманной было бы неправильно.

20 ноября 1864 года был принят Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. За год до этого были отменены  телесные наказания для женщин, клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розог (в 1871 году отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 году – розги). Закреплялась система наказаний: от более мягких к более жестким.

Устав получил высокую оценку современников за гуманность, демократизм и простоту  применения. Он был, бесспорно, качественно новым этапом в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики.

27 февраля 1879 года (12 марта по новому стилю) в МВД России было создано Главное тюремное управление (ГТУ), а в его составе – Тюремная инспекция, совершенно новый институт, не имеющий аналогов в зарубежной тюремной практике.

В 1895 году Главное тюремное управление было передано в ведение Министерства юстиции и просуществовало в нем до 1922 года.

Новым этапом развития демократии и гуманности было принятие в марте 1903 г. Уголовного уложения.

Им предусматривалась новая система наказаний: 1) смертная казнь (непубличная); 2) каторга; 3) ссылка на поселение; 4) заключение в исправительном доме; 5) заключение в крепости; 6) заключение в тюрьме; 7) арест; 8) денежный штраф. Приведенный перечень свидетельствует о цивилизованном подходе к применению видов наказаний.

Началом нового этапа реформирования исполнения наказаний явилась деятельность Временного правительства по выработке новой концепции. Возглавлявший центральное тюремное ведомство профессор А.Д.Жижиленко в приказе №  1 от 8 марта 1917 года подчеркивал, что главная задача наказания – перевоспитание человека, и для ее решения необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздержаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов. С учетом этого приказом № 2 от 17 марта стали создаваться пенитенциарные курсы для переподготовки всего персонала по новым, обновленным программам.

Существенные изменения претерпела тюремная система после Октябрьской революции 1917 года. 24 января 1918 года было принято постановление Народного комиссариата юстиции “О тюремных рабочих командах” – о введении общественно полезного труда, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных.

Наркоматом юстиции 23 июля 1918 года была утверждена Временная инструкция “О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового”. Хотя задача исправления здесь прямо не формулировалась, но сама терминология свидетельствовала о том, что она имелась в виду. Выработана новая система мест лишения свободы (5 видов). Исполнение данного решения возлагалось на Карательный отдел Наркомата юстиции (влияние на регионы минимальное).

В условиях развернувшейся в России Гражданской войны и интервенции на основании постановления СНК РСФСР от 5.09.1918 года “О красном терроре” ВЦИК 17 мая 1919 года принимает постановление “О лагерях принудительных работ”. В соответствии с ним учреждалось два вида лагерей: обычных и особых для наиболее опасных противников Советской власти. Одним из лагерей особого назначения стал в 1920 году Соловецкий лагерь.

15 ноября 1920 года Наркомат юстиции утверждает Положение об общих местах заключения РСФСР. Этот крупный нормативный акт представлял собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. Он развил идеи, закрепленные во временной инструкции.

В мае 1919 года стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные ВЧК,  и лагеря принудительных работ, подведомственные НКВД.

8 января 1921 года был подписан приказ ВЧК “О карательной политике органов ЧК”, в котором сформулированы основные положения режима: распорядок дня, правила обращения с заключенными, порядок предоставления свидания с родственниками, организация медицинского обслуживания и т.д. Все перечисленное позднее было закреплено в законодательных актах.

В 1922 году произошла реорганизация системы мест лишения свободы (отпала необходимость в лагерях принудительных работ, сократилось число заключенных в особых лагерях и т.д.).

Совет народных комиссаров постановлением от 12.10.1922 года предписал подчинить все места заключения одному ведомству — НКВД. В соответствии с этим постановлением все места заключения из НКЮ были переданы в ведение НКВД, в котором для управления ими было создано Главное управление местами заключения.

16 октября 1924 года на второй сессии ВЦИК XI созыва был утвержден исправительно-трудовой кодекс РСФСР. В нем закреплялись воспитательные задачи и идеи исправления осужденных. Исправительно-трудовые колонии именовались основным видом лишения свободы.

7 апреля 1930 года постановлением СНК СССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях (система ГУЛАГа просуществует до 1958 года).

1 августа 1933 года постановлением ВЦИК в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

5 ноября 1934 года постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссариате внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь.

С конца 30-х до начала 50-х годов ИТК РСФСР фактически перестал действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытиснилась закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами.

В 1954 году начали восстанавливаться демократические начала и реформа исправительно-трудового права. Совет Министров СССР одобрил Положение об ИТЛ и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Перед лагерями и колониями ставилась главная задача — исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения их  к труду.

12 декабря 1958 года Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними.

27 октября 1960 года был принят Уголовный кодекс РСФСР, а 29 августа 1961 года Указом Президиума ВС РСФСР утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах. Система лагерей перестала существовать.

11 июля 1969 года Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 года принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, просуществовавший, правда, с большим количеством изменений и дополнений до 1 июля 1997 года.

8 января 1997 года принят Федеральный закон о введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, который вступил в силу 1 июля 1997 года. Основная идея кодекса состоит в том, чтобы закрепить в законе такие правила исполнения наказаний, которые позволили бы с наименьшими ограничениями прав и свобод осужденных добиваться наиболее полного их исправления. Идея ценности человека, его прав и свобод пронизывает все содержание Кодекса.

Основу уголовно-исполнительной политики любого государства составляет система основных направлений властной деятельности государства по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

     Уголовно-исполнительная политика государства должна ответить на такие важные вопросы:

-          какие противоправные деяния являются преступлениями?

-          какие наказания за эти преступления должны назначаться?

-          какие цели при этом должны быть достигнуты?

-          каков порядок исполнения наказания?

-          кто должен обеспечивать их исполнение и т.д.

Уголовно-исполнительная система любого государства, являясь его неотъемлемой частью, складывается, развивается и реформируется под влиянием тех же социальных, экономических, политических, идеологических и иных факторов, которые протекают в обществе.

Советская политика в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными с самого начала формировалась и развивалась как исправительно-трудовая. Поэтому исправительные учреждения именовались исправительно-трудовыми, которые создавались, прежде всего, в малонаселенных и труднодоступных регионах страны. Именно эти учреждения, благодаря своей дешевой рабочей силе, во многих случаях являлись основной производительной силой в выполнении пятилетних и иных планов. Не случайно, Министерство внутренних дел СССР занимало место в первой десятке промышленных министерств и ведомств страны.