Административные способы ограничения свободы слова

 

Квалифицированный вид образует дача взятки должностному лицу за совершение им:

 

а) заведомо незаконных действий (бездействия) или

 

б) неоднократно.

 

в) организованной группой.

 

Заведомо незаконные действия (бездействие) – новый признак  для данного состава. Квалификация по данному признаку возможна лишь при доказанности знания взяткодателем, что взятка дается за совершение должностным  лицом незаконных действий (бездействия).1

 

Дача взятки признается неоднократной, если:

 

а) лицо совершило ее не менее  двух раз, не будучи ранее судимым  за такое преступление, при этом не должны истечь сроки давности привлечения  к уголовной ответственности  или

 

б) ее совершило ранее судимое  за дачу взятки лицо, при этом судимость  за ранее совершенную дачу взятки не должна быть погашена или снята.

 

Данный признак отсутствует, если взятка передана группе должностных  лиц, действующих по предварительному сговору, или организованной группе за совершение одного действия (бездействия) в пользу взяткодателя.

 

В примечании к ст. 312 УК РК названы два основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности:

 

а) передача подарка в сумме  или стоимостью, не превышающей двух месячных расчетных показателей, если совершенные должностным лицом  действия (бездействие) не были обусловлены  предварительной договоренностью,

 

б) если имело место вымогательство взятки.

 

Понятие вымогательства в  данном случае аналогично рассмотренному при получении взятки. Дача взятки в результате ее вымогательства свидетельствует о меньшей общественной опасности лица, совершившего это преступление, по сравнению с лицом, которое дает взятку по собственной инициативе, поэтому привлечение его к уголовной ответственности нецелесообразно.

 

Добровольным сообщение  о даче взятки будет, если оно сделано  по собственному желанию, но не в связи  с тем, что о совершенном преступлении стало известно органам власти. Сообщение  может быть устным и письменным. Такое сообщение свидетельствует  о раскаянии, готовности помочь органам  расследования и суду в разоблачении должностного лица, получившего взятку.

 

Сообщение о даче взятки должно быть сделано органу, имеющему право  возбудить уголовное дело, т.е. в  прокуратуру, суд, органы следствия  и дознания.

 

Служебный подлог.

 

Статья 314 УК РК определяет служебный  подлог, как внесение должностным  лицом, а также государственным  служащим, не являющимся должностным  лицом, в официальные документы  заведомо ложных сведений, а равно  внесение в указанные документы  исправлений, искажающих их действительное содержание, либо выдача заведомо ложных или поддельных документов, если эти  деяния совершены из корыстной или  иной личной заинтересованности.

 

В качестве предмета преступления закон называет официальные документы. Под официальным документом следует  понимать исходящий от соответствующих  учреждений, предприятий, организаций  письменный акт, удостоверяющий факты  или события, имеющие юридическое  значение. Такие документы содержат необходимые реквизиты и должны быть подписаны должностным лицом. Например, к официальным документам, как к предмету служебного подлога  по конкретным делам были отнесены приказы, трудовые соглашения, издательские договоры, товарно-транспортные накладные, наряды о выполнении работ, бестоварные  накладные, копии финансового лицевого счета, Книги записи актов гражданского состояния. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает  юридическую силу и может рассматриваться  как официальный после его  подписания должностным лицом соответствующего учреждения и в соответствующем порядке. В соответствии со сложившейся практикой к предметам данного преступления относятся и находящиеся в делах государственного учреждения, предприятия или организации частные документы.

 

Документы, исходящие из коммерческих структур, различных некоммерческих организаций, не относящихся к государственным  органам, органам местного самоуправления, государственным учреждениям, не являются предметом служебного подлога.

 

С объективной стороны  служебный подлог состоит во внесении в официальные документы:

 

а) заведомо ложных сведений или

 

б) исправлений, искажающих их действительное состояние.

 

Внесение в официальные  документы заведомо ложных сведений – это заполнение подлинных документов сведениями, не соответствующих действительности. Например, начальник отделения милиции  вносит в паспорт своего знакомого  запись о расторжении брака, тогда  как брак в установленном законом  порядке на расторгался. По делу директора завода крупнопанельного домостроения совершенный им служебный подлог выразился во внесении в наряды ложных сведений о работе, якобы выполненной женами нескольких рабочих, хотя последние сами выполняли ее в свободное время.

 

Под внесением исправлений, искажающих действительное содержание официальных документов, следует  понимать исправление отдельных  реквизитов документа или замену их другими, переделку текста документа  или даты его выдачи и т.д.. Все они осуществляются путем физического или химического воздействия на документ.

 

По способу совершения должностной подлог может быть материальным и интеллектуальным. Материальный подлог выражается в изменении содержания и вида документа: подделки, подчистки, приписки, вытравлении текста документа, переделке его реквизитов и т.п. Такой подлог оставляет невидимые, материальные следы и может быть установлен криминалистической экспертизой. Интеллектуальный подлог состоит в  изготовлении документа ложного  по содержанию, но правильного по форме, составленного на подлинном бланке соответствующего учреждения, скрепленного печатью учреждения и т.п. В этом случае подлог определяется путем доказывания  ложности самих фактов или событий, о которых свидетельствует документ.1

 

Указанные в законе действия образуют рассматриваемое преступление, когда они совершаются должностным  лицом, государственным служащим, а  также служащим органа местного самоуправления с использованием своего служебного положения и вопреки интересам  службы.

 

По конструкции рассматриваемый  состав преступления является формальным. Преступление признается оконченным с  момента совершения хотя бы одного из названных в законе действий.

 

С субъективной стороны служебный  подлог характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что оно осуществляет подлог официальных документов, и  желает совершить эти действия. Если лицо предписывает, например, фиктивную  платежную ведомость на оплату труда, думая, что оформляет подлинный  документ, в его действиях нет  признаков служебного подлога. При  установлении неосторожной вины и иных необходимых признаков оно может  отвечать за халатность.

 

Обязательный признак  данного преступления – корыстная  или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность при  подлоге понимается традиционно как стремление обогатиться либо избежать имущественных расходов. Под иной личной заинтересованностью имеются в виду некорыстные, но антиобщественные мотивы – месть, карьеризм, зависть, желание помочь родственникам или друзьям, например, в приобретении жилья, садового участка, гаража, получить благоприятные отзывы о своей работе, поддержать выгодные приятельские отношения.1

 

Субъектом преступления является должностное лицо, а также государственный  служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным  лицом.

 

Служебный подлог нередко  выступает в качестве способа  совершения или сокрытия другого  преступления. В частности, если для  сокрытия, присвоения или растраты чужого имущества в официальных  документах совершаются подлоги, то содеянное образует реальную совокупность двух преступлений.

 

Квалификация служебного подлога по совокупности преступлений, , возможно при наличии реальной совокупности преступлений.

 

Подлог не требует самостоятельной  квалификации, если он является конструктивным признаком другого преступления.

 

Халатность.

 

Халатность, как сказано  в ч. 1 ст. 316 УК РК – это есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным  лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

 

С объективной стороны  халатность характеризуется:

 

а) неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом  своих обязанностей вследствие недобросовестного  или небрежного к ним отношения;

 

б) существенным нарушением прав и законных интересов граждан  и организаций либо охраняемых законом  интересов общества или государства;

 

в) наличием причинной связи  между указанными вредными последствиями  и неисполнением или ненадлежащим исполнением должностным лицом  своих обязанностей.1

 

Неисполнение должностным  лицом своих обязанностей означает его бездействие при наличии  обязанности действовать, т.е. выполнять  определенные функции, вытекающие из его  должностных полномочий. Если лицо не совершает действий, которые не входят в круг его обязанностей, оно не может отвечать за халатность.2

 

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей – это выполнение их «спустя рукава», несвоевременно, неправильно, неточно (например, начальник лаборатории  поручает неквалифицированному сотруднику монтировать оборудование).

 

Оба эти проявления преступного  деяния обычно соседствуют друг с  другом и складываются из ряда актов  неисполнения или ненадлежащего  исполнения должностных обязанностей. Не исключается и единичное преступное действие (бездействие) (например, кассир потеря полученную в банке большую  сумму денег).

 

Формы халатности разнообразны. Например, уголовную ответственность  по ст. 316 УК РК влечет ненадлежащее рассмотрение писем, заявлений и жалоб граждан. Оно может заключаться в непринятии мер к устранению выявленных недостатков и нарушений; несвоевременном без уважительных причин разрешении жалоб; неосуществлении контроля за исполнением принятого решения; других проявлениях бюрократизма.1

 

Ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей нередко приводит к недостаче, порче, утрате имущества. При этом халатность неправильно оценивается как  хищение путем растраты.

 

Если с целью сокрытия недостачи, образовавшейся в результате халатности, должностное лицо совершает  обман потребителя, ответственность  наступает по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 316 и 223 УК РК.

 

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих  служебных обязанностей образует состав рассматриваемого преступления только в том случае, если эти деяния совершены вследствие недобросовестного (нечестного, формального) или небрежного (небрежного, невдумчивого, нерассудительного) к ним отношения. Для выяснения  именно такого отношения к содеянному следует тщательно изучить круг обязанностей должностного лица и установить, относились ли к ним невыполненные действия (бездействия). Это помогут сделать законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие полномочия конкретных должностных лиц.

 

Недобросовестное или  небрежное отношение к своим  обязанностям лишь тогда признается преступным, когда должностное лицо имело реальную возможность выполнить  их надлежащим образом.

 

Если должностное лицо не исполнило или ненадлежащее исполнило  свои обязанности вследствие неопытности, недостаточности квалификации, состав преступления отсутствует. Даже если в  этом случае и наступили последствия они не могут рассматриваться как преступный результат халатности. Например, необоснованным является обвинение должностного лица в утверждении фиктивных счетов вследствие преступной небрежности, если по делу установлено, что оно фактически не имело возможности обнаружить их фиктивность.

 

Признавая лицо виновным в  халатности, следует устанавливать  и указывать в процессуальных документах, в чем она конкретно  состояла.

 

Для привлечения к уголовной  ответственности по ст. 316 УК РК необходимо установить, что в результате халатности наступили преступные последствия. И хотя законодатель в с. 3075, 308 и 316 УК РК сформулировал их одинаково, содержание существенного нарушения соответствующих прав и интересов в умышленном и неосторожном преступлениях различно. В первую очередь это относится к размеру имущественного ущерба. При халатности он должен быть значительно больше. Ущерб при халатности может быть как нематериальным, так и материальным.

 

Существенным считается  также нарушение работы предприятия, организации, учреждения.

 

Установление причинной  связи между названными в законе последствиями и неисполнением  или ненадлежащим исполнением должностным  лицом своих обязанностей обязательно, так как в преступлениях, выражающихся в нарушении должностных обязанностей, временная последовательность причины  и следствия не всегда предстает  в виде: нарушения – результат.

 

Содеянное квалифицируется  как оконченное преступление по ст. 316 УК РК, когда названные в законе последствия наступили в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей.

 

С субъективной стороны халатность – это неосторожное преступление. Должностное лицо предвидит возможность  наступления общественно опасных  последствий в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий либо не предвидит  возможности наступления таких  последствий, хотя при необходимой  внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.1

 

Как халатность, следует, например, квалифицировать нарушение должностным  лицом по неосторожности правил производства, изготовления, хранения, отпуска и  т.д. наркотических средств, если это  повлекло существенное нарушение предусмотренных  в ст.316 последствий.