Исполнительные органы государства

административными  полномочиями  в   отношении   своего   правительственного

аппарата.

      Президент служит носителем и  гарантом  государственного  суверенитета.

Его  полномочия  распространяются  на  все  сферы   внутренней   и   внешней

государственной деятельности

      Президент  является  главой  государства  в  большинстве   современных

государств. Он избирается либо  населением,  либо  парламентом,  либо  путем

особой избирательной  процедуры.

      Президент в  большинстве   случаев  обладает  возможностью  формировать

совещательный орган (правительство) и включать в него по своему желанию тех

или иных руководителей  министерств и ведомств.

      Глава государства обладает различными  полномочиями,  но  осуществление

этих полномочий  на  практике  зависит  от  формы  правления,  от  реального

положения главы  государства.

      В суперпрезидентских республиках  президенту  принадлежит  вся   полнота

исполнительной  власти.  Такая  ситуация   складывается   при   авторитарных

политических  режимах, где отсутствует или  слабо развито разделение властей.

      В   классических   президентских   республиках   президент    является

центральной политической  фигурой,  здесь  в  его  руках  сосредоточена  вся

исполнительная  власть,  так  как  он,  являясь  главой  государства,  еще  и

возглавляет правительство. Президент сам назначает министров и отправляет  в

отставку. Правительство  находится в полном его подчинении.

      В полупрезидентской республике  правительство формируется  парламентом,

однако,  у  президента  здесь  имеются  значительные  полномочия  в  области

исполнительной  власти.

      В парламентской республике   президент,  являясь  главой  государства,

фактической властью  не обладает. Он избирается, как правило, не  населением,

а  коллегией  выборщиков,  состоящей  преимущественно   из   парламентариев.

Правительство  здесь  ему  не  подотчетно,  оно  формируется  партией   (или

партиями), победившей на  парламентских  выборах,  а  президент,  не  будучи

лидером партии, лишен возможности направлять его  деятельность. 
 

                                Правительство 

      Правительство — это высший  исполнительный  и  распорядительный  орган

государственной  власти,  который  непосредственно  осуществляет  управление

страной.

      Правительства имеют разные названия: кабинет, кабинет министров, совет

министров, государственный  совет, федеральное правительство  и др.

      В состав правительства обычно  входят:  глава  правительства  (премьер-

министр,  председатель  совета  или  кабинета  министров,  первый   министр,

канцлер  и  т.д.),  его  заместители  и   члены   правительства   (министры,

секретари, статс-секретари), возглавляющие отдельные  центральные  ведомства

государственного  управления (министерства, департаменты).

      Правительство  осуществляет   административную,   или   исполнительно-

распорядительную  деятельность  в  стране.  Под  его  руководством  находятся

государственный аппарат, вооруженные силы, финансы  государства,  иностранные

дела.

      Существуют однопартийные и коалиционные  правительства.  Однопартийное

правительство состоит из представителей одной партии, а  коалиционное  —  из

двух и более. В странах  с  нестабильной  политической  ситуацией  создается

беспартийное  правительство.

      В зависимости от государственного  устройства правительство может   быть

единым (в унитарном государстве)  либо  федеральным,  действующим  наряду  с

правительствами республик и автономий (в федеративном государстве).

      Смысл  деятельности   исполнительной   ветви   власти   —   фактически

реализовать те положения принятых парламентом  законов, которые  нуждаются  в

принудительном  исполнении или вмешательстве в  их  исполнение  в  иной  форме

органов публичной  власти.

      Основной задачей правительства  является исполнение законов.  Однако  на

этом его полномочия не исчерпываются. В компетенции правительства  входит  и

издание  правовых  актов  (указы,  декреты,  постановления,   распоряжения),

которые  обязательны  для  исполнения.   Правительство   осуществляет   свою

деятельность  через  органы  государственной  администрации  —  министерства,

ведомства, агентства, комиссии и т.д.

      Нужно сказать, что в разных  странах  перечень  министерств   и  других

центральных государственных  учреждений различен.  Однако  все  они  призваны

обеспечивать  безопасность  страны,   поддержание   общественного   порядка,

эффективное и  оптимальное управление основными  и наиболее важными  сторонами

жизни общества.

      Министерства и ведомства различаются  по характеру задач,  которые   они

должны  решать.  Так,   в   нашей   стране   для   обеспечения   нормального

государственного  управления обществом в Правительстве  РФ действует  двадцать

четыре  министерства:  внутренних  дел,  по  атомной   энергии,   по   делам

гражданской обороны, по  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий

стихийных   бедствий,    по    антимонопольной    политике    и    поддержке

предпринимательства, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных  дел,

культуры, обороны, образования, путей сообщения, по связи  и  информатизации

и др.

      Управление министерствами и  ведомствами осуществляется  по  принципу

единоначалия. Министр  всегда имеет помощников, личных  сотрудников,  которые

и составляют штат министерства, но не входят в состав правительства.

      Внутри  министерств  создаются   дирекции,  управления,   департаменты,

отделы. Ими руководят  назначаемые министром начальники. Группы управлений  и

отделов курируют заместители министра.

      Министерства  и  другие  ведомства   обрастают  сложным,  громоздким  и

разветвленным  чиновничье-бюрократическим  аппаратом,  который и   образует

основу механизма  государства. 
 
 

                          2 Законодательные органы 

      Законодательная (представительная) власть — это делегированная  народом

своим представителям государственная власть, реализуемая  коллегиально путем

издания законодательных  актов, а также наблюдения и контроля  над  аппаратом

исполнительной  власти, главным образом в финансовой сфере.

      Как видно из определения,  законодательные  органы  формируются   путем

избрания их населением страны, действуют от его имени и  ответственны  перед

ним.

      Законодательная  власть,  исходя  из  принципа   разделения   властей,

является наиболее важной, и ее органы занимают  главенствующее  положение  в

механизме  государства.  Она  устанавливает   общеобязательные   требования,

которые исполнительная власть должна проводить  в  жизнь  и  которые  служат

законодательной основой для деятельности судебной  власти.

      Общегосударственный  представительный  орган  может  иметь   различные

названия, (в  России — Федеральное Собрание, в Испании — Кортесы, в Польше  -

Сейм, в Дании  Фолькетинг, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США, в  Швеции

—  Риксдаг  и  так  далее),   но  за  ним  утвердилось  обобщенное  название

“парламент”

      Современный парламент – это  высший орган народного  представительства,

выражающий  суверенную  волю  народа,  призванный   регулировать   важнейшие

общественные   отношения   главным   образом   путем    принятия    законов,

осуществляющий  контроль над деятельностью органов  исполнительной  власти  и

высших должностных  лиц.

      Парламент, как правило, включает  в себя две палаты: верхнюю  и  нижнюю.

Однако существуют и однопалатные парламенты,  которые  в  большинстве  своем

образованы в  государствах с однородным национальным составом  населения или

небольших по территории (Дания, Финляндия, Польша).

      Под  парламентом   обычно   понимают   однопалатное   представительное

учреждение или  нижнюю палату двухпалатного парламента,  хотя  с  юридической

позиции это  понятие гораздо сложнее.

       Руководит парламентом председатель, который представляет парламент  во

взаимоотношениях  с  другими  органами,  руководит  прениями,  голосованием,

координирует  работу внутри парламентских органов  и т.д.

      Двухпалатная структура  парламента  позволяет  предотвратить  принятие

поспешных решений  нижней  палатой.  Как  правило,  срок  полномочий  верхней

палаты  более  длителен,  чем  нижней,  ее  депутаты  имеют  более   высокий

возрастной ценз, она реже обновляется  и  формируется  на  основе  косвенных

(непрямых) выборов.  В большинстве стран досрочному  роспуску подлежат  только

нижние палаты.

      Палаты парламента имеют разные  названия,  поэтому  для   обобщения  их

принято называть верхней  и  нижней.  При  этом  нижняя  палата  состоит  из

депутатов, избранных  населением, а верхняя  —  из  представителей  субъектов

федерации Верхняя, как правило, обладает меньшими полномочиями, чем  нижняя.

Она может быть либо “слабой”, когда она  не  в  состоянии  воспрепятствовать

ему, а только лишь отсрочить принятие  решения  нижней  палатой  парламента,

поскольку ее вето может быть преодолено  последней,  либо  “сильной”,  когда

без ее решения  закон не может быть принят.

      При парламентах и каждой палате  образуются  и  действуют   постоянные,

временные  и  смешанные  комитеты  и  комиссии,  которые  осуществляют  свою

деятельность  по  различным  направлениям:   бюджетно-финансовая   политика,